Казначейская система исполнения бюджета

1. Главное управление  федерального казначейства. Осуществляет  свою деятельность на федеральном  уровне. Его главной задачей является  сводный учет доходов и расходов  федерального бюджета, управление  бюджетными средств на счетах  казначейства, а также информирование  высших органов власти о ходе  исполнения федерального бюджета.  Главное управление федерального  казначейства руководит работой  нижестоящих подразделений, обеспечивает  исполнение ими принятого закона  о бюджете и получает от  них оперативную информацию о  ходе выполнения доходной и  расходной части бюджета. Возглавляет  его начальник в ранге заместителя  министра финансов;

2. управления федерального  казначейства по субъектам федерации;

3. отделения федерального  казначейства по городам, районам  и районам в городах (кроме  городов районного подчинения). Осуществляют  формирование доходной части  бюджета на соответствующих территориях,  обеспечивают целевое финансирование  расходов по отдельным бюджетополучателям, а также информируют вышестоящие  органы о ходе исполнения федерального  бюджета на данной территории.

Все органы Федерального казначейства являются юридическими лицами. Поскольку  их основной задачей является обеспечение  исполнения закона о бюджете, они не вправе принимать каких-либо самостоятельных решений об объемах, целевом назначении доходов и расходов или составе бюджетополучателей.

Исполнение федерального бюджета осуществляется органами казначейства на счетах, открытых для учета доходов  и средств в Центральном банке  и его учреждениях (главных управлениях, расчетно-кассовых центрах). Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит  Федеральному казначейству; открывать  или закрывать бюджетные счета  без соответствующего его решения  нельзя. В отдельных случаях казначейство может открывать счета федерального бюджета не в Центральном банке, а в других кредитных организациях (так называемых уполномоченных банках), которые определяются на конкурсной основе. Между банком и органом  казначейства заключается договор  на обслуживание счета. Банки несут  ответственность за своевременное  и правильное зачисление и списание средств по этим счетам на основании  расчетно-денежных документов. По обязательствам казначейских органов банки не отвечают.

Основным принципом исполнения бюджета является принцип единства кассы. Он означает зачисление всех доходов  и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый бюджетный  счет и осуществление всех предусмотренных  расходов с единого счета. Соблюдение данного принципа необходимо для  обеспечения единства бюджетной  системы, сглаживания неравномерности  поступления доходов в бюджет как по времени, так и по территориям. В России бюджеты всех уровней  бюджетной системы исполняются  на основе принципа единства кассы.

Все операции и средства бюджета отражаются в системе  балансовых счетов Федерального казначейства. Осуществлять какие-либо операции с  бюджетными средствами, минуя систему балансовых счетов казначейства, запрещено.

Казначейство несет ответственность  за правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами, полноту и  своевременность зачисления средств  на счета получателей. Оно отвечает за своевременность представления  отчетов и других сведений, связанных  с исполнением бюджета, осуществление  контроля за соблюдением бюджетного законодательства. В сферу ответственности  казначейства входит также финансирование расходов, не включенных в бюджетную  роспись, а также финансирование расходов сверх утвержденных лимитов  бюджетных обязательств⁴.

3.Исполнение бюджетов по доходам

Важнейшим элементом исполнения бюджета является формирование его  доходной части в соответствии с  утвержденным планом. Участниками этого  процесса являются:

• налогоплательщики и плательщики сборов (юридические и физические лица), которые перечисляют в бюджет установленные налоги и другие обязательные платежи;
• учреждения Центрального банка и коммерческие банки, производящие безналичные расчеты между плательщиками и получателем средств;
• органы Федерального казначейства, которые получают перечисленные в бюджет средства и ведут их учет;
• налоговые органы (Министерство РФ по налогам и сборам), ведущие учет налогоплательщиков, контролирующие правильность исполнения ими своих налоговых обязательств, а также регулирующие отношения по возврату и зачету уплаченных налогов.

