В периоды  кризисов и депрессий расходы  государственного бюджета на хозяйственные  цели, как правило, растут, а во время "перегрева" конъюнктуры.- сокращаются.

Структура расходов государственного бюджета  оказывает регулирующее воздействие  на размеры спроса и капиталовложений, а также на отраслевую и региональную структуры экономики, национальную конкурентоспособность на мировых  рынках.

Расходы на кредитование экспорта, страхование  экспортных кредитов и вывозимого государственного капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают платежный баланс, открывают для экономики страны новые зарубежные рынки, способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению  поставок на внутренний рынок необходимых  товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический  аспект политики бюджетных расходов.

Действенность госрегулирования экономики с помощью  бюджетных расходов зависит, во-первых, от относительных размеров расходуемых  сумм (их доли в ВВП); во-вторых, от структуры  этих расходов; в-третьих, от эффективности  использования каждой единицы расходуемых  средств. 

Проблема  сбалансированности госбюджета

Как уже  отмечалось, согласно неолиберальной и неоклассической теории идеальное исполнение государственного бюджета - это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств, т.е. превышение доходов над расходами. Образовавшийся остаток правительство может использовать при непредвиденных обстоятельствах, для досрочных выплат задолженности или перевести его в доход бюджета следующего года.

Возникающий в результате превышения расходов над  доходами бюджетный дефицит покрывается  государственными займами (внутренними  и внешними). Они осуществляются в виде продажи государственных  ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов (например, у фонда страхования  по безработице или пенсионного  фонда) и получения кредитов у  банков (эта форма финансирования бюджетного дефицита часто практикуется местными властями).

Государственные займы - не единственный путь покрытия дефицита государственного бюджета. У  большинства развитых стран со времен перехода от золотого к бумажно-денежному обращению накоплен значительный опыт покрытия бюджетного дефицита путем дополнительной эмиссии денег. Правительства особенно часто прибегают к этому средству в критических ситуациях - во время войны, длительного кризиса. Последствия такой эмиссии общеизвестны: развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, раскручивается спираль "цена - заработная плата", обесцениваются сбережения населения, воспроизводится бюджетный дефицит.

В целях  сохранения хозяйственной и социальной стабильности правительства развитых стран всемерно избегают неоправданной  эмиссии денег. Для этого в систему рыночной экономики  встроен специальный блок-предохранитель: конституционно закрепленная в большинстве стран независимость национального эмиссионного банка от исполнительной и законодательной властей. Эмиссионный банк не обязан финансировать правительство, таким образом ставится заслон инфляционному взрыву, который мог произойти, если бы деньги печатались по желанию правительства.

Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но и они оказывают определенное негативное воздействие на экономику  страны. Во-первых, в определенных ситуациях  правительство прибегает к принудительному  размещению государственных ценных бумаг и нарушает таким образом рыночную мотивацию деятельности частных финансовых институтов. Во-вторых, если правительство даже и создает достаточные стимулы для приобретения юридическими и физическими лицами правительственных ценных бумаг, то государственные займы, мобилизуя свободные средства на рынке ссудных капиталов, сужают возможности получения кредита частными фирмами. Фирмы, особенно мелкие и средние, не являются для банков такими надежными заемщиками, как государственные органы. Государственные займы на рынке ссудных капиталов способствуют удорожанию кредита - росту учетной ставки.

Однако у  государственных займов есть и положительные  стороны. Во-первых, образовавшийся на  основе рынок государственных ценных бумаг может привлекать часть  инвесторов, для которых остальные  секторы фондового рынка непривлекательны. Во-вторых, размещая на этом рынке ценные бумаги новых государственных займов или выкупая досрочно бумаги старых займов, государство может активно  воздействовать на спрос и предложение  на всем рынке ссудных капиталов, Однако эти положительные стороны  проявляются преимущественно в  развитых странах со стабильной экономикой. 

Государственный долг

Задолженность правительственных органов владельцам государственных ценных бумаг накапливается  и превращается в государственный  долг. Его приходится выплачивать  с процентами. Говорят, что сегодняшние  государственные займы - это завтрашние  налоги. Некоторые налогоплательщики  являются владельцами государственных  ценных бумаг. Они получают проценты по этим услугам и одновременно платят налоги, которые частично идут на выплату государственных займов. Как правило, из текущих бюджетных доходов не удается полностью выплачивать проценты и в срок погашать государственные займы. Постоянно нуждаясь в средствах, правительства прибегают к все новым займам; покрывая старые долги, они делают еще большие новые.  Государственный долг в разных странах растет различными темпами. Превышение государственного долга над ВВП считается потенциально опасным для стабильности экономики, особенно для устойчивого денежного обращения. Более осторожной оценки считается соотношение этих двух показателей как 0,6:1. В 1998 г. государственный долг по отношению к ВВП составил: в США - 62%, Японии - 116, Германии - 62, во Франции - 59, в Италии - 119, в Великобритании - 52, Канаде - 91,5%.

