Казначейство

Содержание.

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3

1. Становление казначейства в России………………………………..4
2. Преимущества казначейской системы над банковской системой исполнения бюджета………………………………………………...6
3. Кассовое исполнение бюджета…………………………………….15
4. Исполнение бюджетов по доходам…………………………………16
5. Исполнение бюджетов по расходам………………………………17
6. Исполнение федерального бюджета на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов…………………………………………………….19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...20

Список  использованной литературы…………………………………....21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Изменение экономического устройства страны после распада СССР затронуло все сферы жизни государства, в том числе и бюджетное устройство. До начала рыночных реформ в условиях плановой экономики бюджетная система России строилась по типичным для унитарного государства принципам - единства и централизма.

     С образованием самостоятельного суверенного  государства и в результате глубоких демократических преобразований начался  процесс создания новой бюджетной  системы, нового бюджетного законодательства, в котором, в частности, нашло  отражение разграничение полномочий федеральных органов и субъектов  Российской Федерации, появление новых  негосударственных участников финансовой системы, включая коммерческие банки.

     Одним из ведущих инструментов оптимизации  бюджетного процесса является казначейская система исполнения бюджета. Роль Казначейства как важнейшего элемента всей бюджетной  системы очевидна и определяется необходимостью централизации в  рамках одного исполнительного органа - движения всех денежных потоков, как  поступающих, так и исходящих. В  процессе реализации принципа централизованного  управления бюджетными средствами достигается  одна из важнейших задач эффективной  бюджетной политики - целевое использование  средств и осуществление полного  финансового контроля.

     Современная практика исполнения бюджетов свидетельствует  о том, что имеются все предпосылки  для разработки единых стандартов казначейского  исполнения бюджетов с целью создания стимулов для выработки и проведения органами власти рациональной и ответственной  политики в условиях нового этапа  развития бюджетного федерализма в  России. 

1. Становление  казначейства в России

      Для России слово «казначейство» не ново. Оно прошло длинный и сложный  путь эволюции. В России казначейская система насчитывает более 200 лет. Прообразом органов федерального казначейства были казенные дворы (конец XV в.). Затем их упразднили и образовали приказы (XVII в.).

      ^{Вся эта пестрая и  нестройная система  приказов с нечеткими  функциями, несовершенным  делопроизводством  существенно тормозила  дальнейшее развитие государства, что  и побудило Петра  I начать поиски иных организационных форм центрального государственного аппарата. Реформа 1718-1720 гг. упразднила большинство приказов и ввела камер-коллегии}.

      В 1802 году на основании манифеста «Об  учреждении министерств» были созданы  Министерство финансов и Государственное  казначейство. Окончательно министерская форма управления государственными финансами была сформирована к 1811 году. Основными задачами органов Государственного казначейства являлись:

      - прием и хранение всех принадлежащих  государственному казначейству  доходов;

      - производство расходов;

      - продажа всякого рода ценной  гербовой бумаги;

      - выдача промысловых свидетельств  и бесплатных билетов;

      - счетоводство по всем поступающим  в казначейство доходам и возложенным  на них расходам, а также по  порученному для хранения и  продажи казенному имуществу.

      Революцией 1917 года было прервано казначейское исполнение государственного бюджета. Постановлением Правительства в октябре 1918 года все кассовые операции по исполнению бюджета были возложены на Народный Банк.

      Современный этап развития органов Федерального казначейства начался в 1992 году. Именно тогда возникла необходимость в  создании отдельной финансовой структуры, способной одновременно и исполнять, и контролировать федеральный бюджет, а также обеспечивать прозрачность движения государственных средств. По мнению специалистов, цель создания органов казначейства – обеспечить бесперебойным финансированием  бюджетную сферу и государственный  контроль исполнения бюджета.

      ^{Действовавшая в СССР система  исполнения бюджета  приводила к наращиванию  инфляционных процессов  в стране, т.к. финансирование расходов производилось  без учета реально  поступающих доходов  и носило эмиссионный  характер.} 

      ^{Указом  Президента РФ от 8 декабря  1992 г. № 1556 в принципиальном, а Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864 в организационном плане был решен вопрос о создании Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации.}

      ^{Под казначейской системой понимается орган, который  осуществляет обработку  платежей, ведет бухгалтерский  учет соответствующего бюджета, составляет бюджетную отчетность и осуществляет финансовое управление средствами бюджета.}

      ^{Казначейское  исполнение – это  такое исполнение бюджета, при котором  все участники  бюджетного процесса открывают лицевые  счета на едином счете  органа, организующего  исполнение соответствующего бюджета.}

    В контрольной деятельности казначейства можно выделить два направления: контроль за доходами и контроль за расходами государства. В соответствии со ст. 267 БК РФ Федеральным казначейством  проводится предварительный и текущий  контроль за движением средств бюджета  и государственных внебюджетных фондов у всех участников бюджетного процесса. Если прежде контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществлялся после их расходования, то в настоящее время на этапах предварительного и текущего контроля проверяется соответствие расходов представленным документам, т.е. утвержденным лимитам, подтверждение надлежащей реализации договоров на поставку продукции, выполнение работ и услуг либо заключенных трудовых соглашений. Следовательно, акцент переносится на предотвращение нецелевого расходования средств бюджета. При этом Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу. 

