Государственный бюджет

Вместе с тем надо различать  природу возникновения бюджетного дефицита, которая характеризует  его качество и бывает различной. Возникновение дефицита, во-первых, может быть связано с необходимостью значительных государственных вложений в экономику страны, что является государственным регулированием ее поступательного развития. Во-вторых, дефицит может возникнуть вследствие чрезвычайных обстоятельств (стихийные бедствия, катастрофы, войны и т.п.) и, в-третьих, в результате кризисных явлений в экономике, когда происходит ее развал, а правительство не способно управлять финансовой ситуацией в стране. Сбалансированность бюджета достигается на основе использования различных способов покрытия бюджетного дефицита. Основным источником покрытия дефицита бюджета являются внутренние и внешние заимствования, поскольку использование другого способа - денежной эмиссии - может привести к росту и развитию инфляционных процессов. Механизм функционирования бюджетной системы регламентируется юридическими нормами. Совокупность юридических норм, по которым строится и действует бюджетная система, а так же определяется компетенция государственных органов власти и управления по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, представляет собой бюджетное право.

Порядок разработки, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета определен Конституцией РК и Бюджетным кодексом РК; Структуру  государственных органов в области  регулирования бюджетных отношений' составляют; Президент РК, Парламент  РК, Счетный комитет по контролю исполнения республиканского бюджета, Правительство РК, центральные уполномоченные органы по бюджетному планированию, исполнению бюджета, местные представительные и исполнительные органы.

Положения Бюджетного кодекса  определяют, что в компетенцию Президента РК в области регулирования бюджетных отношений входит определение порядка разработки республиканского бюджета и отчета о его исполнении. Президент образует, определяет состав и утверждает Положение о Республиканской бюджетной комиссии, определяет основные направления бюджетной политики страны, а также имеет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом и другими законами Республики Казахстан.

В Бюджетном кодексе закреплены права центральных уполномоченных органов по бюджетному планированию, по исполнению бюджета, по внутреннему  контролю, а также компетенция  маслихатов и акиматов области, города республиканского значения, столицы, района.

Местное государственное  управление представлено местными представительными  и исполнительными органами, осуществляющими  свою деятельность на соответствующей  территории в целях проведения государственной  политики, ее развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом  и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей  территории.

Местный представительный орган (маслихат) - выборный орган, избираемый населением области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством Республики Казахстан, определяющий меры, необходимые для ее реализации, и контролирующий их осуществление.

Экономическую и финансовую основу деятельности местного государственного управления составляют:

- местный бюджет;

- имущество, закрепленное  за коммунальными юридическими  лицами;

- иное имущество, находящееся  в коммунальной собственности  в соответствии с законодательством  Республики Казахстан.

К компетенции маслихатов относится утверждение планов, экономических  и социальных программ развития соответствующей  территории, местного бюджета и годового отчета о его исполнении, плана  расходов на содержание района в городе республиканского значения (столице). Маслихат избирает свою ревизионную комиссию, которая осуществляет внешний контроль исполнения местного бюджета и рассматривает отчеты о проведении такого контроля.

Акимат области (городов  республиканского значения, столицы) в  соответствии с законодательством: разрабатывает и представляет на утверждение маслихата планы, экономические  и социальные программы развития области (городов республиканского значения, столицы), областной бюджет (городов республиканского значения, столицы) и обеспечивает их исполнение, а также формирует отчет об исполнении бюджета соответствующей  административно-территориальной единицы.

В Законе РК «О местном государственном  управлении в Республике Казахстан» также уточняются отдельные положения  по формированию и регулированию  доходов и расходов бюджета. Основа бюджетно-правового статуса государства  и его территориальных подразделений - это право на самостоятельный  бюджет, из чего вытекает широкий круг бюджетных полномочий, через использование которых и осуществляется данное право. На каждом уровне власти бюджетная компетенция имеет свои особенности, но процессы формирования бюджета, его исполнения и контроля использования выделенных бюджетных ассигнований находятся в компетенции исполнительных органов власти.

