Финансирование расходов федерального бюджета на обеспечение национальной безопасности

В структуре раздела расходы по обеспечению органов внутренних дел в 2011 - 2013 годах составляют 27 - 28 % общего объема расходов по данному разделу, органов безопасности - 17 - 18 %, системы исполнения наказаний - 13 %.

В период с 2012 по 2014 год планируется провести оптимизацию численности правоохранительных органов с направлением высвобождаю-щихся средств на проведение реформы денежного довольствия.

Начиная с 2012 года финансовое обеспечение милиции общественной безопасности будет осуществляться за счет средств федерального бюджета. Объем бюджетных ассигнований, необходимый для перевода милиции общественной безопасности на федеральный уровень, будет определен при подготовке проекта федерального бюджета на 2012-2014 годы.

Наиболее высокие темпы роста ассигнований по данному разделу в 2011 году по сравнению с 2009 годом предусмотрены:

- на обеспечение пожарной безопасности более чем в 4 раза – в основном в связи с передачей в состав Государственной противопожарной службы МЧС России территориальных подразделений, которые ранее содержались за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и с необходимостью обеспечения деятельности объектовых подразделений, создаваемых на договорной основе, для охраны объектов нефтегазового комплекса;

- на обеспечение миграционной политики на 92,8 % - в связи с увеличением штатной численности ФМС России на 4 020 единиц для укомплектования вновь создаваемых подразделений ФМС России в местах, где они ранее отсутствовали, а также с учетом расходов на обеспечение создания государственной системы изготовления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» приведены в таблице 5.

Таблица 5  – Динамика расходов федерального бюджета по разделу «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона»

Анализ динамики расходов федерального бюджета по законопроекту по данному подразделу показывает, что расходы увеличиваются в 2011 - 2013 годах по сравнению со сводной бюджетной росписью на 2010 год. В 2013 году по сравнению с 2010 годом увеличение составит 9,6 %.

В 2011 году по сравнению с 2010 годом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на финансирование программы переоснащения подразделений МЧС России современной техникой и оборудованием (на 2 000,0 млн. рублей), на реализацию мероприятий федеральных целевых программ (на 1 482,8 млн. рублей), на обеспечение финансирования в полном объеме строек и объектов МЧС России, предусмотренных к вводу в 2011 году, а также на продолжение строительства объектов, осуществляемых в рамках государственного оборонного заказа (на 1 338,4 млн. рублей), и другие мероприятия.

По данным отчета за 2009 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» составило 58,8 млрд. рублей, что на 4,2 млрд. рублей, или 7,8 %, больше расходов, утвержденных Федеральным законом № 204-ФЗ (с изменениями), и на 0,09 млрд. рублей, или на 0,1 %, меньше сводной бюджетной росписи с изменениями на 2009 год.

1.3 Анализ федеральных целевых программ, направленных на обеспечение национальной безопасности

Одной из программ, направленных на обеспечение национальной безопасности нашего государства является «Концепция национальной безопасности». Она представляет собой основополагающий документ, который отражает систему взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

Последняя редакция концепции относится к 1997 году. После этого в 2004-2006 годах имелось поручение Президента РФ по её пересмотру, но документ не был завершён и главе государства не докладывался. В июне 2008 года эта работа вновь активизировалась поручением Президента РФ. Работа велась в рамках межведомственной рабочей группы при аппарате Совета Безопасности, в состав которой вошли представители органов государственной власти: Аппарата Правительства, Администрации Президента, аппаратов полномочных представителей Президента в федеральных округах, Российской академии наук, а также экспертного сообщества и крупных корпоративных структур.[13]

Также 24 марта 2009 года на заседании Совета безопасности РФ, посвящённом разработке «Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года и мер по её реализации», Д. Медведев отметил, что «ряд угроз потерял былую актуальность, но зато появились новые». Вследствие чего было предложено модернизировать существующую Концепцию национальной безопасности. Главная идея этого документа определена президентом как «безопасность через развитие». Д. Медведев обозначил, что новый документ будет целиком увязан с Концепцией социально-экономического развития на период до 2020 года и «теми приоритетами, которые уже содержатся в этом документе». Также Президент отметил и то, что «при подготовке документа был также учтён отечественный и зарубежный опыт, в частности США, Канады, Франции, стратегического планирования обеспечения национальной безопасности».

