Расходы бюджетной системы на  образование и профессиональную  подготовку кадров включают затраты  на детские дошкольные учреждения,   детские дома, профтехучилища, средние-специальные  и высшие учебные заведения,  а также курсовые мероприятия  и институты повышения квалификации.

      Расходы бюджетной системы на социальное обеспечение включает в себя: выплату  государственных пенсий по старости, пенсии и пособия военнослужащим срочной службы и их семьям, пособия  на детей до 6 лет, пособия одиноким матерям и другие.

         Государственное управление финансового  пенсионного обеспечения осуществляет  пенсионный фонд Р.Ф. являющийся  самостоятельным финансово-кредитным  учреждением, денежные средства  которого находятся в государственной  собственности Р.Ф.

         Значительная сумма расходов  бюджета направляется на содержание  домов интернатов, содержание престарелых  инвалидов, врачебно-трудовые экспертизы, протезирование и другие мероприятия. Предусматривается реализация целевых программ «дети инвалиды», «дети сироты», планирование семей помимо бюджетных ассигнований, на эти цели в социальной сфере существует ряд внебюджетных фондов: пенсионный фонд, фонд социального страхования, государственный фонд занятости населения, федеральный фонд социальной поддержки населения, кроме того предусматривается дополнение адресных бюджетных ассигнований федерального бюджета ресурсами территориальных бюджетов.

3.2 Расходы бюджетной системы на здравоохранение

       Развитие здравоохранения предусматривает  его поэтапное реформирование, введение  многоканальности финансирования, выделения лечебным учреждениям  средств в зависимости от объема  и качества осуществляемых медицинских  услуг. С 1993 года в соответствии  с действующим законодательством  происходит реформирование системы  финансирования здравоохранения  на основе программно целевых  методов планирования с постепенным  внедрением медицинского страхования.  Реформа включает в себя разработку  и реализацию на региональных  и городских уровнях целевых  программ обеспечения населения  медицинской помощью при этом  ведущим направлением определены: 

• обеспечение гарантированных объемов и повышения качества медицинской помощи;
• развитие высокоспециализированных видов медицинской помощи;
• оптимизация существующих и внедрения новых медицинско-хозяйственных форм деятельности медицинских организаций в условиях бюджетно-страхового финансирования отрасли;
• формирование рынка медицинских услуг с участием негосударственных медицинских учреждений.

      Самостоятельной группой расходов бюджета является финансирование науки. Из бюджета средства направляются на работы по важнейшим  перспективным теоретическим исследованиям  и по общегосударственным целевым  научно-техническим программам.  Средства на эти цели выделяются непосредственно Российской академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

         Финансирование научных учреждений  осуществляется в сметном порядке.  Во всех учреждениях составляются  сметы расходов по каждой конкретной  теме. Порядок планирования и  финансирования расходов аналогичен  методике, применяемой по расходам  на социально-культурные потребности. 

         В связи с недостатком бюджетных  ассигнований, произошел отказ от  неэффективных и дорогостоящих  объектов, и переориентации  финансирования  наиболее ценного научно-производственного  потенциала.

         Приоритетными направлениями финансирования  научно-технических и инновационных  программ являются:

• организация высокоэффективных процессов по производству продовольствия и для переработки продукции отраслей АПК;
• борьба с наиболее распространенными болезнями;
• создание экологически чистых, ресурсосберегающих технологий в энергетике, строительстве, сельском хозяйстве и промышленности.

          При этом предусмотрен программно-целевой  подход к планированию и финансированию  науки, бюджетные средства предусмотренные  на финансирование проекта направляются  непосредственно исполнителем на  конкурсной основе, творческим коллективам  или группам отдельных ученых, что позволяет повысить уровень заработной платы наиболее квалифицированной части научных работников и улучшить техническое оснащение исследований, имеющих первостепенное значение для развития науки и экономики.

       В настоящее время происходит  реформирование научной сферы  в результате которого предполагается  сократить объем бюджетных ассигнований, выделяемых неэффективно работающим  научно-производственным объединениям.

3.3 Расходы на оборону

      Вытекают из функций государства.  Общий размер и уровень расходов  на оборону зависит от различных  внутренних и внешних факторов:  международной обстановки; протяженности  и характера границ, обусловленных  размерами территории страны; современного  развития военного дела и состояния  технического оснащения армии  и флота;  экономических возможностей  страны.

         Расходы на оборону хотя и  являются необходимыми, носят непроизводительный  характер, а потому государство  стремится создать путем проведения  миролюбивой внешней политики  такие условия, при которых  появляется возможность сокращать  военные расходы. 