2.2 Процесс исполнения бюджета

 

Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение  полного и своевременного поступления  налогов и других платежей в целом  и по каждому источнику, а также  финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в  течение того финансового года, на который утвержден бюджет. Государство  заинтересовано в увеличении ресурсов за счет повышения эффективности  производства и услуг в отраслях экономики и сферах деятельности, соблюдения режима экономии средств, а также более полного привлечения налоговых средств.

Исполнение  республиканского бюджета начинается после его утверждения на совместном заседании палат Парламента РК не менее чем в двух чтениях и  не позднее 15 декабря текущего года. Правительство РК по согласованию с  нижестоящими исполнительными органами организуют порядок исполнения бюджета  в соответствии с утвержденными  постановлением Правительства РК «Правилами исполнения республиканского и местных  бюджетов». Эта стадия бюджетного процесса включает в себя исполнение бюджета  по поступлениям и по расходам.

Немаловажное  значение при исполнении бюджета  имеет правильное и экономически обоснованное распределение всех видов  платежей и ассигнований утвержденного  бюджета. Такое распределение бюджетных  средств осуществляется по росписи  доходов и расходов. Роспись - это  основной оперативный план распределения  расходов - доходов бюджета по подразделениям бюджетной классификации, в котором  проставляются сроки поступления  налогов и других платежей и расходования бюджетных средств. В течение  года в соответствии с утвержденной бюджетной росписью потребители бюджетных средств - администраторы бюджетных программ - получают бюджетные средства, выделяемые на цели, предусмотренные бюджетными программами.

Исполнение  местных бюджетов осуществляется на основании поквартальной разбивки по росписи доходов и расходов областного бюджета, бюджетов городов  республиканского и областного значения и бюджетов районов, которые составляются в пределах сумм утвержденных бюджетов.

Все операции текущего финансового года, связанные с зачислением поступлений  в бюджет и осуществлением платежей из бюджета, должны завершиться 31 декабря  этого же финансового года, поскольку  поступления после этой даты относятся  к поступлениям нового финансового  года, а неиспользованные на эту дату средства - аннулируются, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Сумма превышения доходов над расходами  при исполнении бюджета, образующаяся в результате дополнительных доходов  или экономии в расходах, зачисляется  в соответствующий бюджет и изъятью  не подлежит, используется по усмотрению соответствующего органа государственной  власти. Потери в доходах и излишние расходы из вышестоящих бюджетов не компенсируются, за исключением  случаев, когда потери вызваны изменением действующего законодательства.

Непосредственная  работа по исполнению бюджета проводится центральным и местными уполномоченными  органами по исполнению бюджета, каковым  является Министерство финансов РК, его  структурные подразделения и  соответствующие органы на местах.

В соответствии с Бюджетным кодексом РК, Кодексом об административных правонарушениях  РК, Налоговым кодексом РК уполномоченные органы по исполнению бюджета осуществляют исполнение бюджета по поступлениям. Суть этого процесса заключается  в организации и проведении комплекса  мероприятий по обеспечению полноты  и своевременности зачисления поступлений  в бюджет, утвержденных на соответствующий  финансовый год Законом о республиканском  бюджете или решением маслихата  о местном бюджете. При этом все  поступления в бюджет в национальной валюте зачисляются на Единый казначейский счет (ЕКС) в соответствии с утвержденными  кодами классификации доходов Единой бюджетной классификации.

Ежедневный  порядок работы центрального уполномоченного  органа по исполнению бюджета заключается  в приеме электронных платежных  документов по поступлениям в бюджет от банков и других организаций, наделенных правом ведения отдельных видов  банковских операций. Такой прием  осуществляется через платежную  систему Республиканского государственного предприятия «Казахстанский центр межбанковских расчетов Национального банка РК» в установленном законодательством порядке.

Один  из важнейших принципов функционирования бюджетной системы - принцип самостоятельности - предусматривает, что расходы каждого  бюджета должны покрываться его  доходами. Однако не всегда этот принцип  в полной мере реализуется, поэтому  возникает необходимость в перераспределении  доходов между уровнями бюджетной  системы. Такое несоответствие в  бюджетных системах ряда зарубежных стран решается с помощью закрепленных и регулирующих доходов.

