Граждане как субъекты административного права

3.   Принятие решения. О принятом решении сообщается заявителю, причем отрицательный   ответ   должен   быть   мотивирован.   Сообщение   может   быть письменным или устным. В тех случаях, когда жалобы не удовлетворяются, ответ всегда должен быть письменным.

4. Исполнение   принятого   решения.   Эта   стадия   факультативна:   она необходима, если жалоба полностью или частично удовлетворяется и, помимо принятия по ней решения, требуется совершить действия по его исполнению.

В законе также  указано, что гражданин, обратившийся с жалобой, имеет право знакомиться с материалами ее проверки в той мере, в которой это не затрагивает права других граждан и не противоречит требованиям законодательства об охране государственной и иной охраняемой законом тайны.

Право на специальную  административную жалобу чаще всего  выступает еще одним способом защиты прав, оно не конкурирует с правом на общую административную жалобу, а дополняет его.

Специальная жалоба характеризуется следующими признаками:

1. наличием  специальных  норм,  устанавливающих  особый  порядок  ее рассмотрения;
2. специальными основаниями для обжалования (приказ руководителя, постановление по делу об административном правонарушении и т.п.), прямо названными в законе;
3. четким   определением   субъектов   права,   признанием   таковыми,   как правило, лишь определенных, лично заинтересованных в деле лиц и их законных представителей;

4.  обязательной письменной формой, наличием адресатов;
5. специальными сроками подачи;

6) процедурными особенностями в производстве по конкретным видам жалоб;

7)  специальными, кратчайшими, сроками рассмотрения.

Анализ соотношения  специальной и общей жалоб  позволяет четче уяснить смысл  ряда положений специальных норм об обжаловании. Так, согласно статье 267 КоАП Республики Беларусь 1984 г., Постановления по делам об административном правонарушении могут быть обжалованы:

1. постановление    административной    комиссии,    комиссии   по   делам несовершеннолетних — в местный исполнительный и распорядительный орган или   в   районный   (городской)   суд.   Решение   местного   исполнительного   и распорядительного органа может быть обжаловано в суд;
2. решение   сельского,   поселкового   исполнительного   комитета   —   в районный, городской исполнительный и распорядительный орган или в суд. Решение районного, городского исполнительного и распорядительного органа может быть обжаловано в суд;
3. постановление   иного   органа   (должностного   лица)   о   наложении административного   взыскания   в   виде   штрафа   —   в   вышестоящий   орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) суд. Решение вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица) может быть обжаловано в суд.

Постановление о наложении иного административного  взыскания обжалуется в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть подана в районный (городской) суд. Постановление о наложении одновременно основного и дополнительного административных взысканий может быть по выбору лица, обжалующего постановление, обжаловано в порядке, установленном для основного либо для дополнительного взыскания;

4. постановление органа внутренних дел (должностного лица) о наложении административного  взыскания  в  виде  предупреждения,  зафиксированного  на месте совершения правонарушения без составления протокола, — в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд. Решение вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица) может быть обжаловано в суд;
5. постановление должностного лица военной автомобильной инспекции о наложении      административного      взыскания      в      виде      предупреждения, зафиксированного   на   месте   совершения   правонарушения   без   составления протокола, — вышестоящему должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу, или в суд. Решение вышестоящего должностного лица может быть обжаловано в суд.

При этом, согласно статье 266 этого же Кодекса, постановление  районного (городского) народного суда (народного судьи) о наложении  административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит.

Несколько иной подход к постановлениям районного (городского) народного суда (народного судьи) предусматривается в Проекте Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь. Согласно ему, постановление районного (городского) суда может быть обжаловано председателю вышестоящего суда.

Следовательно, порядок  обжалования решений, принимаемых  по делам об административных правонарушениях, не распространяется на решение председателя вышестоящего (относительно районного (городского)) суда. Значит, в этом случае специальная жалоба на решение председателя суда не допускается, но общая возможна. Постановления же о наложении административных взысканий, принятые другими уполномоченными на то субъектами, могут быть обжалованы и в общем порядке, и в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

Сопоставление общей и специальной жалоб, предусмотренных законодательством, позволяет выявить их отличия: [27, с. 102]

1. специальная жалоба может быть подана только лицом, привлеченным к ответственности, потерпевшим или от его имени адвокатом, а общая жалоба — каждым гражданином;
2. специальная жалоба должна быть письменной, а для общей жалобы форма не установлена;

3) адресатами специальной административной жалобы выступают вышестоящие органы. Круг же адресатов общих жалоб значительно шире;

4. специальная жалоба должна быть направлена адресату в определенный срок (десять дней) со дня вынесения постановления,  а для общей сроки не определены;
5. подача в установленный срок специальной жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении    административного взыскания, обращение же с общей жалобой таких последствий не влечет;
6. специальная жалоба подается через орган, вынесший постановление, который   обязан   в   течение   трех   суток   направить   ее   вместе   с   делом   по подведомственности. Общую же жалобу гражданин может направить по своему усмотрению непосредственно адресату;

7) жалоба в  порядке производства по делам  об административных правонарушениях рассматривается уполномоченным на то органом в семидневный срок. Для разрешения общих жалоб законодательством установлены иные сроки.

