Федеральные целевые программы и их описание

     Формирование  перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, исполнительным органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально - экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально - экономического развития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами. 

 

 
 
 
 
 
 

4 социально-экономическое значение федеральных

целевых программ  

     Рассмотрим  место и значение федеральных  целевых программ для решения  задач экономического и социального характера на федеральном и региональном уровнях на примере ФЦП социально-экономического развития регионов

     Разработка  и осуществление федеральных  целевых программ развития регионов занимают одно из важнейших мест в достижении целей государственной региональной политики.

     Государственным документом, в котором закреплены эти цели, является Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных направлениях региональной политики в Российской Федерации».[5]

     К числу целей российской региональной политики в этом документе отнесены:

     - укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

     - содействие развитию и укреплению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

     - сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;

     - достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение жизнеспособности региональной экономики.

     Нетрудно  видеть, что все перечисленные  цели имеют прямое отношение к  решению проблемы региональной асимметрии.

     Федеральные целевые программы регионального  назначения, направленные на решение проблем конкретных регионов, призваны тем самым способствовать и достижению названных выше общих целей региональной политики. При этом особая роль федеральных целевых программ развития регионов в решении задач, связанных с межрегиональной асимметрией, определяется тем, что, в отличие от других инструментов региональной политики, используемых для этих целей (трансферты, дотации, субвенции, бюджетные ссуды и кредиты из федерального бюджета, государственная поддержка завоза грузов в районы Крайнего Севера, компенсация тарифов за электроэнергию регионам Дальнего Востока), программы имеют ту принципиальную особенность , что они в силу своего преимущественно инвестиционного характера нацелены на решение не столько текущих, столько стратегических задач реформирования региональной экономики, ее структурной перестройки на основе инвестиционных процессов. Таким образом, по крайней мере по своему замыслу, они направлены на радикальное решение проблем межрегиональной асимметрии, имея целью не только преодоление ее последствий, но и противодействие ряду факторов, ее порождающих.

     Радикальное же решение проблем межрегиональной  асимметрии, на наш взгляд, возможно лишь при увеличении экономического и соответственно финансового и налогового потенциала регионов и страны в целом, чтобы все большую часть проблем регионов они могли бы решить собственными силами, а федеральный бюджет мог бы увеличить абсолютные размеры помощи тем районам, собственный потенциал которых пока не достаточен для самостоятельного развития. Именно на это нацелены федеральные целевые программы развития регионов.

     Если  отвлечься от конкретных особенностей каждой из этих программ, то генеральной  их целью, общей для всех до сих  пор разработанных и реализуемых  программ, является определение и осуществление комплекса мер, обеспечивающих преодоление кризиса и формирование эффективной региональной экономики, главным образом, на основе ее структурной перестройки, и решение социальных задач в регионе.

     Структурные сдвиги в промышленности регионов постоянно  происходят под воздействием рыночных факторов, позитивно или негативно влияющих на динамику производства на конкретных предприятиях, в результате чего индустриальная структура региональной экономики постоянно адаптируется к современным условиям.

     Вместе  с тем эта адаптация осуществляется с большими трудностями при низкой инвестиционной активности и сниженном уровне производства, что не решает проблемы безработицы, недостаточной налогооблагаемой базы регионов, повышения технического уровня и эффективности производства, осуществления необходимых социальных программ. Сами процессы структурной перестройки в этих условиях не отличаются стабильностью, чрезмерно зависят от текущей конъюнктуры, и не всегда соответствуют долговременной стратегии социально-экономического развития страны.

     Надо  учитывать также малую инвестиционную активность коммерческих банков и частных инвесторов в реальном секторе экономики, ограниченную к тому же вложениями в небольшие, быстро окупаемые проекты. Крупные же инвестиции в стратегически важные мероприятия с долгосрочным эффектом, особенно в кризисных регионах, могут осуществляться, как правило, лишь с государственным участием.

     В связи с этим возникает необходимость, особенно в регионах с наиболее острыми  социальными, экономическими и экологическими проблемами, использовать различные формы регулирующего воздействия на процессы структурной перестройки экономики со стороны федеральных и региональных органов управления, и в том числе программно-целевой метод, позволяющий в принципе обеспечить комплексное решение региональных проблем, учесть все многообразие факторов, определяющих динамику регионального развития, расширить временной горизонт для осуществления программных мероприятий, предусмотреть хотя и более долговременные и дорогостоящие мероприятия (например, по структурной перестройке), но зато обеспечивающие коренное улучшение ситуации в экономике и социальной сфере конкретного региона, гораздо более радикальное решение его проблем.

     Как показал опыт России, другие названные  выше инструменты региональной политики, решая, хотя и жизненно важные, но текущие задачи, не способны обеспечить радикального изменения социально-экономической ситуации в региональном развитии: территориальная дифференциация за годы реформ не уменьшилась, а возросла. На возможное возражение, что действовавшие в эти годы федеральные целевые программы тоже не изменили ситуацию, можно ответить, что подавляющее их большинство находится на начальной стадии осуществления, а выделяемые и привлекаемые для них ресурсы далеки от намечавшихся масштабов. Данная выше принципиальная оценка программно-целевого метода и его возможностей от этого не меняется. 

 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     В результате проведённого исследования мы выявили, что федеральные целевые программы представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

     Целевые программы являются одним из важнейших  средств реализации структурной  политики государства, активного воздействия  на его социально-экономическое  развитие и должны быть сосредоточены  на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

     Целевая программа состоит из следующих  разделов:

     1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

     2.Основные  цели и задачи целевой программы  с указанием сроков и этапов  ее реализации, а также целевых  индикаторов и показателей;

     3.Перечень  программных мероприятий;

     4.Обоснование  ресурсного обеспечения целевой программы;

     5.Механизм  реализации целевой программы,  включающий в себя механизм  управления программой и механизм  взаимодействия государственных  заказчиков;

     6.Оценка  социально-экономической и экологической  эффективности целевой программы.

     Разработка  проекта и утверждение целевой  программы осуществляются в сроки  и включают в себя следующие основные этапы:

     разработка  проекта концепции целевой программы;

     принятие  решения о разработке проекта  целевой программы Правительством Российской Федерации и утверждение концепции целевой программы;

     разработка  проекта целевой программы;

     согласование  проекта целевой программы;

     экспертиза  проекта целевой программы, в  том числе независимыми экспертами;

     рассмотрение  проекта целевой программы на заседании Правительства Российской Федерации;

     доработка целевой программы в соответствии с замечаниями Правительства  Российской Федерации;

     утверждение целевой программы Правительством Российской Федерации.

     Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ.

     К внебюджетным источникам привлекаемым для финансирования целевых программ, могут относиться: взносы участников реализации программ; целевые отчисления от прибыли предприятии, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организации, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ, и другие поступления. Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии.

     Федеральные целевые программы регионального  назначения, направленные на решение проблем конкретных регионов, призваны тем самым способствовать и достижению общих целей региональной политики. При этом особая роль федеральных целевых программ развития регионов в решении задач, связанных с межрегиональной асимметрией, определяется тем, что, в отличие от других инструментов региональной политики, используемых для этих целей, программы имеют ту принципиальную особенность, что они в силу своего преимущественно инвестиционного характера нацелены на решение не столько текущих, столько стратегических задач реформирования региональной экономики, ее структурной перестройки на основе инвестиционных процессов.

     Таким образом, по крайней мере, по своему замыслу, они направлены на радикальное решение проблем межрегиональной асимметрии, имея целью не только преодоление ее последствий, но и противодействие ряду факторов, ее порождающих.

 

     СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2009 N 374-ФЗ) // Российская газета от 29.12.2009.
2. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 594 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 14.11.2009 N 927) «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд») // Собрание законодательства РФ от 23.11.2009.
3. Постановление Правительства РФ от 25.12.2004 N 842 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» // Собрание законодательства РФ, 27.12.2004, N 52 (часть II), ст. 5506.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100 «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» // Российская газета от 27.02.2006.
5. Указ Президента РФ от 03.06.1996 N 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.06.1996, N 23, ст. 2756.
6. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации [Текст]. – М.: «Дашков и К», 2006. – 486 с.
7. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник [Текст]// Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: «Юрайт», 2001. – 520 с.
8. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации [Текст]. – М.: «Прогресс – Академия», 2007. – 180 с.
9. Парыгина В.А. Бюджетная система РФ: Учеб. для вузов [Текст]/ В.А. Парыгина, А.А. Тедеев, С.И. Мельников. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2006. – 384 с.
10. Поляк Г.Б. Бюджетная система России [Текст]. — М.: «Юнити», 2006. – 539 с.
11. Современный финансово-кредитный словарь [Текст]// Под ред.  М. Г. Лапусты, П.С. Никольского. - М.: «ИНФРА-М», 2002. – 362 с.
12. Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» //www.fcp-pbdd.ru.
13. Федеральные целевые программы России //www.programs-gov.ru