Местные бюджеты, особенности формирования их доходной и расходной частей

      Местным органам подведомственна подавляющая  часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%.

      В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т. д.

    Согласно  данным отчетности общий объем расходов, запланированный на 2011 год, составил 2852,2 млрд. рублей, что выше уровня 2010 года на 9,2% или 239,8 млрд. рублей. При этом расходы на управление запланированы в сумме 255,2 млрд. рублей или с ростом к уровню 2010 года на 9,6%, на образование – 1062,5 млрд. рублей, с ростом на 13,6%, на социальную политику  - 249,2 млрд. рублей, с ростом на 3,6%, на культуру – 121,3 млрд. рублей, с ростом на 16,7 %, на здравоохранение и спорт – 334,2 млрд. рублей,  с ростом на 17,4%,  на жилищно-коммунальное хозяйство  - 540,3 млрд. рублей, с ростом на 13,6 процента.

    В структуре общих расходов местных  бюджетов преобладают расходы на образование – 37,3 процента. Расходы  на жилищно-коммунальное хозяйство  составляют 18,9%, на здравоохранение и спорт – 11,7%, на управление – 8,9%, на социальную политику – 8,7 процента. Структура запланированных расходов местных бюджетов представлена на следующей диаграмме. 

Структура расходов местных  бюджетов  
 

     Фактическое исполнение расходов за I полугодие 2011 года составило 41,6% от годовых бюджетных назначений или 1186,9 млрд. рублей, что превышает показатели за аналогичный период 2010 года на 8,9% или на 97,0 млрд. рублей.

     По  отношению к аналогичному периоду 2010 года в структуре расходов местных бюджетов 2011 года отмечаются изменения. Так доля расходов на образование выросла на 5,6%, на социальную политику – 0,8 %, на управление на 0,4%, на культуру – 0,3%, при снижении доли расходов на жилищно-коммунальное хозяйство на 5,4%, на здравоохранение и спорт – на 0,9 процента.

     Структура фактических расходов местных бюджетов в 2011 году по типам муниципальных  образований представлена в таблице 6. 

Таблица 6 

Структура расходов по типам  муниципальных образований 

(млрд. рублей)

Виды  расходов	Типы  муниципальных образований						Всего
	Городские округа		Муниципальные районы		Поселения
	Сумма	Удельный  вес в  объеме  расходов по данному  виду	Сумма	Удельный  вес в  объеме  расходов по данному  виду	Сумма	Удельный  вес в  объеме  расходов по данному виду
Управление	48,5	43,5%	35,9	32,2%	27,0	24,2%	111,4
ЖКХ	93,2	58,1%	29,7	18,5%	37,4	23,3%	160,3
Образование	251,1	49,3%	254,1	49,9%	3,8	0,7%	509,0
Культура	18,3	34,1%	18,2	34,0%	17,1	31,9%	53,6
Здравоохранение и спорт	72,4	56,5%	53,1	41,4%	2,7	2,1%	128,2
Социальная  политика	58,5	51,5%	53,5	47,1%	1,7	1,5%	113,7
Другие  расходы	46,4	41,9%	53,4	48,2%	10,9	9,8%	110,7
Всего расходов	588,4	49,6%	497,9	41,9%	100,6	8,5%	1186,9

 

     Следует отметить, что при наличии дефицита местных бюджетов по состоянию на 01.01.2011 года в объеме 12,0 млрд. рублей на 2011 год также запланирован дефицит в размере в 185,7 млрд. рублей.

     Источником  покрытия данного дефицита в основном являются остатки средств на счетах местных бюджетов, которые согласно данным по местным бюджетам  по состоянию на 01.01.2011 составили 90,8 млрд. рублей.

     По  результатам I полугодия 2011 года в 74 субъектах  Российской Федерации местные бюджеты  исполнены с профицитом в суммарном  объеме 97,2  млрд. рублей. В 9 субъектах  Российской Федерации местные бюджеты исполнены с дефицитом, общая сумма которого составила 6,8 млрд. рублей. Наибольший объем дефицита сложился в Республике Татарстан – 4,2 млрд. рублей, Сахалинской области – 1,3 млрд. рублей, Тюменской области – 0,6 млрд. рублей.

     По  данным субъектов Российской Федерации в общем количестве муниципальных образований с профицитом принято 3,4% бюджетов, с дефицитом – 75,4 процента. В 21,2% местных бюджетов при их утверждении планировалось полностью покрывать расходы за счет доходов, без дополнительного привлечения источников финансирования дефицита (сбалансированные бюджеты).

Согласно данным за I полугодие 2011 года количество местных бюджетов, исполненных с дефицитом, уменьшилось на 47,5% и составляет 27,9% общего количества муниципальных образований. Количество сбалансированных бюджетов сократилось на 18,0% и составляет 3,2% бюджетов муниципальных образований, а количество профицитных бюджетов возросло на 65,5% и составляет 68,9 процента соответственно.  

