Обеспечение финансирования расходов на образование в современных условиях

    Устранение  недостатков и решение проблем, накопившихся в системе образования, в том числе, на федеральном уровне управления, требует выработки новых стратегий и механизмов управления образовательными организациями, улучшения использования собственности и финансовых ресурсов образования, основанных на сочетании методов государственного управления и рыночных подходов.

    Ведущими  направлениями оптимизации сети государственных  образовательных  организаций является поиск для  них наиболее эффективных организационно-правовых форм, степени участия федеральных  и региональных органов государственной власти в управлении,  с учетом состояния и тенденций распределения государственных полномочий в сфере образования, особенностей целевых групп потребителей, на которые ориентированы образовательные организации, качества подготовки выпускников, финансовых результатов деятельности, состояния имущественного комплекса и других факторов.

    Реализация  этих целей и задач, предполагает осуществление следующих основных мер:

1. Перераспределение  ответственности  в сфере начального  и среднего профессионального  образования между уровнями государственной власти.

    В соответствии с Федеральным законом  «О внесении изменений и дополнений  в Федеральный закон «Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»», на субъекты Российской Федерации возложена ответственность за предоставление гражданам начального и среднего профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации). Будет осуществлена передача органам государственной власти субъектов Российской Федерации большей части образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (более 2500 организаций начального профессионального образования и около 1000 организаций среднего профессионального образования).

    На  федеральном уровне сохранятся до 500 организаций, осуществляющих подготовку квалифицированных кадров, необходимых для поддержки разработок по приоритетным направлениям науки, техники и технологий, соответствующих опытных инновационных производств.

    Вместе  с тем, значительное число передаваемых организаций будет преобразована  в новые организационно – правовые формы (АУ или ГМАНО), предусматривающие возможность гибкого участия Российской Федерации в управлении этими организациями, а также включены в состав университетских комплексов.

    Преобразование  государственных образовательных  организаций в другие, организационно – правовые формы, даст новый импульс к развитию этих организаций на основе привлечения к управлению заинтересованных крупных структур работодателей, расширения объемов образовательных услуг, финансируемых из внебюджетных источников. 

    При реализации этих мероприятий должны быть  разработаны и  введены в действие механизмы, законодательно ограничивающие возможности региональных органов власти уменьшать  число образовательных организаций  в  субъекте Федерации ниже уровня, обеспечивающего  потребности населения и экономики региона в подготовке кадров со средним и начальным профессиональным образованием.

2. Создание системы  ведущих университетов  (университетских  комплексов)  и  исследовательских  университетов.

      Необходимо осуществить концентрацию  эффективных образовательных ресурсов, способных решать задачи подготовки кадров высшей квалификации для фундаментальных научных исследований и разработок по приоритетным направлениям науки, техники и технологий.

    В среднесрочной перспективе будут  определены ведущие вузы и университетские комплексы на их базе, а также   исследовательские университеты в соответствии с разработанными критериями.

    Одним из ведущих факторов повышения качества подготовки кадров высшей квалификации в университетских комплексах и  ведущих вузах станет глубокая структурная и программная интеграция образования и науки.

    В состав этих структур, наряду с лучшими  образовательными организациями высшего  и среднего профессионального образования, войдут профильные научные и научно – производственные организации, что  обеспечит интеграцию науки и образования в деятельности университетов, создаст условия для прохождения студентами научных и научно – производственных практик, обеспечит благоприятные условия для реализации крупных исследовательских программ.

    Предусматривается возможность укрепления имущественных комплексов ведущих университетов (университетских комплексов) и исследовательских университетов за счет передачи им имущества государственных образовательных организаций, ликвидированных в силу их неэффективности.

    В целом, увеличение доли образовательных услуг, предоставляемых университетскими комплексами и исследовательскими университетами будет способствовать повышению качества российского высшего образования и его прозрачности для потребителей и инвесторов. Новые организационно – правовые формы этих организаций позволят эффективно сочетать государственную поддержку с внутренними стимулами к развитию. 
3. Будут сохранены и получат дальнейшее развитие государственные образовательные организации, обладающие выдающимися достижениями в определенных секторах образования, имеющие известность в стране и в мире научно-педагогические школы, уникальные исследовательские и учебные комплексы. В зависимости от специфики образовательной деятельности, способности привлекать внебюджетные источники финансирования, такого рода государственные образовательные организации будут сохранять свой статус или преобразованы в автономные учреждения. При этом будет осуществлена их интеграция с профильными научными учреждениями. 
4. Укрепление региональных и межрегиональных образовательных систем.

    В условиях низкой миграционной активности населения в Российской Федерации  принципиальное значение для общей  эффективности образования, повышения  доступности качественного образования  для потребителей, имеет фактор регионализации при сохранении единого национального образовательного пространства. В среднесрочной перспективе основной объем качественных образовательных услуг стандартной номенклатуры будет доступен гражданам в границах своего или одного из близлежащих регионов. Сокращение участия Российской Федерации и усиление роли региональных органов государственной власти, муниципалитетов  в управлении государственными образовательными организациями выступает стратегическим фактором модернизации российского образования.

