Введение

«Чего нам действительно  не хватает, так это

не  виртуозности в управлении экономикой,

подобной действию умелого водителя,

но  способа, каким можно  было бы удержать

пассажира, наделённого властью, от того,

чтобы он не схватился за руль и не сбросил

машину  в кювет».

   Милтон  Фридмен. 

В течение  длительного времени, экономисты понимали лишь тот факт, что государство  через бюджетно-налоговую политику определяет, в какой пропорции  объем производства страны должен быть распределен между коллективным и частным потреблением, а также  каким образом бремя платежей за коллективные блага следует разделить  среди населения. Только после разработки кейнсианской макроэкономической теории была обнаружена неожиданная закономерность: бюджетно-налоговая политика правительства оказывает большое воздействие на краткосрочную динамику выпуска, занятости и цен.

Бюджет  играет важную роль в жизни каждого  государства. Он является статьей доходов  и расходов государства, в большей  или меньшей степени волнующей  каждого гражданина, оказывающей  влияние на благосостояние каждого. С давних времён бюджет волнует и  будоражит умы профессиональных политиков, экономистов и многих других великих мира сего. На протяжении столетий его формирование и распределение  вызывает жаркие споры и постоянные дискуссии.

Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании  государства, продвижении научно-технического прогресса (бюджетные финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики) посредством инвестирования, дотаций  и т.д.

Как правило, раз в год, во время утверждения  проекта бюджета разворачивается  настоящая война за бюджетные  дотации и финансирование. Эта  война затрагивает всех: как министерства и исследовательские институты, так и государственные предприятия, и частный сектор.

Функционирование  государственного бюджета происходит посредством особых экономических  форм – доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения  стоимости общественного продукта, концентрируемого в руках государства. Доходы служат финансовой базой государства, а расходы – удовлетворению общественных потребностей. Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с организациями, предприятиями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны.   

Бюджетно-налоговая  политика является ключевым элементом государственного финансового регулирования. Финансовую политику государства иногда называют бюджетно-налоговой. В общем можно согласиться с таким определением, хотя и финансовая политика не связана исключительно с бюджетом и налогами. Если разложить финансовую политику на составляющие, то политика в области бюджета есть политика, связанная с государственными расходами; налоговая политика – государственными доходами.

Ныне  экономисты самых различных школ безоговорочно признают, что фискальная политика оказывает сильнейшее воздействие  на любую экономическую систему.

1. Государственный  бюджет

Понятие государственного бюджета

Государственный бюджет (госбюджет), по определению  Бюджетного кодекса Республики Молдова, это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления. Проект бюджета ежегодно обсуждается и  принимается законодательным органом - парламентом страны, региона или  муниципальным собранием. В течение  и по завершении финансового года представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым законом о бюджете. Регламентируемая нормами права деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, а также по контролю за их исполнением называется бюджетным процессом.

Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между основными социально-экономическими группами в стране. Это компромисс между общегосударственными и частными интересами граждан по поводу налогообложения  доходов и собственности, между  центром и регионами - по поводу распределения  налогов и субсидий, между интересами отдельных отраслей и фирм - в  отношении государственных заказов. 

Теоретические подходы к бюджету

Несмотря  на уменьшение роли государства во многих сферах современной рыночной экономики, оно вынуждено расходовать  все большие средства на социальную сферу, науку и культуру. В результате перераспределяемая через госбюджет  доля ВВП, резко увеличившаяся в  предвоенные и военные годы, т.е. в период социально-политических потрясений, продолжала расти и в послевоенные десятилетия, несмотря на экономическую, социальную и политическую стабилизацию во всех странах с развитой рыночной экономикой.

Огромные  государственные расходы на социальную сферу, науку и культуру (в молдавской статистике их объединяют под названием "социально-культурные мероприятия") вызваны самим характером современного общества, которое становится постиндустриальным. Быстрый рост науки и научного обслуживания, образования, культуры и искусства, здравоохранения и физической культуры, жилищно-коммунального и бытового обслуживания, социального обеспечения и индустрии отдыха не может быть обеспечен исключительно рынком. Государство, отказываясь от активной роли в поддержке материального производства, одновременно увеличивает расходы на поддержку указанных отраслей сферы услуг (на социально-культурные мероприятия).

В ряде стран, и развивающихся, и с переходной экономикой, в последнее десятилетие  доля государственных расходов по отношению  к ВВП снизилась, однако это произошло  из-за отказа государства от значительного  числа экономических (но не социально-культурных) функций.

Для развитых стран с рыночной экономикой характерно внимание не столько к величине бюджетов, сколько к их сбалансированности и структуре.

