Методы бюджетного планирования

Михаил Ноздряков проинформировал, что консолидированный бюджет Чувашской Республики за 2010 год исполнен в целом:

- по доходам - на 33193,4 млн. руб. (или на 101,2% к годовым плановым назначениям);

- по расходам - на 35126,4 млн. руб. (или на 94,2%);

- дефицит бюджета составил 1993,0 млн. руб. при плановом объеме 4 492,4 млн. руб. (в 2,3 раза меньше).

Собственные доходы консолидированного бюджета Чувашской Республики (без учета безвозмездных поступлений) исполнены в сумме 20250,4 млн. руб., что составляет 102,6% к годовым плановым назначениям, рост к уровню 2009 года - на 21,7% (по России - на 17,4%, по Приволжскому федеральному округу - на 15,6%).

Доля собственных доходов в объеме доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики составила в 2010 году 61,0% против 52,7% в 2009 году (14946,8 млн. руб.).

Объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета и бюджетов других уровней в бюджет Чувашской Республики составил 12943,0 млн. руб., что на 13,4% ниже уровня 2009 года.

Республиканский бюджет Чувашской Республики за 2010 год исполнен:

- по доходам - на 27238,8 млн. руб. (или на 100,1% к годовым плановым назначениям),

- по расходам - на 29345,1 млн. руб. (или на 94,2%),

-дефицит бюджета составил 2106,3 млн. руб. при плановом объеме 3950,6 млн. руб..

В течение года в республиканский бюджет Чувашской Республики вносились корректировки семь раз, направленные на обеспечение социальных гарантий населения и своевременное финансирование первоочередных расходных обязательств, в том числе три раза - в целях поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий агропромышленного комплекса в условиях аномальных метеорологических явлений.

В целом бюджет против первоначальных значений увеличен по доходам на 6039,1 млн. руб., или на 28,7%.

Расходы консолидированного бюджета Чувашской Республики по подразделу "Сельское хозяйство и рыболовство" за 2010 год составили 2263,1 млн. руб. (к уровню 2009 года рост на 22,5%).

В отчетном году одной из приоритетных задач бюджетной политики являлось обеспечение занятости населения республики. В целях снижения негативных социально-экономических последствий в результате возможного увольнения работников и предупреждения роста безработицы реализована республиканская целевая программа дополнительной поддержки занятости населения на 2010 год, на что в целом направлено 580,7 млн. руб..

Значительные средства направлены на строительство общеобразовательных школ в с. Сугуты Батыревского района, с. Алдиарово Янтиковского района и с. Шихазаны Канашского района - 213,4 млн. руб., также объектов здравоохранения - 187,9 млн. руб., объектов физической культуры и спорта - 290,7 млн. руб., объектов культуры - 101,0 млн. руб..

На поддержку жилищного строительства расходы консолидированного бюджета Чувашской Республики составили 4285,2 млн. руб. (включая социальные выплаты на приобретение жилья), из них расходы на:

- обеспечение жильем инвалидов войны и инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, - 2297,5 млн. руб.;

- переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда - 659,1 млн. руб.;

- обеспечение жильем молодых семей в рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. № 51 - 177,3 млн. руб. и т.д.

Расходы консолидированного бюджета Чувашской Республики по разделу "Социальная политика" (без учета социальных выплат на приобретение жилья) составили 4682,6 млн. руб., в том числе на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла - 1256,6 млн. руб.; на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг - 1087,2 млн. руб.; на выплаты ежемесячного пособия на ребенка - 469,1 млн. руб. и т.д.

По состоянию на 1 января 2011 года объем государственного долга Чувашской Республики составил 9988,4 млн. руб. при утвержденном предельном размере 10654,8 млн. руб., или 69,9% к собственным доходам республиканского бюджета Чувашской Республики, что соответствует ограничениям, установленным статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации (100,0%).

Все обязательства по обслуживанию государственного долга Чувашской Республики выполнены своевременно и в полном объеме.

2.3 Совершенствование методов планирования основных

показателей бюджета Чувашской Республики

В целях более эффективного планирования доходов бюджета субъекта РФ можно предложить следующие меры:

- принять дополнительные меры по повышению уровня налогового администрирования в целях обеспечения своевременного и полного взыскания причитающихся бюджету поступлений и сокращения задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему субъекта РФ;

- обеспечить систематический мониторинг формирования доходов бюджета субъекта РФ в целях своевременной оценки необходимости корректировки поступлений на 2011 год;

- повысить эффективность использования собственности субъекта РФ.

В целях более эффективного планирования расходов бюджета можно предложить следующие меры:

- новые расходные обязательства принимать только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений;

- дополнительно проанализировать состав и объемы действующих расходных обязательств исходя из первоочередности и результативности целей, для которых предусмотрено выделение бюджетных средств, в том числе по целевым программам;

- оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств.

Чувашия в числе  немногих регионов приняла решение о переходе от долгосрочных целевых программ к государственным. В настоящее время около 74,5 процента расходов республиканского бюджета Чувашской Республики (по Российской Федерации – около 50 %) направляется на реализацию программных мероприятий. С 2013 года государственные программы Чувашской Республики станут основой бюджетного процесса, и уже 95 процентов бюджетных средств будут направляться на реализацию программных мероприятий.