    Таким образом, на уровне субъектов Российской Федерации будут сосредоточены  усилия по реализации социально ориентированной  образовательной политики государства  и обеспечению основного объема конституционных прав граждан в  сфере образования. При этом развитие региональных образовательных систем будет сопровождаться целевой поддержкой со стороны Российской Федерации наиболее сложных и ресурсоемких секторов образования.

    Российская  Федерация сохранит свое участие  в управлении государственными образовательными организациями высшего профессионального образования, имеющими системообразующее значение для региональных образовательных систем, обеспечивая тем самым их устойчивость и потенциал развития. В то же время значительная часть  государственных образовательных организаций высшего профессионального образования будут осуществлять свою деятельность при минимальном участии в управлении федеральных органов государственной власти. Основную роль в управлении этими организациями будут играть структуры государственно – общественного управления на региональном и местном уровне, заинтересованные корпорации и союзы работодателей. Такой подход обеспечит более целенаправленную трансформацию и интеграцию региональной образовательной сети с учетом реальных потребностей территориальных рынков труда и образовательных запросов потребителей.

5. Опережающая реструктуризация  и развитие практикоориентированного  сектора образования,  включающего образовательные организации всех типов и видов, осуществляющих подготовку кадров для реальной экономики.

    Развитие  практикоориентированного сектора начального, среднего и высшего профессионального образования является фундаментальной частью образовательной политики Российской Федерации и преследует две основные цели: обеспечить готовность всех граждан, и прежде всего молодежи, к занятости в условиях новой экономики, а также создать предпосылки для обучения на протяжении всей жизни.

    Будут приняты меры и приняты необходимые  нормативно-правовые акты для глубокой интеграции практикоориентированного образования и рыночных государственно–общественных структур, сформирована системы социального партнерства в этом секторе образования, опирающаяся на специальное законодательство и механизмы управления и финансирования образовательных организаций на основе достигнутых результатов.

6. Развитие системы  непрерывного профессионального  образования.       

    Динамика  состояния трудовых ресурсов Российской Федерации в среднесрочной перспективе  предполагает, что основным резервом повышения трудового потенциала будет система профессионального обучения взрослых. Образовательные организации, реализующие программы переподготовки и повышения квалификации, станут важной составной частью университетов и образовательных организаций, имеющих межрегиональное значение. Значительная часть этих организаций, не входящих в университетские комплексы будет преобразована в организационно – правовую форму ГМАНО или в открытые акционерные общества, пакеты акций которых могут быть проданы заинтересованным корпорациям или отраслевым департаментам региональных органов государственной власти, при сохранении блокирующего пакета акций в собственности федеральных или региональных органов государственной власти. Такой механизм обеспечит ориентацию организаций дополнительного образования на оперативные потребности рынка и создаст условия для участия работодателей в управлении этими организациями. 
7. Формирование рыночной инфраструктуры поддержки образовательных организаций, направленной на производство учебного оборудования, учебников, оказание сервисных и консалтинговых услуг и т.п.

    Государственные унитарные предприятия, включенные в состав университетских комплексов (около 50 % действующих унитарных  предприятий в сфере образования), а также преобразованные в  организационно – правовую форму ОАО обеспечат дальнейшее развитие рынка необходимых товаров и услуг для эффективного функционирования образовательных организаций. В тех секторах, которые характеризуются слабым развитием рынка, блокирующие пакеты акций этих организаций будут сохранены в собственности Российской Федерации. По мере развития рыночной конкурентной среды в этих секторах, Российская Федерация будет осуществлять продажу своих пакетов акций на конкурсных аукционах.

8. Научно – методическое  обеспечение участия  Российской Федерации в управлении организациями сферы образования.

    Конституцией  и законодательством Российской Федерации, на федеральные государственные  органы управления образованием возложены  сложные управленческие задачи, требующие  проведения научных исследований и  разработок, в рамках собственно системы образования, ее структуры, управления, финансирования, содержания образования, контроля качества подготовки кадров, нормативно-правового обеспечения и т.п.

    Для решения указанных задач будет  проведена реструктуризация малочисленных и узкопрофильных организаций,  действовавших в этом секторе и созданы интегрированные научно-методические структуры, способные обеспечить комплексные исследования и  разработку инновационных решений в сфере образования, их широкую апробацию и научно-методическое сопровождение внедрения.

3.2 Повышение эффективности использования бюджетных средств

     Бюджетное финансирование образования продолжает играть немалую роль, поскольку другие источники по разным причинам пока слабы. Средством повышения эффективности бюджетного финансирования, может стать использование принципов  «подушевого» нормативного планирования и распределения бюджетных ресурсов в сфере образования. В сфере профессионального образования на основе оценки потребности определяется государственный заказ на профессиональное образование. Эта оценка должна осуществляться органом управления образованием совместно с потребителями (ведомствами, профессиональными ассоциациями и объединениями работодателей). Предполагается разработка Госкомстатом, Минэкономики, Минтрудом, Минфином и Минобразования России системы контрольных показателей структуры профессиональной подготовки, оценки текущего и перспективного спроса на рынке труда. Целесообразно предусмотреть ежегодное выделение средств на проведение социологических исследований в целях дополнения объективной образовательной статистики.