Неоклассическое и неолиберальное направления считают целесообразным для страны иметь сбалансированный госбюджет. Ведь несбалансированный бюджет (обычно это бюджет с превышением расходов над доходами, т.е. с дефицитом, а не с превышением доходов над расходами, т.е. с профицитом) усиливает инфляцию. Так, для покрытия дефицита госбюджета государство прибегает или к печатанию денег (что менее характерно для современных условий), или к выпуску государственных займов. Оба эти способа покрытия дефицита госбюджета обычно ведут к инфляции: высокой - в первом случае или более низкой - во втором вкупе с другими проблемами (обслуживание государственного долга, удорожание ссудного капитала в стране).

1.1 Бюджетная система

Бюджетной системой называется совокупность бюджетов всех уровней (в Республике Молдова  – государственный бюджет, муниципальный  бюджет и местные бюджеты) и государственных  внебюджетных фондов.

Государственные внебюджетные фонды - это денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный  бюджет. Эти средства находятся в  распоряжении центральных и территориальных  органов власти и концентрируются  в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. Примерами могут быть молдавский Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд социальной поддержки населения. Внебюджетные фонды создаются в основном в социальных целях и финансируются за счет социальных налогов (см. 3.2) и субсидий из бюджета. Подобные фонды расширяют возможности вмешательства государства в экономику минуя бюджет и, следовательно, парламентский контроль. Кроме того, за счет государственных внебюджетных фондов можно создать видимость уменьшения дефицита бюджета.

Существуют  также целевые бюджетные фонды, являющиеся, в отличие от государственных  внебюджетных фондов, составной частью госбюджета.

Как и государственные  внебюджетные фонды, они нацелены на то, чтобы целевые налоги шли не в "общий котел" госбюджета, а  расходовались строго по назначению - на строительство и содержание дорог, геологоразведку и.т.д. Средства целевых бюджетных фондов хранятся в банках и приносят прибыль для  бюджета.

В бюджетной  системе стран с федеративным устройством можно выделить три  уровня: бюджет центрального (федерального) правительства, бюджеты субъектов  федерации (региональные бюджеты) и  бюджеты органов местного самоуправления (местные бюджеты). В остальных  странах бюджетная система имеет  два уровня: бюджет центрального правительства  и местные бюджеты.

Если сложить  вместе бюджет центрального правительства  и бюджеты территорий, т.е. бюджеты  муниципия и местных органов  самоуправления, то этот свод бюджетов называется консолидированным бюджетом.

Наконец, если к консолидированному бюджету добавить государственные внебюджетные фонды, то получим так называемый бюджет расширенного правительства.

Бюджетный федерализм (межбюджетные отношения).

Понятие бюджетного федерализма (межбюджетных отношений) употребляется для обозначения  тех отношений, которые возникают  между бюджетами разных уровней: федеральным, региональными, местными.

Основа бюджетного федерализма - автономность всех трех уровней бюджета, например, через  закрепление за ними собственных  налогов. Однако она редко достигается  полностью из-за того, что налоговые  поступления обычно не могут обеспечить все расходы региональных и местных бюджетов. В результате бюджеты более высокого уровня обычно субсидируют бюджеты более низкого уровня. И чем больше зависят бюджеты от таких субсидий, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.

Хотя у  территориальных бюджетов возникают  дефициты, обычно они покрываются  из бюджетов более высокого уровня или за  счет выпуска собственных  ценных бумаг.

Бюджетные расходы

Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования.

Первое место  в бюджетных расходах занимают социально-культурные статьи: социальные пособия, образование, здравоохранение, культура, наука и  др. В этом проявляется главное  направление бюджетной политики, как и государственной экономической  политики в целом - стабилизация, укрепление и приспособление существующего  социально-экономического строя к  изменяющимся условиям. Эти расходы  призваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному  хозяйству. Впрочем, облегчение доступа  представителей относительно менее  обеспеченных слоев населения к  получению квалификации, достойному медицинскому обслуживанию, гарантированной  минимальной пенсии и сносному жилью  не только играет социально стабилизирующую  роль, но и обеспечивает хозяйство  важнейшим фактором производства - квалифицированной и здоровой рабочей силой, а значит, увеличивает национальное богатство страны.

В затратах на хозяйственные нужды обычно выделяются бюджетные субсидии сельскому хозяйству, которые имеют также социальную, политическую и хозяйственную направленность. Ни одно государство не может быть заинтересовано в ускоренном и массовом разорении своего крестьянства, фермерства. И хотя в своей внешнеэкономической  политике правительство иногда временно жертвует интересами отечественных  производителей аграрных товаров, допуская иностранную сельскохозяйственную продукцию на внутренний рынок в  ответ на уступки торговых партнеров, оно, как правило, поддерживает свое фермерство.

Расходы на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, а также административно-управленческие расходы воздействуют на структуру  спроса.

Конъюнктурным целям бюджетного регулирования  могут служить расходы по государственному долгу (например, досрочное погашение  части долга), размеры расходов на кредиты и субсидии частным и  государственным предприятиям, сельскому  хозяйству, на создание и совершенствование  объектов инфраструктуры, на закупку  вооружения и военное строительство.