Государственный бюджет

Планирование доходов  республиканского и местных бюджетов и поступлений в бюджет, направляемых в Национальный фонд Республики Казахстан, является процессом разработки предложений  по определению объемов поступлений  республиканского и местных бюджетов на планируемый период и направлений  их использования с учетом стратегических задач, приоритетности и в соответствии с задачами социально-экономического развития государства.

Государственные расходы  должны осуществляться строго по целевому назначению - по направлениям, предусмотренным  бюджетом. Принцип безвозвратности  средств используется в основном к финансированию социальной сферы, а когда речь идет о финансировании развития экономики, то имеет место  результативное инвестирование, т.е. действует  принцип возвратности выделяемых бюджетных  ассигнований, которые рассматриваются  при этом как производительные расходы  бюджета. Принцип соблюдения режима экономии представляет собой систему  форм и методов снижения расходов бюджета, которые позволяют осуществлять наибольшую результативность и эффективность  использования бюджетных ресурсов.

Система расходов государственного бюджета обусловлена рядом факторов, основными из которых принято  считать природу и функции  государства, уровень социально-экономического развития страны, административно-территориальное  устройство государства, формы предоставления бюджетных средств. Состав и структура  расходов государственного бюджета  определяется их экономическим содержанием  и задачами, которые стоят перед  государством по распределению валового внутреннего продукта. В целях  выяснения роли и значения бюджетных  расходов в экономике страны их классифицируют по различным признакам. В Бюджетном  кодексе республики установлена  классификация расходов бюджета, действующая  на всех уровнях бюджетной системы.

К первой группе относятся  расходы государственного бюджета, направляемые на финансирование экономики. K второй группе относятся затраты  бюджета на финансирование социально-культурных мероприятий, образования, науки, обороны  и управления государством.

Соотношение между этими  группами расходов определяет эффективность  бюджета. Чем выше уровень затрат, направляемых на развитие конкурентоспособной  экономики, и, соответственно, ниже уровень  потребительских затрат бюджета, тем эффективнее использование бюджетных средств. Расходы республиканского бюджета формируются для финансирования следующих направлений:

- государственные услуга общего характера;

- оборона, общественный порядок, безопасность;

- правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность;

- образование;

- здравоохранение;

- социальная помощь и социальное обеспечение;

- культура, спорт, туризм и информационное пространство;

- сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды, земельные отношения;

- промышленность, недропользование, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность;

- транспорт и коммуникации;

- регулирование экономической деятельности;

- прочие направления.

 

 

 

2 ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО  ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

 

1. Бюджетный процесс Республики Казахстан

 

Бюджетный процесс (бюджетная  процедура) - это регламентированная законодательством деятельность органов  власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, контролю за исполнением  и утверждением отчетов об исполнении бюджетов. Бюджетный процесс в  Республике Казахстан определяется Законом «О бюджетной системе», ежегодным Законом «О республиканском бюджете», иными законами Республики Казахстан, а также решениями органов исполнительной власти[9,с326]. Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны. В Республике Казахстан бюджетный процесс представляет собой последовательное и регламентированное осуществление органами центральной и местной государственной власти, участниками бюджетного процесса деятельности по разработке и рассмотрению проектов бюджетов, Национального фонда, утверждению и исполнению бюджетов и фонда, а также по контролю их исполнения.

Организация бюджетного процесса суверенного государства строится в соответствии с действующим  бюджетным законодательством. В нашей стране он регулируется Бюджетным кодексом и другими законодательными и нормативными актами, регулирующими бюджетный процесс, а также Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, разрабатываемыми уполномоченным органом по бюджетному планированию. Организация бюджетного процесса в республике строится на следующих принципах:

- единства, выражающегося  в единой правовой базе, единой  бюджетной классификации, в единстве  форм бюджетной документации, необходимой  для статистической и бюджетной  информации, в единстве денежной  системы;

- самостоятельности, когда  каждый участник бюджетного процесса самостоятельно организует свою деятельность, которая обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования;

- сбалансированности, сущность  которой заключается в установлении  правильного соотношения между  доходами и расходами всех бюджетов;

Соблюдение требований вышеназванных  принципов должно обеспечить устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств, как между сферами деятельности, так и между регионами. Важное условие при этом - соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов, что служит главной основой всей финансовой политики государства.

Согласно Бюджетному кодексу, бюджет формируется на основе среднесрочного плана социально-экономического развития РК и программ развития территорий с учетом ежегодного послания Президента РК к народу Казахстана. Другим важным моментом, также отраженным в Бюджетном кодексе, является регламентирование функций государственной власти в управлении финансовыми ресурсами, включая организацию бюджетного процесса.

Организация бюджетного процесса начинается с подготовки на предстоящий финансовый год уполномоченным органом по бюджетному планированию, каковым в нашей республике является Министерство экономики и бюджетного планирования, основных направлений бюджетной политики, а также проекта консолидированного финансового плана государства. Последний разрабатывается на основе ежегодного послания Президента РК к народу Казахстана, среднесрочного плана социально-экономического развития республики, программ развития территорий, оценки текущего исполнения бюджета, динамики макроэкономических показателей, основных направлений денежно-кредитной и фискальной политики. Министерство финансов Республики Казахстан вправе размещать временно свободные бюджетные деньги со счетов органов Казначейства во вклады (депозиты) в Национальном банке Республики Казахстан в порядке, определяемом Правительством[9,с 330].