Источниками доходной части  государственного бюджета являются налоги, уплачиваемые в бюджеты всех уровней, а также различные виды неналоговых поступлений. Получателями налогов являются территориальные  органы Федерального казначейства, имеющие  лицевые счета в банках. Налоговый  орган, в котором зарегистрирован  налогоплательщик, работает с определенным территориальным органом казначейства, решая с ним все вопросы  по учету, возврату и зачету налогов. На счет данного казначейского органа плательщик и должен перечислить  свои обязательные платежи.

Исполнение бюджетов по доходам  предусматривает выполнение следующих  операций:

• перечисление и зачисление доходов на единый бюджетный счет;
• учет доходов в соответствии с бюджетной классификацией и составление отчетности о доходах бюджета;
• распределение регулирующих доходов между бюджетами различных уровней в порядке, предусмотренном законом о бюджете;
• возврат сумм налогов, излишне уплаченных в бюджет.

На лицевые счета органов  казначейства доходы поступают ежедневно. Их зачисление подтверждается выпиской банка с копиями платежных  документов. По каждому платежному документу казначейство учитывает  вид доходов, поступивших в бюджет, и их сумму. Все виды поступлений  систематизированы на основе бюджетной  классификации, им присвоены соответствующие  коды. Учет налогов и неналоговых  доходов ведется согласно присвоенным кодам. Регулирующие налоги, требующие распределения между различными уровнями бюджетной системы, учитываются отдельно. На этой основе составляется ежедневный отчет о суммах доходов, поступивших в бюджет государства. Порядок и сроки подготовки такой отчетности определяет вышестоящий орган Федерального казначейства. Помимо этого, доходы бюджета учитываются нарастающим итогом, в результате чего формируются месячные, квартальные и годовые отчеты.

4.Исполнение бюджета по расходам

Особенностью исполнения бюджета по расходам является то, что  эта часть формируется расчетно и полностью зависит от объема доходных поступлений. Расходы осуществляются в пределах фактического наличия  бюджетных средств на едином бюджетном  счете. При этом обязательно соблюдаются  две последовательные процедуры  – санкционирование и финансирование. Финансирование заключается в расходовании бюджетных средств. Задача санкционирования расходов заключается в том, чтобы обеспечить принятие к финансированию только тех расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступлениями в бюджет доходов и заимствований. Порядок и правила санкционирования расходов устанавливаются Федеральным казначейством. Основными этапами санкционирования являются:

• составление и утверждение бюджетной росписи;
• утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, утверждение смет доходов и расходов распорядителям средств и бюджетным учреждениям;
• утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
• принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
• подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Основой для осуществления  расходов государства является закон  о бюджете, принятый на текущий год, и бюджетная роспись. В общем  виде процесс расходования средств  бюджета выглядит следующим образом. На основе росписи для каждого  бюджетного учреждения определяется объем  бюджетных ассигнований. Получив  уведомление о нем, учреждение составляет смету своих расходов. Смета утверждается вышестоящим распорядителем средств  и представляется в казначейство. Для всех бюджетополучателей устанавливаются  лимиты бюджетных обязательств –  предельный объем расходов, который  может быть профинансирован из государственного бюджета. Бюджетные учреждения самостоятельно не осуществляют платежи; все платежные  документы направляются казначейству, которое проверяет целевой характер расходов и лишь затем производит платеж. Рассмотрим эти этапы более  подробно.

В течение 10 дней со дня утверждения  сводной бюджетной росписи казначейство доводит ее показатели до всех нижестоящих  распорядителей и получателей бюджетных  средств, направляя им уведомления  о бюджетных ассигнованиях на очередной период. Такие уведомления  еще не предоставляют права принятия обязательств по осуществлению бюджетных  расходов, они являются инструментом их планирования. Изменения в распределение  ассигнований из федерального бюджета  вправе вносить министр финансов и главные распорядители средств  федерального бюджета. Если такое решение  было принято, в течение 15 дней уведомления  об изменении должны быть доведены до распорядителей средств и бюджетополучателей.

