Финансирование расходов государственного бюджета России, формы и методы

           -  регулирование  экономики   путем  перераспределения   национального дохода.

Общая структура бюджета:

           а) По направлениям:

              - доходная часть;

              - расходная часть.

           б) По уровням управления:

              - федеральный бюджет;

              - бюджеты субъектов Федерации;

              - местные (муниципальные) бюджеты.

           Бюджет  Российской  Федерации   является  важнейшим  звеном  финансовой системы страны. Отражая содержание процессов  производства,  бюджет  представляет  собой экономическую форму образования и использования основного  централизованного фонда денежных средств государства.

           В бюджете ежегодно централизуется  часть денежных доходов предприятий  и населения.  Аккумулированные  средства  распределяются  и  используются   на финансирование  затрат  по  осуществлению  функций  государства. За счет бюджетных средств удовлетворяется                           общегосударственные    потребности, финансируются отдельные сферы деятельности  -  оборота,  управление,  охрана общественного порядка и безопасность государства,  фундаментальная  наука  и др. Кроме того, за счет бюджета удовлетворяются и  коллективные  потребности путем финансирования  затрат  на  образование,  здравоохранение  культуру  и

искусство. 
 

1.2Функциональное  назначение бюджетных  расходов

             Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы России осуществляются с расходными обязательствами, которые законодательно разграничены между федеральными органами власти и органами местного самоуправления. Исполнение расходных обязательств происходит за счет соответствующих бюджетов.

       Расходы бюджетов в зависимости  от их экономического содержания  делятся на текущие и капитальные. 

     Текущие расходы бюджетов- часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержке другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а так же другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

     Капитальные расходы бюджета- часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную  и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

     В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития. Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
• средства на оплату труда, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
• трансферты населения, т.е бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций и других социальных выплат;
• ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или бюджетных доходов;
• бюджетные кредиты юридическими лицами;
• субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
• кредиты иностранным государствам;
• средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.

     В соответствии с подведомственностью  бюджетополучателей бюджетные расходы  делятся по ведомственному признаку. Ведомственный признак показывает конкретных получателей бюджетных расходов. Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Перечень главных распорядителей средств бюджетов утверждается федеральным законом, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местных самоуправлений. В Федеральном законе “О бюджетной классификации Российской Федерации” в перечне прямых получателей средств из Федерального бюджета более 160 получателей.

     В зависимости от того, из какого уровня бюджетной системы осуществляется финансирование, бюджетные расходы  делятся на федеральные, региональные и местные.

     Бюджетные учреждения расходуют бюджетные  средства исключительно на:

• оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
• трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления;
• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;
• оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;
• оплата товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов

 
 

1.3Основы  планирования бюджетных  расходов 

     Основы планирования бюджетных расходов финансируемых за счет бюджетных средств учреждения называются бюджетными. Выделению средств этим учреждениям предшествует бюджетное планирование.

 
 
 
 
 

Глава 2 Анализ современных  форм и методов  финансирования бюджетных  расходов 

  2.1 Разграничение расходных полномочий в системе межбюджетных отношений 

     Развитие  системы расходных полномочий трех уровней бюджетной системы России является одной из главных целей  реформы межбюджетных отношений. Оно  должно не только создать условия  для эффективного использования  финансовых ресурсов, но и определить зоны ответственности властей.

     В последние годы в России была проведена  сложная работа  по более четкому  разграничению расходных полномочий и ответственности между бюджетами  всех уровней бюджетной системы. Осуществлена комплексная инвентаризация существующих нормативно- правовых актов, которые содержат регламентацию обязательств и полномочий по расходам. На этой основе сформирована базовая схема закрепления расходных полномочий и ответственности каждого уровня власти за предоставление и финансирование необходимых бюджетных услуг. Уточнены расходные полномочия каждого уровня бюджетной системы. Подготовлены Методические рекомендации субъектам РФ по регулированию межбюджетных отношений.

     Однако  в настоящее время в российской экономике появились новые факторы, активно воздействующие на развитие расходных полномочий уровней власти и предопределяющие их дальнейшую эволюцию. К этим факторам относятся:

• изменения в финансовых потребностях регионов и муниципалитетов в результате дифференциации в темпах их экономического развития;
• проявление под воздействием мирового финансового кризиса неустойчивости развития российских регионов;
• отсутствие четкости в законодательном разграничении расходных полномочий;
• дисбаланс в расходных полномочиях уровней власти в результате изменения бюджетного законодательства;
• увеличение роли дотации и субвенций в финансовой помощи, оказываемой из федерального бюджета, при одновременном снижении значения субсидий.

     Изменения в финансовых потребностях регионов и муниципалитетов в результате дифференциации в темпах их экономического развития. В условиях значительного расхождения темпов экономического роста финансовые возможности конкретных регионов оказались различными. Это обострило проблему сильной дифференциации регионального развития. В перспективе экономический рост может поддерживаться как за счет предоставления регионам дополнительных ресурсов для реализации инвестиционных проектов, так и за счет разработки и осуществления общефедеральных инвестиционных программ. На первый взгляд, сочетание двух этих направлений являются затратными, и приоритет предпочтительнее отдать какому- либо одному из них. Тем не менее, с экономической точки зрения указанные направления нельзя считать взаимоисключаемыми.

          
 
 
 

  
 

2.2 Бюджетная классификация  расходов бюджета 

     Как уже отмечалось выше, расходы бюджета  – денежные средства, направляемые на финансовое государственного управления, на международную деятельность, на национальную оборону, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, промышленность энергетику и строительство, сельское хозяйство и рыболовство, социальные и культурные мероприятия.

     Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства  по исполнению его экономических  функций – распределения ресурсов, перераспределения и стабилизации. Расходы бюджета направляются, в  первую очередь, в общественный сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного управления по производству общественных благ, а также поддержки предприятий, находящихся в государственной собственности. Часть расходов осуществляется и за пределы общественного сектора: за счет государственных средств предоставляются пособия малоимущим гражданам, выплачиваются пенсии и стипендии, оплачиваются государственные заказы, к исполнению которых были привлечены частные фирмы. Расходы бюджета, их объем и структура подвержены более частым изменениям, чем его доходы.

     Функциональная  классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов и отражает направление бюджетных  средств на выполнение основных функций  государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых организациями государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных  полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Отдельно выделяются расходы  на содержание Президента РФ и полномочных представителей Президента РФ, Совета Федерации, Правительства РФ, Прокуратуры, судов, фундаментальных исследований.

     Первым  уровнем функциональной классификации  расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных  средств: на государственное и местное  управление, на выполнение функций  государства, и др. Функциональная классификация  расходов бюджетов включает следующие  разделы:

• государственное управление и местное самоуправление;
• судебная власть;
• международная деятельность;
• национальная оборона;
• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• промышленность, энергетика и строительство;
• сельское хозяйство и рыболовство;
• транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• жилищно-коммунальное хозяйство;
• предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
• образование;
• культура, искусство и кинематография;
• средства массовой информации;
• здравоохранение и физическая культура;
• социальная политика;
• обслуживание государственного долга;
• пополнение государственных запасов и резервов;
• финансовая помощь бюджетам других уровней;
• утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;
• мобилизационная подготовка экономики;
• исследование и использование космического пространства;
• целевые бюджетные фонды.