Аналитики полагают, что от момента разработки до принятия (парламентом) может пройти до нескольких лет. Это связано с определением источников финансирования, неизбежным затрагиванием интересов крупных корпоративных структур, следовательно, процесс согласования потребует времени.

Приоритетной задачей в области национальной обороны является финансовое обеспечение Государственной программы   вооружения на 2011   - 2020 годы, которая предполагает  комплексное переоснащение войск  современными видами вооружения  и военной техники начиная с   2011 года. При   этом основной прирост   расходов на национальную оборону предусмотрен на оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации новой техникой и вооружением. Была озвучена и стоимость новой ГПВ – 13 трлн руб. В ценах 2005 г. это примерно 7,8 трлн руб. по сравнению с 4,94 трлн руб., которые предполагалось выделить в рамках ныне действующей Государственной программы вооружения на период 2007–2015 гг. (ГПВ-2015). Таким образом, в постоянных ценах рост военных расходов в новой программе должен составить почти 60%. Однако стоит иметь в виду, что ГПВ-2020 рассчитана на десять лет, а ГПВ-2015 – на девять. Поэтому из расчета среднегодовых расходов (780 и 550 млн руб. соответственно) рост составит только чуть более 40%.[12]

Очевидно, что ГПВ-2020 еще будет корректироваться, хотя общие положения программы уже, скорее всего, утверждены. Напомним, что работа над ГПВ-2015 началась еще в 2003 г., а ее окончательный вариант был одобрен президентом только в 2006 г. Между тем, исходя из существующих данных, можно сказать, что новая ГПВ-2020 будет гораздо более масштабной, чем предыдущая программа, как по объему расходуемых средств, так и по качественному уровню решаемых задач. И хотя традиционные риски неисполнения новой программы (связанные с неэффективным использованием средств, высокой инфляцией и т.д.) остаются, сам факт начала работ над ГПВ-2020 говорит о постепенной выработке у руководства страны и Министерства обороны долгосрочного и системного подхода к развитию Вооруженных сил.

Федеральная целевая программа "Промышленная утилизация вооружений и военной техники (2005-2010 годы)" была направлена на создание сбалансированного по срокам, ресурсам и возможностям долгосрочного плана промышленной утилизации вооружений. Сокращение на 70% расходов по хранению излишнего военного имущества, снижение уровня радиационной, взрыво- и пожароопасности в местах хранения ВВТ. Снижение угроз техногенных катастроф и террористических актов на объектах хранения взрыво-, токсико-, и радиационно-опасных элементов вооружения и военной техники. Предотвращение нанесения возможного ущерба на сумму около 30,0 млрд. рублей.[17]

За период 2008 – 2010 годы полностью выполнены целевые показатели «Количество утилизированных стратегических вооружений и военной техники (от общего количества)» - 32,4% и «Реконструкция и техническое перевооружение производственно-технических баз (комплексов) по утилизации стратегических вооружений (количество объектов) – 4 единицы; утилизирована 71 межконтинентальная баллистическая ракета наземного и морского базирования; утилизировано 12 комплектов боевых ракет подводных лодок; проведена утилизация 18 атомных подводных лодок, с подготовкой блоков реакторных отсеков к временному хранению на плаву; проведена ликвидация 25 мобильных пусковых установок и демилитаризация 18 вагонов, связанных с пуском; осуществлен прожиг 54 комплектов реактивных твердотопливных двигателей.[17]

3 Направления совершенствования расходов на национальную безопасность в России

3.1 Проблемы и пути повышения эффективности бюджетных расходов на обеспечение национальной безопасности

Монография Дмитрия Львовича Комягина «Современный военный бюджет: правовой аспект», вышедшая в 2009 г. в издательстве Санкт-Петербургского университета, посвящена проблемам, связанным с планированием и осуществлением военных расходов в России, которые за последний год приобрели особенную актуальность.[11]

Следует отметить авторский подход к решению проблемы учета средств, предназначенных на военные цели в общем бюджете публично-правового образования. Показано, что неопределенность объема расходов на национальную оборону состояла и состоит в том, что, с одной стороны, такие средства предусмотрены не только по военному ведомству, но и по иным ведомствам, даже сугубо гражданским. С другой стороны, даже ассигнования по военному ведомству включают в себя гражданские позиции, связанные с социальным обеспечением (трансферты населению) и хозяйственной деятельностью (коммунальные расходы).