После того, как бюджетное  учреждение получило уведомление об ассигнованиях, оно должно в течение 10 дней составить смету своих  доходов и расходов. Подготовленная смета представляется вышестоящему распорядителю бюджетных средств, который в течение 5 дней ее утверждает. Если учреждение является главным распорядителем бюджетных средств, смета утверждается его руководителем. В течение  одного рабочего дня после утверждения  смета направляется казначейству.

На основе доведенных бюджетных  ассигнований, бюджетной росписи  и прогноза поступления доходов  и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета для каждого  распорядителя средств и бюджетополучателя  утверждаются лимиты бюджетных обязательств. Они определяются на срок не более 3 месяцев. Под бюджетным обязательством понимается признанная казначейством  обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета  в течение определенного срока, возникающая в соответствии с  законом о бюджете и сводной  бюджетной росписью. Для главных  распорядителей бюджетных средств  лимиты утверждаются Федеральным казначейством. Для нижестоящих бюджетных учреждений они устанавливаются главными распорядителями. Утвержденные лимиты должны быть до всех бюджетополучателей не позднее чем  за 5 дней до начала их действия. Такие  уведомления направляются через  казначейство, которое отвечает за их своевременность. Лимиты по всем получателям  средств федерального бюджета сводятся в единый реестр, который представляется казначейством в Счетную палату.

Министерством финансов и  Главным управлением федерального казначейства составляются реестры  к перечислению бюджетных средств  по управлениям казначейства в субъектах  федерации. В них включается информация о лимитах финансировании по всем распорядителям, которые расположены в том или ином регионе. Все виды расходов бюджета систематизируются на основе бюджетной классификации, им присваиваются соответствующие коды. Реестры ежемесячно направляются в территориальные казначейские органы. Полученный органом реестр сам по себе не означает факта финансирования расходов, необходимо еще зачислить средства на соответствующие лицевые счета.

После того, как бюджетное  учреждение получило уведомление о  выделенном ему лимите бюджетных  обязательств, оно вправе принимать  такие обязательства: делать закупки, начислять денежные выплаты согласно утвержденной смете своих доходов  и расходов. На этом этапе бюджетополучатели  не осуществляют расходы, они принимают  обязательства по их осуществлению. Для этого составляются необходимые  платежные документы, которые затем  передаются казначейству. Формы платежных  документов утверждены Министерством  финансов по согласованию с Центральным  банком. Особенность их оформления заключается в том, что плательщиком в них выступает не само бюджетное  учреждение, а орган федерального казначейства, в котором открыт его  лицевой счет. Поэтому в платежном  документе все реквизиты плательщика  заполняются от имени казначейства. Назначение платежа, его сумму и  реквизиты получателя определяет распорядитель  бюджетных средств, он же несет ответственность  за целевой характер расходов.

Орган федерального казначейства проверяет все платежные документы  на предмет правильности их оформления, целевого характера платежей, соответствия расходов утвержденной смете и лимитам  бюджетных обязательств. Он может  отказаться подтвердить принятые бюджетные  обязательства в следующих случаях:

• при несоответствии принятых обязательств требованиям бюджетного законодательства (при отсутствии документов, подтверждающих правомерность оплаты – договор, счет-фактура, акт выполнения работ и т.п.)
• при несоответствии принятых обязательств закону о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств (например, если сумма платежа превышает остатки средств по той статье экономической классификации, которая была указана в платежном поручении);
• при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов учреждения (например, если данные расходы не были предусмотрены сметой);
• при блокировке расходов.

Таким образом осуществляется текущий контроль за использованием бюджетных средств. В этом заключается  особенность казначейской системы  исполнения бюджета: все операции по платежным документам осуществляются в пределах остатка средств по статье экономической классификации, и при этом контролируется целевое  назначение платежей.

Если при проверке нарушений  выявлено не было, не позднее 3 дней с  момента представления документов орган казначейства совершает разрешительную надпись, подтверждая тем самым  исполнение денежных обязательств. Это  является основанием для расходования бюджетных средств. Объем денежных обязательств, подтвержденных казначейством, не может превышать лимиты принятых обязательств⁵.