Федеральные целевые программы и их описание

     ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
 

 

     ВВЕДЕНИЕ 

     В настоящее время одним из необходимых условий роста конкурентоспособности экономики и обеспечения устойчивого развития является повышение эффективности государственного управления за счет проведения административной реформы, совершенствования методов бюджетирования, переход от «планирования ресурсов» к «планированию результатов». Направленность управления на достижение конкретных целей (результатов) безотносительно к конкретной структуре органов власти и распределения функций предопределяет повышение роли и места программно-целевых методов управления.

     Важным  инструментом реализации обозначенной цели выступают федеральные целевые программы, позволяющие в рамках программно-целевого метода конкретизировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики страны, обеспечивать прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, которые необходимо достигнуть в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном уровне.

     Федеральные целевые программы являются в  настоящее время основным, и по существу единственным отработанным и  эффективно действующим инструментом программно-целевого планирования в Российской Федерации. Основными особенностями и достоинствами этого инструмента являются:

     - направленность на решение комплексных задач, стоящих перед Российской Федерацией как государством и как социально-экономической системой;

     - более длительный горизонт планирования, сопоставимый со сроками отдачи и окупаемости инвестиций и позволяющий оценивать среднесрочные и долгосрочные социально-экономические эффекты;

     - системный подход к формированию комплекса взаимосогласованных по ресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей;

     - более открытый и гласный по сравнению с другими методами государственного финансирования порядок формирования программ и хода их реализации;

     - высокая степень прозрачности государственных заказов и закупок в рамках программных мероприятий, обеспечение контроля за эффективностью расходования средств государственного бюджета;

     - наличие возможности оперативной и эффективной корректировки программных мероприятий, обеспечивающих гибкость проводимой политики, и возможности быстрого реагирования на изменение условий реализации программы;

     - возможность в рамках программ комбинировать и объединять усилия органов власти различных уровней и частного сектора экономики.

     Федеральные целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач в области государственного, экономического и социального развития РФ.

     Цель  представленной работы - рассмотреть  особенности формирования и финансирования федеральных целевых программ в  РФ.

     Данная  цель потребовала решения следующих  взаимосвязанных задач:

     - Рассмотреть понятие и сущность  федеральных целевых программ

     - Охарактеризовать этапы разработки  федеральных целевых программ

     - Выявить источники финансирования  федеральных целевых программ

     Обосновать  значение федеральных целевых программ для решения задач экономического и социального характера.

     Структура работы состоит из введения, четырёх  глав, заключения и списка использованных источников.

 

 
 
 
 
 
 

     1 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ 

     Федеральные целевые программы – это увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. [13]

     Целевые программы являются одним из важнейших  средств реализации структурной  политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

     Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

     Целевая программа состоит из следующих  разделов:

     1.Характеристика  проблемы, на решение которой  направлена целевая программа;

     Так, например, проблема, на решение которой направлена целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах», состоит в том, что проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

     Дорожно-транспортные происшествия наносят экономике России значительный ущерб, составляющий в последние 4 года 2,2 - 2,6 процента валового внутреннего продукта страны (в 2004 году ущерб составил 369 млрд. рублей, в том числе в результате гибели и ранения людей - 227,7 млрд. рублей).

     В целях управления указанным риском в процессе реализации Программы предусматриваются:

     создание  эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

     мониторинг  выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;

     перераспределение объемов финансирования в зависимости  от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде. [12]

     2.Основные  цели и задачи целевой программы  с указанием сроков и этапов  ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

     Целями  Программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» являются сокращение в 1,5 раза количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и на 10 процентов - количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими в 2012 году по сравнению с 2004 годом. Это позволит Российской Федерации приблизиться к уровню безопасности дорожного движения, характерному для стран с развитой автомобилизацией населения, снизить показатели аварийности и, следовательно, уменьшить социальную остроту проблемы.

     Условиями достижения целей Программы является решение следующих задач:

     предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

     развитие  системы подготовки водителей и  их допуска к участию в дорожном движении;

     сокращение  детского дорожно-транспортного травматизма;

     совершенствование организации движения транспорта и  пешеходов в городах;

     сокращение  времени прибытия соответствующих  служб на место дорожно-транспортного происшествия, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий;

     повышение уровня безопасности транспортных средств;

     повышение эффективности функционирования системы  государственного управления в области  обеспечения безопасности дорожного  движения на федеральном, региональном и местном уровнях управления;

     совершенствование правовых основ деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, исключение пробелов и противоречий в регламентации общественных отношений в указанной сфере.

     Реализацию  Программы предполагается осуществить  в течение 7 лет (2006 - 2012 годы) в 2 этапа. [12]

     3.Перечень  программных мероприятий;

     Комплекс  мероприятий данной Программы формируется  и финансируется по статьям расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальные вложения и прочие нужды по следующим направлениям Программы.

     Мероприятия, направленные на повышение правового  сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.

     Организационно-планировочные  и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в городах

     Мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий

     Мероприятия, направленные на совершенствование  нормативно-правовых, методических и  организационных основ системы  управления деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения

     4.Обоснование  ресурсного обеспечения целевой программы;

     При планировании ресурсного обеспечения  Программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, состояние аварийности, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, а также реальная возможность ее решения при федеральной поддержке.

     Финансирование  мероприятий Программы будет  осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.

     Общий объем финансирования Программы  в 2006 - 2012 годах составляет 52 765 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 21 630 млн. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 30 602,7 млн. рублей, внебюджетных источников - 532,3 млн. рублей.

     5.Механизм  реализации целевой программы,  включающий в себя механизм  управления программой и механизм  взаимодействия государственных  заказчиков;

     Механизм реализации Программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» базируется на принципах партнерства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы. Решение задач по формированию и эффективному управлению реализацией Программы будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методов управления.

     6.Оценка  социально-экономической и экологической  эффективности целевой программы.

     В таблице 1 представлена оценка социально-экономической  эффективности целевой программы. «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах»

 

Таблица 1- Оценка социально-экономической  эффективности федеральной целевой  программы 

«Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» [12]