Таким образом, очевидно, что право на специальную жалобу на много уже права на общую жалобу. Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что специальное обжалование преследует цель квалифицированно и в более сжатые сроки, т.е. наиболее эффективно, обеспечить защиту прав граждан, тем более что такие обращения адресуются органам, уполномоченным принимать решения по существу. Установленные краткие сроки обжалования призваны побудить граждан действовать оперативно.

Право гражданина на судебную защиту. Судебный порядок рассмотрения жалоб является надежным способом охраны прав граждан, особенно в тех случаях, когда их права и интересы нарушаются неправомерными действиями должностных лиц. Дела рассматриваются свободными от ведомственных влияний и интересов судьями, которые обладают необходимой квалификацией, а процедура судебного разбирательства наилучшим образом приспособлена для выявления истины.

Гражданин подает жалобу в суд по месту жительства, лично участвует в рассмотрении дела и может активно защищать свои интересы — в судебном разбирательстве он и субъект власти, чьи действия обжалуются, выступают как равноправные стороны.

Судебный  надзор за законностью административной деятельности представляет собой вид государственного контроля. Его специфика проявляется в том, что проверка законности действий органов власти осуществляется органом правосудия только в ходе разбирательства конкретных уголовных, гражданских или административных дел в особом процессуальном порядке. В отличие от органов прокуратуры суды проверяют законность действий органов власти только при разрешении гражданских дел по жалобам, искам и при рассмотрении уголовных дел. Суд не может провести проверку актов по своей инициативе.

В ряде стран, например во Франции, Германии, Египте, административная юстиция осуществляется специальными административными судами в порядке, установленном нормами административного права. И многие ученые считают, что административная юстиция имеется только в тех странах, где созданы специальные административные суды.

Отличие судебного  надзора от контроля, осуществляемого исполнительными органами, состоит и в том, что суд проверяет законность властного акта, а субъекты административной власти часто проверяют и законность, и целесообразность действий. Субъекты контроля наделены широкими полномочиями для реагирования на нарушение законности, а суд вправе только отменить или изменить незаконный акт, взыскать ущерб, вынести частное определение или возбудить уголовное дело.

Все формы  судебного надзора за законностью  административных актов можно разделить на прямой и косвенный надзор. В тех случаях, когда суд специально рассматривает жалобы граждан, его основной задачей является проверка законности актов, которые он вправе отменить или изменить (прямой надзор). При рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел суд (судья) проверяет все обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе и законность административных актов, но он не вправе отменить или изменить их (косвенный надзор). В этом случае незаконность акта учитывается при вынесении приговора, решения, постановления, а также служит основанием для частного определения.

Рассмотрение  судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов исполнительной власти — это сфера административной юстиции или правосудия по административным делам. Административная юстиция в Республике Беларусь разрешает споры между гражданином и субъектом власти о законности действий последнего; допускает разрешение споров обычными судами; порядок рассмотрения дел нормами КоАП.

В настоящее  время различают два способа  судебного обжалования: по общему праву и на основе специальных норм.

Соответственно различаются  общие и специальные судебные жалобы. Их можно подавать в суды общей юрисдикции и Конституционный суд.

Обжалование по общему праву в судах общей  юрисдикции регламентируется рядом законодательных актов Республики Беларусь. Например, вопросы, связанные с обжалованием и опротестованием постановлений по делам об административных правонарушениях, регламентируются главой 22 КоАП 1984 г. Основные положения этой главы нашли свое отражение и в проекте ПИКоАП Республики Беларусь. Так, в соответствии со статьей 266 КоАП 1984 г. лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении, а также потерпевший имеют право на обжалование вынесенного постановления.

По общему положению каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Кроме того, суды, в том числе Конституционный  суд Республики Беларусь, могут по собственной инициативе рассматривать и принимать решения по актам, ущемляющим права и свободы граждан. Об этом свидетельствует, например, вынесенное Конституционным судом заключение от 19.06.1998 г. № 3-66/98.

В суд могут  быть обжалованы коллегиальные и единоличные действия (решения), которые:

• нарушили права и свободы гражданина;
• препятствовали осуществлению гражданином его прав и свобод;

- незаконно   возложили   на   гражданина   какую-либо   обязанность   или незаконно привлекли к какой-либо ответственности.

Суды рассматривают жалобы на любые  действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме тех, в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Гражданин вправе обратиться с жалобой непосредственно в районный (городской) суд либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение, к должностному лицу, которые обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться в суд.

По закону жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба направляется по усмотрению гражданина либо в суд  по месту его жительства, либо в  суд по месту нахождения ответчика. В таком же порядке военнослужащий вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе  гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

Для обращения в суд установлены определенные сроки. Например, в соответствии со статьей 271 КоАП Республики Беларусь 1984 г. этот срок составляет десять дней со дня поступления жалобы. Жалоба и протест на постановление по делу об административном правонарушении согласно проекту КоАП Республики Беларусь рассматриваются в семидневный срок. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу. Установив ее обоснованность, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет применение к нему меры ответственности либо восстанавливает его нарушенные права и свободы иным путем.