В случае одобрения представленных документов Правительство республики принимает постановление, которым устанавливается порядок, сроки формирования проекта бюджета центральными государственными органами, организациями, содержащимися за счет бюджетных средств, и представления его в уполномоченный орган. Все участники бюджетного процесса руководствуются Правилами составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, утвержденными Правительством РК.

Содержанием бюджетного процесса, который основывается на бюджетном  устройстве страны и бюджетных правах, определяются его этапы (стадии) деятельности. В целом осуществление бюджетного процесса включает в себя следующие  этапы бюджетной деятельности:

1) составление проекта  бюджета;

2) рассмотрение и утверждение  бюджета;

3) исполнение бюджета;

4) составление отчета  об исполнении бюджета и его  утверждение.

На первом этапе формирования бюджета в целях определения  объемов денежных - средств, необходимых  для выполнения органами центральной  и местной государственной власти своих функций, составляются проекты  бюджетов разных уровней. Этому процессу предшествует определение основных направлений бюджетной политики страны, разработка прогнозных параметров развития экономики в целом и  его отраслей и регионов, подготовка финансовых балансов. Для разработки бюджета в качестве исходных используются макроэкономические показатели, характеризующие объем валового внутреннего продукта на предстоящий год и темп его роста, инфляционные процессы и среднегодовой курс национальной валюты (тенге) по отношению к доллару США.

Работа по составлению  проекта бюджета - одного из важных этапов бюджетного процесса - начинается задолго до начала предстоящего бюджетного года. В Республике Казахстан непосредственная работа по составлению бюджета начинается с ежегодного обращения Президента страны с Посланием к народу Казахстана, в котором определяются общие направления социально-экономического развития страны и формируются задачи финансово-денежной политики государства.

Проект бюджета разрабатывается  органами исполнительной власти: республиканский  бюджет - центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию, местные бюджеты - соответствующими местными органами. При составлении бюджета решаются такие задачи, как его воздействие на экономику страны, обеспечение согласованности финансовых ресурсов с социально-экономическими программами, установление необходимых пропорций и приоритетов в расходовании бюджетных средств и источников покрытия дефицита бюджета.

Поскольку составление проектов бюджетов целиком и полностью  возлагается на Правительство РК и соответствующие исполнительные органы местной власти, то порядок и сроки разработки республиканского бюджета и местных бюджетов, а также порядок работы над необходимыми документами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета, определяется специальным постановлением Правительства РК. Расчеты и показатели проекта бюджета до официального представления в органы представительной власти носят конфиденциальный характер. При разработке проекта бюджета должен соблюдаться принцип преемственности и последовательности социально-экономической политики государства.

На следующем этапе  одобренный высшим и местными исполнительными  органами (Правительством РК и соответствующими акиматами) проект бюджета для рассмотрения и утверждения поступает в  представительные органы (Парламент  Республики Казахстан и соответствующие  маслихаты). Здесь проект бюджета  рассматривается в специальных  комитетах и комиссиях, где детально анализируются статьи бюджета, вносятся коррективы и дается заключение. Затем проект бюджета обсуждается на заседаниях палат Парламента (мажилисе и сенате). Утверждается республиканский бюджет на совместном заседании палат Парламента, местные бюджеты - на заседаниях маслихатов. На этом этапе бюджетного процесса принимается закон о бюджете на предстоящий финансовый год.

Этап исполнения бюджета  заключается в получении утвержденных доходов и осуществлении расходов в соответствии с утвержденными в бюджете ассигнованиями, а также осуществление финансирования дефицита (использования профицита) бюджета. Данный этап продолжается течение календарного года, который принято называть финансовым или бюджетным годом. Исполнение бюджетов обеспечивают Правительство РК и соответствующие местные исполнительные органы, руководствуясь при этом следующими принципами:

- целевого использования  бюджетных средств, согласно которому использование бюджетных ассигнований осуществляется строго по назначению в соответствии с паспортами бюджетных программ и нормативными правовыми актами, регламентирующими их осуществление;

- своевременности, который  требует своевременного в установленные  сроки зачисления поступлений  в бюджет и использования бюджетных  средств;

- равномерного исполнения  бюджета, который требует распределения  бюджетных средств в течение  бюджетного года таким образом,  чтобы в конце года не допустить  накопления объема платежей;

- единства кассы, по  которому все финансовые операции, проводимые по зачислению поступлений,  и финансированию расходов, осуществляются с единого казначейского счета в национальной валюте.

Последний этап бюджетного процесса, осуществляемый после завершения бюджетного года, - это составление отчета об исполнении бюджета, который формируется специальными органами - центральным уполномоченным органом по исполнению республиканского бюджета и соответствующими органами на местах по исполнению местных бюджетов. Отчет представляется в представительные органы власти, которые его утверждают в установленном порядке.

При составлении, утверждении  и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости  сокращения дефицита бюджета и обязаны  руководствоваться принципом сбалансированности доходов и; расходов бюджета. Это  означает, что величина предусмотренных  бюджетом расходов должна соответствовать  суммарной величине доходов - бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита. Однако достижение равенства доходов и расходов бюджета на практике не всегда возможно и это не считается чрезвычайным положением, поскольку в мире практически нет стран, которые не имели бы бюджетного дефицита.