Соотношение дефицитных, профицитных  и сбалансированных местных бюджетов (на 2011 год) 

     На 1 июля 2011 года кредиторская задолженность  муниципальных образований составила 30,8 млрд. рублей, то есть произошло ее снижение по сравнению с началом  года на 0,9 млрд. рублей. Наибольший объем кредиторской задолженности приходится на местные бюджеты Московской и Иркутской области – по 5,4 млрд. рублей, Ульяновской области – 2,0 млрд. рублей,  Республики Татарстан – 1,3 млрд. рублей,  Краснодарского края и Сахалинской области – по 1,2 млрд. рублей, Костромской области – 1,1 млрд. рублей.

      За  I полугодие произошло увеличение долговых обязательств муниципальных образований со 169,3 млрд. рублей до 171,4 млрд. рублей или на 2,1 млрд. рублей. При этом основной объем муниципального долга приходится на бюджетные кредиты из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (69,1 млрд. рублей), кредиты, привлеченные от кредитных организаций (64,6 млрд. рублей), а также муниципальные гарантии (28,6 млрд. рублей). 

3. Структура доходов и расходов бюджетов субъектов РФ (в качестве примера данные о доходах и расходах областного бюджета Самарской области на 2010-2012 гг.)

     Закон самарской области об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. Принят Самарской Губернской Думой 24 ноября 2009 года.

     Статья 1

     1. Утвердить основные характеристики областного бюджета на 2010 год:

     общий объем доходов - 69 602 866 тыс. рублей;

     общий объем расходов - 69 602 866 тыс. рублей.

     2. Утвердить основные характеристики  областного бюджета на 2011 год:

     общий объем доходов - 70 010 226 тыс. рублей;

     общий объем расходов - 61 733 033 тыс. рублей;

     профицит - 8 277 193 тыс. рублей.

     3. Утвердить основные характеристики  областного бюджета на 2012 год:

     общий объем доходов - 78 046 447 тыс. рублей;

     общий объем расходов - 69 734 468 тыс. рублей;

     профицит - 8 311 979 тыс. рублей.

     Статья 2

     Утвердить общий объем условно утвержденных расходов:

     на 2011 год - 1 559 295 тыс. рублей;

     на 2012 год - 9 308 708 тыс. рублей.

     Статья 3

     Утвердить общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств в 2010 году, в размере 15 2791 259 тыс. рублей.

     Статья 4

     1. Утвердить объем межбюджетных  трансфертов, получаемых из федерального  бюджета в 2010 году, в сумме 5 747 301 тыс. рублей.

     2. Утвердить объем безвозмездных  поступлений в доход областного бюджета в 2010 году в сумме 8 594 966 тыс. рублей.

     3. Утвердить объем межбюджетных  трансфертов, получаемых из бюджетов  сельских поселений в 2010 году, в сумме 7 638,888 тыс. рублей.

     Статья 5

     1. Утвердить перечень главных администраторов доходов областного бюджета согласно приложению N 1 к настоящему Закону.

     2. Утвердить перечень главных администраторов  источников финансирования дефицита  областного бюджета согласно  приложению N 2 к настоящему Закону.

     Статья 6

     В соответствии с пунктом 2 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвердить нормативы распределения доходов между областным бюджетом и местными бюджетами на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов согласно приложению N 3 к настоящему Закону.

     Статья 7

     Государственные бюджетные учреждения Самарской  области вправе использовать на обеспечение  своей деятельности полученные ими  средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных  организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доход деятельности на основании документов (разрешений) главных распорядителей (распорядителей) средств областного бюджета, выданных в установленном министерством управления финансами Самарской области порядке.

     Статья 8

     Установить, что в 2010 году доходы от сдачи в  аренду имущества, находящегося в государственной  собственности Самарской области  и переданного в оперативное  управление бюджетным учреждениям  Самарской области культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, отражаются на лицевых счетах указанных учреждений, открытых в министерстве управления финансами Самарской области, и направляются на содержание и развитие материально-технической базы указанных бюджетных учреждений Самарской области сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов областного бюджета.

     Статья 9

     1. Размер части прибыли, полученной  государственными унитарными предприятиями Самарской области в очередном финансовом году, в том числе по итогам предыдущего года, являющейся неналоговым доходом областного бюджета, рассчитывается в процентном отношении от прибыли предприятия, определяемой согласно документам бухгалтерского учета и отчетности, после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

     2. Установить, что в областной бюджет  перечисляется часть прибыли,  полученной государственными унитарными  предприятиями Самарской области  в 2010 году, в том числе по  итогам 2009 года, в размере 20 процентов.

     Статья 10

     Образовать  в расходной части областного бюджета резервный фонд Правительства  Самарской области: