Действующая система финансирования эксплуатации жилищного фонда города и пути ее совершенствования

   Федеральный стандарт социальной нормы площади  жилья. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в праве устанавливать региональный норматив социальной площади жилья и делегировать такое право органам местного самоуправления. Однако при перераспределении бюджетных средств между региональными правительство страны должно руководствоваться федеральным стандартом, который установлен в следующем размере 18 м² общей площади жилья на одного человека семьи, состоящей из 3-х и более человек , 33 м² – для семьи из двух человек и 42 м² для одиночек.

   Федеральный стандарт стоимости  предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 м² общей площади жилья. Данный показатель рассчитывается на основе стандартного набора жилищно-коммунальных услуг, включая содержание и ремонт жилья, а также исходя из средних норм потребления и региональных особенностей. Он должен ежегодно пересматриваться, но не превышая общий уровень инфляции.

   Федеральный стандарт уровня платежей граждан (в процентах к затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальных услуг). В соответствии с материалами жилищно-коммунальной реформы на 1997 г. данный норматив был установлен по годам на период с 1997 г. по 2000 г.  

   Динамика  уровня платежей населения по отношению к затратам на предоставления жилищно-коммунальных услуг 

   Принятие  федерального закона «О внесении изменений  в ст. 15 закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» явилось правовой основой для продления срока перехода к полной оплате населений затрат на содержание и ремонт жилья и предоставленные коммунальные услуги до 2008 г. Это решение не изменило сути  жилищно-коммунальной реформы, а лишь усилило её социальную направленность.

   Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, исходя из социальной нормы площади жилья. Данный норматив позволяет рассчитать объем средств необходимых для предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным гражданам. Конкретные величины устанавливаются решением региональных властей и местных органов самоуправления. На Федеральном уровне эти стандарты были установлены в качестве максимально доступной доли собственных расходов граждан от совокупного семейного дохода по годам (в %): 

   В связи с продлением срока перехода к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг приведенные данные в настоящее  время так же пересмотрены таким образом, что бы максимально допустимая доля расходов граждан в размере 25% приходилась на 2008 г.

   Особое  значение при внедрении новых  финансовых отношений имеет комплекс мер по энергоресурсосбережению, который  включает организацию учета потребляемых энергетических и водных ресурсов, материалов, оборудования и т.п. Жилищное хозяйство не производит коммунальные услуги, а лишь создает условия для их потребления, так как в его ведении находится содержание и ремонт инженерного оборудования зданий. Поэтому от состояния инженерных систем и конструктивных элементов зданий во многом зависит уровень затрат на эксплуатацию жилищного фонда, а так же характер финансовых взаимоотношений жилищных организаций с потребителями и коммунальными предприятиями.

   Действующая система социальной защиты населения в жилищной сфере не обеспечена в должной мере необходимыми финансовыми ресурсами и крайне не эффективно. В настоящее время фактически существует две независимые друг от друга системы социальной защиты населения в жилищном секторе. Во-первых, оставшаяся еще с советских времен система льгот, включающая льготы многочисленным категориям населения на оплату жилищно-коммунальных услуг. Значительная часть из них оплачивают только 50% от начисленных сумм, а другая полностью освобождается от квартирной платы. Официально 43 категории граждан имеет право на предоставлении указанных льгот. В их число входит не только инвалиды и ветераны, но также судебные работники, военнослужащие, работники таможни и т.д. Следует отметить, что количество льготных категорий населения в 90-е годы оказалось значительно расширенным по сравнению даже с советским периодом. По данным на 1999 г. льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг пользуется 40 млн. человек. Как уже указывалось, большая часть предоставляемых льгот не обеспечивается соответствующими бюджетными ресурсами. В результате вся финансовая тяжесть их реализации ложиться на жилищные и коммунальные службы.

   Кроме того, введена новая система адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам, в соответствии с которой семьям с уровнем дохода на одного человека менее прожиточного минимума, предоставляется скидка по оплате, называется компенсацией (субсидией). Размер компенсации определяется в пределах социальной нормы жилья и норматива потребляемых коммунальных услуг, а так же с учетом предельно допустимой доли собственных расходов граждан на жилищно-коммунальную сферу. В 1999 году по стране такие компенсации получало 2,5 млн.человек, или 6,3% семей.

   На  наш взгляд, реформа в жилищном секторе не сможет быть реализована без соответствующего упорядочения действующей системы льгот. Наиболее действенной мерой является упорядочение данной системой путем ограничения и прямой отменой льгот по профессиям, а так же льгот не обеспеченных соответсвующами финансовыми ресурсами. В перспективе необходимо перейти преимущественно к адресной социальной помощи в жилищной сфере города.