Полный переход на программно-целевой метод планирования бюджетных расходов создаст возможность распределения бюджетных средств в соответствии с программными целями и задачами, критериями их достижения, что в дальнейшем повысит эффективность расходов бюджетов всех уровней.  Кроме того, аналитическое распределение бюджетных расходов по государственным программам республики вместе с  участием в апробировании элементов концепции «Электронный бюджет» в пилотных российских регионах обеспечат прозрачность и открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также повысят качество финансового менеджмента сектора государственного управления.

Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики разработаны нормативно-правовые акты, направленные на регламентацию процедуры разработки и мониторинга республиканских целевых программ.

Основополагающим из них является Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 октября 2006 г. № 274 «О совершенствовании и расширении сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования», который содержит Порядок разработки, формирования и реализации республиканских целевых программ Чувашской Республики».

Вторым по значимости документом является Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 февраля.2007 г. № 28 «Об оценке результативности республиканских и ведомственных целевых программ Чувашской Республики», кото-рым утверждено Положение об оценке результативности республиканских и ведомственных целевых программ Чувашской Республики, где определен механизм проведения оценки их результативности.

        Действующих республиканских целевых программ Чувашской Республики по состоянию на 01.01.2011 г.:

- Республиканская целевая программа демографического развития Чувашской Республики на 2011-2020 годы

         - Республиканская программа государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2010–2020 годы

- Республиканская целевая программа «Государственное стимулирование развития внешнеэкономической и инвестиционной деятельности в Чувашской Республике на 2010–2020 годы»

          - Республиканская целевая программа профилактики правонарушений в Чувашской Республике на 2009–2012 годы

- Республиканская целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики и регулирование рынка сельско­хозяйственной продукции, сырья и продоволь­ствия на 2008–2015 годы»

         - Республиканская целевая программа «Социальное развитие села  в Чувашской Республике до 2012 года».

Наряду с формированием финансовых стимулов для распространения программно-целевых методов планирования необходимо создать и поддерживать заинтересованность субъектов бюджетного планирования в инициировании ведомственных целевых программ путем расширения их полномочий при управлении программными расходами по сравнению с управлением сметными расходами.

Заключение

Изучение методов планирования бюджета субъектов, а также факторов, влекущих за собой дефицит бюджета, является одной из важнейших задач для решения социально-экономических проблем субъектов Российской Федерации.

Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам. Региональных налогов всего три: налога на имущество организаций; налога на игорный бизнес; транспортного налога.

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Применение того или иного из рассмотренных методов планирования бюджетных расходов определяется спецификой задач, стоящих перед соответствующим уровнем управления. Для планирования текущих расходов используется нормативный метод, а для решения возникающих проблем, проблем, разрешение которых возможно в определенный отрезок времени, предпочтительным является программно-целевой метод.

        Планирование расходов бюджета Чувашской республики осуществляется программно-целевым методом. Программно-целевой метод планирования бюджетных расходов создаст возможность распределения бюджетных средств в соответствии с программными целями и задачами, критериями их достижения, что в дальнейшем повысит эффективность расходов бюджетов всех уровней.

Список литературы

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N145-ФЗ (ред. от 30.09.2010).

2.Закон Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2010  год и на плановый период 2011 и 2012 годов"

3.Распоряжение Кабинета министров Чувашской Республики от 14 января 2010 г. № 5-р «Об утверждении Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Кабинета министров Чувашской Республики на 2010 г. и плановый период 2011-2012 г.г.».

4.Бюджетная система России /Под ред. Г. Б. Поляка — М: ЮНИТИ -ДАНА, - 2007, - 703 с.

5.Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. — М.: Юрайт, - 2000, - 615 с.

6.Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации учебник: [для вузов по экономическим специальностям] - М.: Дашков и Ко, 2005. - 336 с.

7.Романовский, М.В. Финансы и кредит: Учебник / М. В. Романовский, Н. Н. Назаров, М. И. Попова и др.; Под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. – М.: Юрайт-издат, - 2010. – 314 с.

8.Руднева, Е.В. Целевые комплексные программы: организационно экономический механизм: учебное пособие для ВУЗов / Е.В. Руднева. -М.: Наука, - 2007. – 119 с.

9.Финансово-экономический словарь / Под ред. М.Г. Назарова. М.. – М. Экспо, - 2009. – 549 с.

10.Годин А.М., Горегляд В.П. Бюджетная система Российской Федерации. М. - 2010, - 628 с.

11.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. - М.: Юристъ, - 2006, - 552 с.

12.Мирзалиев М.Н. Составление местных бюджетов // Финансы 2009, № 12, - 12-14 с.

13.Поспелов, Г.С. Программно-целевое планирование и управление: Учебное пособие / Г.С.Поспелов, В.А.Ириков. - М:Экспо, - 2008. - 440 с.

14.Райзберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление: учебно-практическое пособие / Б.А.Райзберг, А.Г.Лобко. - М: Инфра-М, - 2009. - 143 с.

15.Синельников С. "Муниципальные финансы в бюджетной системе России". Учебник./ Под ред. Золотарева А. - М.: Инфра-М, - 2008, - 240 с.

16.Финансово-экономический словарь / Под ред. М.Г. Назарова. М.. - М. Экспо, - 2009. - 549 с.

17.Шугрина Е.С. «Муниципальное право»: учебник – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2007, - 672 с.