Закрепленные  доходы - это доходы, которые полностью  или в твердо фиксированной доле на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают  в соответствующий бюджет.

Регулирующие  доходы - доходы, в целях сбалансированности доходов и расходов поступающие  в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или  других платежей по; нормативам, утвержденным в установленном - порядке; на соответствующий  финансовый год. Нормативы отчислений от регулирующих налогов дифференцируются в разрезе региональных бюджетов в целях, их сбалансирования до минимально необходимого уровня.

Исполнение  бюджета по расходам заключается  в осуществлении мероприятий, направленных на выполнение бюджетных программ (подпрограмм), финансируемых за счет, бюджетных  средств. При этом исполнение допускается  в пределах сумм, не превышающих  величину средств, утвержденных Законом  о республиканском бюджете и  в решении маслихата о местном  бюджете на соответствующий финансовый год, с учетом внесенных изменений  и дополнений. Осуществление мероприятий, связанных с направлением бюджетных  денег на цели, не предусмотренные  паспортом бюджетной программы, также входит в процесс исполнения бюджета, к примеру, выполнение инкассовых распоряжений судов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И  БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ  КАЗАХСТАН

 

Бюджетная система – важная составляющая часть всей финансовой системы государства. Бюджетная  система как экономическая категория  представляет собой совокупность финансовых отношений государства с юридическими, физическими лицами и регионами  по формированию и использованию  централизованного денежного фонда  – бюджетов, методов и способов их формирования и исполнения, а также совокупность органов управления этими отношениями. Другими словами, под бюджетной системой понимается совокупность бюджетов всех уровней и Национального фонда Республики Казахстан, а также бюджетного процесса и бюджетных отношений, основанных на экономических отношениях и правовых нормах.

В Республике Казахстан в  бюджетную систему включены следующие  виды и уровни бюджетов:

- республиканский бюджет;

- областной бюджет, бюджет  города республиканского значения, столицы;

- бюджет района (города  областного значения).

Центральное место в бюджетной  системе страны республиканский  бюджет, который на соответствующий  финансовый год утверждается законом  Республики Казахстан. Бюджетный кодекс Республики Казахстан определяет республиканский  бюджет как централизованный денежный фонд, который формируется за счет налоговых и других поступлений  и предназначен для финансового  обеспечения функций центральных  органов государственной власти, а также для реализации общереспубликанских  направлений государственной политики.

Основой Национального фонда  Республики Казахстан служат финансовые активы государства, аккумулированные на счете Правительства Республики Казахстан в Национальном банке  Республики Казахстан, а также активы в виде иного имущества, кроме  нематериальных активов. Средства этого  фонда предназначены для обеспечения  стабильного социально-экономического развития государства, накопления финансовых активов и иного имущества, снижения зависимости экономики от сырьевого  сектора и воздействия неблагоприятных  внешних факторов.

Бюджетная система Республики Казахстан основывается на принципах  единства, полноты, реалистичности, транспарентности, самостоятельности, последовательности, приоритетности, ответственности, эффективности  и результативности. Принцип единства означает обеспечение применения единого бюджетного законодательства Республики Казахстан, в том числе использование единой бюджетной классификации, единых процедур осуществления бюджетного процесса на территории Республики Казахстан[12,с 15]. В настоящее время этот принцип ослаблен в связи с обретением самостоятельности местных органов власти и передачей им части прав по распоряжению финансовыми ресурсами. Тем не менее, принцип единства выражается в существовании общей системы, единообразии государственных расходов. Этот принцип гарантирует единство методологии и организации бюджетного планирования, его взаимосвязь с социально-экономическим прогнозированием. Задачей принципа единства бюджета является установление эффективного контроля со стороны законодательного (представительного) органа – Парламент – за движением бюджетных средств.

Принцип полноты означает отражение в бюджетах и в Национальном фонде доходов и расходов в  их полном объеме на основе объективных  и достоверных показателей, предусмотренных  законодательство Республики Казахстан[12,с 17]. При этом не допускается зачеты взаимных требований с использованием бюджетных средств, а также уступок прав требований по бюджетным средствам. Правительство не должно иметь каких-либо доходов и расходов, кроме тех, что предусмотрены бюджетом.