2. Преимущества  казначейской системы над банковской  системой исполнения бюджета 

     Банковская  система исполнения бюджетов в России действовала с 1918г. Эта система  посредством Государственного банка  обеспечивала кассовое исполнение бюджетов, включающее сбор и учет доходов бюджетов, межбюджетное перераспределение доходов, открытие и ведение лицевых счетов бюджетополучателей, организацию учета  и отчетности по всем операциям с  бюджетными средствами.

     При банковской системе исполнения федерального бюджета по доходам основными  участниками этого процесса были: налогоплательщики, банки, налоговые  органы, Центральный банк и Минфин.

     Средства  налогоплательщиков поступали на счета  налоговых органов, открытых в Центральном  банке или коммерческих банках. Один раз в пять дней банки отчитывались перед Центральным банком о суммах поступивших доходов федерального бюджета, обобщенная информация в эти  же сроки поступала в Минфин.

     В отчетности Центрального банка не была предусмотрена детализация доходов  в соответствии с бюджетной классификацией, в ней выделялись лишь основные доходные источники.

     Функция налоговых органов в исполнении бюджета по доходам состояла в  распределении регулирующих сумм и  учете поступлений доходов в  бюджет. Государственная налоговая  служба два раза в месяц осуществляла сбор информации о поступивших налогах  и иных сборах на территории РФ, обобщала ее и представляла в Министерство финансов.

     Действовавшая система учета доходов не позволяла  своевременно получать информацию об объемах поступивших доходов, что  отрицательно сказывалось на точности краткосрочных прогнозов о налогах  и платежах, установлении реальных лимитов по расходам, предусмотренным  в бюджете, а следовательно, и  на своевременности финансирования.

     Кроме того, не была обеспечена идентичность данных отчетности Госналогслужбы и  Центробанка вследствие неполноты  учета доходов органами налоговой  службы и отсутствия сверки.

     Исполнение  федерального бюджета по расходам при  банковской системе осуществлялось через счета отраслевых министерств  и ведомств. При этом фиксировались  лишь две стадии бюджетного финансирования: первая – выделение объемов бюджетных  назначений и вторая – осуществление  кассовых расходов бюджетополучателям.

     Доведение бюджетных средств до бюджетополучателей осуществлялось в основном через  коммерческие банки, что давало возможность  последним «прокручивать» эти средства, участвовать на рынке ценных бумаг, пополнять кредитные ресурсы  за счет этих средств.

     Применение  казначейской системы исполнения бюджета  отличается от банковской прежде всего  тем, что казначейство концентрирует  оба потока денежных средств, которые  возникают в процессе исполнения бюджета, - доходный и расходный –  на одном счете.

     Такой порядок позволяет существенно  ускорить процесс финансирования.

     При казначейской системе процесс исполнения бюджета гораздо более детализирован. Он позволяет четко контролировать следующие показатели:

• объем бюджетных назначений;
• гарантированные лимиты финансирования (исходя из степени реальной обеспеченности расходов источниками финансирования, в пределах которых бюджетная единица приобретает право принимать на себя финансовые обязательства);
• объемы фактически заключенных соглашений (в пределах предоставленных прав по финансовым обязательствам);
• объемы произведенных авансовых платежей по заключенным договорам;
• суммы счетов, предъявляемых к оплате, и объемы других необходимых выплат;
• сумму средств, причитающихся к выплате после проверки обоснованности предъявленных счетов-фактур, подтверждения товарно-материальных ценностей и объемов выполненных работ, начисления заработной платы и других видов денежного содержания;
• сумму фактического перечисления бюджетных средств со счета.

     Причинами воссоздания казначейства послужило  изменение политической и экономической  систем общества и последовавшее  вслед за этим провозглашение независимости  РФ, что потребовало реформирование бюджетной системы.

     С выходом экономики из рамок централизованного  планирования стала изменяться банковская система.

     Образование коммерческих банков и переориентация функций Центрального банка привели  к тому, что был серьезно ослаблен банковский учет бюджетных средств.

     Как результат, возникли задержки в перечислении бюджетных средств, допускалось  их нецелевое использование.

     Кроме того, существенным недостатком банковского  исполнения бюджета стало наращивание  инфляционных процессов, так как  кредитование дефицита бюджета осуществлялось автоматически и носило эмиссионный  характер.

     Суммы бюджетного финансирования поступали  на счета главных распорядителей, т.е. министерств и ведомств, и  перераспределялись далее с помощью  коммерческих банков.

     Банковская  система многоступенчата, что замедляло  скорость прохождения средств. В  известной степени Минфин, как  главный распорядитель бюджетных  ассигнований, был лишен возможности  контролировать прохождение и целевое  использование этих средств.