 Государственный  долг подразделяется на внутренний  и внешний, а также на краткосрочный  (до одного года), среднесрочный  (от одного года до пяти лет)  и долгосрочный (свыше пяти лет). Наиболее тяжелыми являются краткосрочные  долги. По ним вскоре приходится  выплачивать основную сумму с  высокими процентами. Такую задолженность  можно пролонгировать, но это  связано с выплатой процентов  на проценты. Государственные органы  стараются консолидировать краткосрочную  и среднесрочную задолженность,  т.е. превратить ее в долгосрочные  долги, отложив на длительный  срок выплату основной суммы  и ограничившись ежегодной выплатой  процентов. В ряде стран существуют  специальные управления государственного  долга при министерстве финансов, которые осуществляют погашение  и консолидацию старых долгов и привлечение новых заемных средств. Выплата процентов по долгу и постепенное погашение основной суммы его называется обслуживанием долга (задолженности).

Налоги

Под налогом, сбором, пошлиной и другими платежами  понимается обязательный взнос в  бюджет соответствующего уровня или  во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и  на условиях, определенных законодательными актами.

Совокупность  взимаемых в государстве налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей (далее - налоги), а также  форм и методов их построения образует налоговую систему. Объектами налогообложения  являются доходы (прибыль), стоимость определенных товаров, отдельные виды деятельности налогоплательщиков, операции с ценными бумагами, пользование природными ресурсами, имущество юридических и физических лиц, передача имущества, добавленная стоимость произведенных товаров и услуг и другие объекты, установленные законодательными актами. В Республике Молдова основы налоговой системы закреплены в Налоговом кодексе РМ.

Виды  и группы налогов

Налоги бывают двух видов. Первый вид - налоги на доходы и имущество: подоходный налог с  физических лиц; налог на прибыль  предприятий (корпораций, фирм); налог  на социальное страхование и на фонд заработной платы и рабочую силу (так называемые социальные налоги); поимущественные налоги, в том  числе налоги на собственность, включая  землю и другую недвижимость; налоги на перевод прибыли и капитала за рубеж и др. Они взимаются  с конкретного физического или  юридического лица, их называют прямыми  налогами.

Второй вид - налога на товары и услуги: налог  с продаж, который в большинстве  развитых стран в настоящее время  заменен налогом на добавленную  стоимость (НДС); акцизы (налоги, прямо  включаемые в цену товара или услуги); налог на наследство, на сделки с  недвижимостью и ценными бумагами и др. Эти налоги называют косвенными. Они частично или полностью переносятся  на цену товара или услуги. В Республике Молдова примерно одна половина налоговых сборов приходится на прямые налоги, другая - на косвенные.

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика общее понятие

Огромные  средства, взимаемые в виде налогов  и перераспределяемые через госбюджет, составляют главную экономическую силу современного государства. Отсюда столь пристальное внимание к налогам и бюджету и большое воздействие фискальной политики на всю жизнь современного общества.

Фискальная  политика может быть направлена на стимулирование хозяйственной жизни, например, в период спада, и тогда  ее  называют фискальной экспансией. Главными ее рычагами являются увеличение государственных расходов или/и снижение налогов.

Направленная  на ограничение экономического бума, точнее, на борьбу с вызванной этим бумом инфляцией, фискальная политика называется фискальной рестрикцией. Она  предполагает снижение государственных  расходов или/и увеличение налогов. Это позволяет снизить вызванную  бумом инфляцию за счет падения темпов экономического роста и увеличения безработицы.

Основные  цели бюджетной политики Республики Молдова  на среднесрочный  период

Целями бюджетной  политики являются:

- дальнейшее  приведение публичных услуг в  соответствие с реальными возможностями  накопления бюджетных доходов  и достижение стабильности бюджета; 

- оптимизация  приоритета публичных расходов  и пересмотр социальной политики  путем обеспечения социальной  защиты на основе мероприятий  по поддержанию наиболее уязвимых  слоев населения; 

- дальнейшее  применение методов бюджетного  программирования при обосновании  бюджета и ассигновании публичных  фондов на основе программ. Программы  будут разрабатываться для приоритетных  секторов, включая оценку их отдачи  и влияние на экономический  рост и жизненный уровень населения. Правительство установит строгий контроль за расходами путем улучшения менеджмента расходов, оптимизации численности работников, ликвидации неэффективно работающих учреждений, внедрения новых (альтернативных) форм оказания более дешевых услуг, упрощения доступа к услугам, возможности использования новых технологий, определения более качественных услуг.  
 
 
 
 

Список  использованной литературы:

Макроэкономика. Основные аспекты рыночной и переходной экономики: Пышкина Т. В. – Сh.: Кишинёв, «Эврика», 2001г. – 208с.

Микроэкономика: Ивашовский С.Н. - Дело. Москва 1998

Финансы и кредит: Учебное пособие: Ковалев А.П. – «Феникс», 2003г. – 416с.

Экономика: Архипов А.И., Нестеренко А.Н., Большаков – «Проспект», 2001г. – 784с.