В то же время, несмотря на усложнение год от года структуры расходов на оборону, главной чертой их является двойственность, разделение на обыкновенные (постоянные) и чрезвычайные (мобилизационные).

Научный и практический интерес представляет выведенная автором система принципов формирования и осуществления расходов на национальную оборону, которая состоит из общеправовых принципов (законности; плановости; гласности (прозрачности); соблюдения баланса соблюдения жизненно важных интересов личности, общество и государства; постоянного планирования и осуществления военных расходов в необходимом и достаточном объеме; соответствия уровня финансового обеспечения потребностям военной безопасности и ресурсным возможностям государства), отраслевых принципов (результативности и эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы) и специальных принципов, связанных с военной спецификой рассматриваемых отношений (приоритетности интересов национальной обороны и безопасности; централизации и единоначалия, безусловности воинского повиновения, последующей компенсации нанесенного военными действиями ущерба гражданам и юридическим лицам).

Существует так же проблема оптимального соотношения военных расходов и общей массы расходов государственного бюджета. Современные Вооруженные Силы являются крупнейшим государственным заказчиком, в силу чего имеется обратная связь между структурой и объемом военных расходов и состоянием национальной экономики. Процедура расходования бюджетных ассигнований на национальную оборону и национальную безопасность имеет свои особенности на каждой стадии бюджетного процесса, в мирное время не выходит за рамки установленных законом процедур.

В предвыборный год у российских властей неожиданно сменились приоритеты: социальную сферу потеснила национальная оборона. В 2011 году ее финансирование будет увеличено почти на 20% при глубоко дефицитном бюджете.[13]

Бюджет России в докризисное десятилетие строился на том, что доходы будут преобладать над расходами. На дефицитный путь страну повернул кризис, и нам оставаться на нем, судя по всему, предстоит годы - в лучшем случае. Еще полгода назад экономисты недоумевали, как Минфин сможет выполнить взятые социальные обязательства при таком уровне доходов. Так, на выплату пенсий из бюджета в 2011 году будет потрачено 2,3 трлн рублей, в 2012 - м - на 9% больше, в 2013 - м - еще на 9% по сравнению с расходами годом ранее. Но интрига получила иное развитие: при дефиците бюджета растет финансирование национальной обороны.

Бюджет на 2011 - 2013 годы Минфин сверстал в двух вариантах: традиционном, содержащем функциональную классификацию расходов, и пока еще экспериментальном программном. По первому варианту половина прироста всех трат пойдет на национальную оборону. По сравнению с 2010 годом расходы на оборону увеличатся на 18,8% - до 1,5 трлн рублей. Согласно новому способу формирования бюджета, который с 2012 года станет основным, расходы на национальную оборону сведены в группу «Обеспечение национальной безопасности». Номинальный объем расходов получается гораздо меньше - лишь 837,8 млрд рублей.

Есть и экспертная оценка того, во сколько государству обойдется национальная оборона. В Стокгольмском международном институте исследования проблем мира полагают, что российские власти скромничают. В 2009 году ученые насчитали 1,7 трлн рублей против 1,2 трлн, указанных в разделе бюджета «Национальная оборона». «Оценок на 2011 год у нас еще нет, но обычно тенденция превышения наших расчётов над официальными данными сохраняется», комментирует глава программы военных расходов Самюэль Перло - Фриман.[13]

Институт учитывает многие позиции, не включённые в официальный бюджет на оборону, например пенсии военным, расходы на армию и внутренние войска. Новый - программный - государственный подход к построению бюджета вряд ли что-то сильно изменит. Траты на обеспечение общественного порядка и противодействие преступности, согласно данному подходу, Минфин отнес к программе «Новое качество жизни». «Вероятно, новое качество жизни - это еще и новая безопасность», пытается понять логику финансового ведомства ведущий эксперт Центра развития НИУ - ВШЭ Андрей Чернявский. К тому же с 2012 года на 30% будет повышено денежное довольствие силовых структур. Пока эти деньги находятся в статье условно распределенных расходов бюджета

Заключение