         Предусмотренные бюджетом группы  расходов на оборону включают  в основном прямые военные  расходы, проходящие через Министерство  обороны. В их состав входят  расходы на содержание армии  и флота, расходы на закупку  вооружений и военной техники,  расходы на капитальное строительство,  научно-исследовательские и опытно-конструкторские  работы, расходы на выплату пенсий  и пособий военнослужащим и  прочие затраты. Часть средств  направляется на покрытие доли  Российской Федерации в общих  военных расходах государств- членов  СНГ. В состав военных входят  также расходы Министерства по  атомной энергии, по выполнению  заказов Министерства обороны и расходов на оборону, примыкают расходы на реализацию международных договоров по ликвидации, сокращению, ограничению вооружения и др.

         Все эти расходы отражаются  в специальной смете Министерства  обороны Р.Ф., которая затем включается  в состав республиканского бюджета.  Особенность планирования расходов- в первую очередь определяется  общий объем расходов в целом  по Министерству обороны, а  затем уже составляются сметы  военных округов и воинских  частей. Такой порядок связан  с тем, что большая часть  военных расходов финансируется  Министерством централизованно  (оплата вооружений, военной техники,  горючего, продовольствия и т.п.).

         Часть прямых военных расходов  финансируется по другим подразделениям  расходов бюджета. Так, содержание  внутренних и пограничных   войск, органов безопасности финансируется  по разделу “Расходы на содержание  правоохранительных органов, судов  и органов прокуратуры”, а расходы  на содержание  Службы внешней  разведки и некоторых других  оборонных ведомств относится  к расходам на содержание органов  государственного управления.

         Косвенные военные расходы в  республиканском бюджете включает  в основном выплаты пенсий  ветеранам Вооруженных Сил и  их семьям. Эти затраты финансируются  по разделам “Расходы на оборону”  и “Социальное обеспечение”.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

             Подводя итоги, хотелось бы  вновь остановиться на некоторых  аспектах совершенствования бюджетного  устройства Российской Федерации.

Необходимость реформирования бюджетной системы  в современных условиях определяется объективными требованиями экономической  действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой  централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием  бюджетных отношений. Но и при  рыночной системе роль бюджетного регулирования  не уменьшается: ведь общество не перестает  нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых  рынок оказывается бессилен, а  именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы  и осуществлять в конечном итоге  их использование.

             Таким образом, совершенствование  бюджетного устройства способно  оказать значительное положительное  воздействие на функционирование  всей рыночной системы. И это  совершенствование следует осуществлять  как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая  их исключительно на принципах  бюджетного федерализма, так и  по отношению к количественным  и качественным показателям самого  бюджета, способствуя его сбалансированности  и осуществляя достаточный контроль  за уровнем возможных бюджетных  доходах и расходах, а также  бюджетного дефицита и государственного  долга. Ведь только в совокупности  эти изменения способны превратить  государственный бюджет из средства  дестабилизации экономики в мощный  стимул  экономического роста.

           Важные шаги в направлении  совершенствования бюджетного устройства  Российской Федерации уже были  сделаны как в законодательной,  так и в институциональной  и финансово - кредитной сферах. Была создана качественно новая  система - Федеральное казначейство  РФ - которая позволила на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета Российский Федерации. Новый Налоговый кодекс четко разграничит полномочия федеральных и региональных органов власти по установлению и взиманию налогов и приравненных к ним платежей и в целом станет серьезным шагом в направлении либерализации налоговой системы страны с обеспечением в то же время стабильных налоговых доходов по всем уровням бюджетной системы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Г.Б.Поляка-М.:Юнити, 1999
2. Илларионов А. «Эффективность бюджетной политики в России в 1994-1997 гг.», «Вопросы экономики» №2, 1998
3. Павлова Л. «Источники финансирования бюджетного дефицита», «Экономист» №1, 1998
4. Социально-экономическое положение России - М., Госкомстат, 1997
5. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред. проф. Л. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 1997

6.Федеральный  закон «О Федеральном бюджете  на 1997 (1998,1999,2000) г.». 

7.Федеральный  закон от 15.08.96 «О бюджетной классификации  Российской Федерации».

8.Финансы.  Учебное пособие /Под ред. А.М.Ковалевой.  М.: Финансы и статистика, 1998.

9.Финансы:  Учебник/ Под ред. А.М.Ковалевой  – М.: Ф и С,1999г

10.Бюджетная  система Российской Федерации:  Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 1999.

11.Бюджетная  система России: Учебник для вузов  / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

12.Экономика  / Под ред. А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 1999.