Дефицит бюджета и бюджетный излишек. Государственный долг

Реальное же снижение налогового давления на экономику может быть достигнуто только за счет сокращения количества применяемых налогов или снижения их ставок (при условии качественного построения моделей взимания каждого из налогов). Такие решения как раз и составляют основу налоговой политики
государства и всегда зависят от состояния текущей экономической ситуации в стране.

1.3 Формирование расходной части государственного бюджета.

Общегосударственные расходы представляют собой расходы Республики Беларусь, которые она осуществляет как полноправный субъект мирового сообщества, суверенная республика.

Расходы государственного бюджета — это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством,
административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по
определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

В первую очередь, расходы бюджета подразделяются по их
влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы. Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное
потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным
предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы, в основном, соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.
           Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Данная группа расходов
отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.
Из республиканского бюджета финансируются:

капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской собственности;

природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общегосударственными программами;

мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

общегосударственные программы по социальной защите населения;

другие общегосударственные целевые программы;

затраты, связанные с внешэкономической деятельностью;

государственные учреждения и организации образования, подготовки кадров, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения;

затраты по закладке и обновлению государственных запасов и резервов;

расходы на содержание республиканских государственных органов, в том числе судов, правоохранительных органов, органов государственной безопасности;

национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы;

погашение кредитов банка, выданных на покрытие бюджетных расходов, государственного долга и процентов по ним;

погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам, полученных от иностранных государств и банков, международных финансовых организаций;

образование резервных и государственных целевых бюджетных фондов;

выдача заемных средств (ссуд), дотаций, субсидий юридическим и физическим лицам, областным бюджетам и бюджету города Минска;

другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Структура доходов и расходов государственного бюджета определяется основными приоритетами государственного развития.

Расходы на государственное управление определяются с учетом необходимости дальнейшего совершенствования и сокращения расходов на содержание аппарата органов государственного управления.

Расходы, связанные с международной деятельностью, определяются с учетом объема покупки свободно конвертируемой валюты на общегосударственные цели и исходя из прогнозируемого курса белорусского рубля к доллару США.

Из республиканского бюджета финансируются расходы на открытие и содержание дипломатических представительств, консульских учреждений Республики Беларусь за рубежом, международное сотрудничество,  международные культурные и информационные связи, отчисления в бюджет Союзного государства и прочие расходы на международную деятельность.

Общая потребность в средствах на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий предусматривается в соответствии с Государственной программой работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС (государственные капитальные вложения, расходы, связанные с предоставлением льгот, выплатой компенсаций пострадавшему населению и другие расходы, связанные с предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций).

Расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего государственного долга предусматриваются в полном объеме ассигнований, исходя из общей суммы этого долга на начало планируемого периода финансового (бюджетного) года, его прироста в данном финансовом (бюджетном) году и размера процентной ставки, взимаемой Национальным банком Республики Беларусь за его обслуживание.

Расходы на пополнение государственных материальных запасов и резервов определяются в соответствии с планом накоплений и обновления этих резервов Правительством Республики Беларусь. Пополнение государственных запасов и резервов предполагает создание государственных запасов драгоценных металлов и камней, а также осуществление расходов по закладке материальных ценностей в резерв, государственные капитальные вложения по строительству и содержанию складов, резервуаров и т.д.

Прочие расходы включают в себя расходы, которые не могли быть предусмотрены в выше перечисленных разделах: резервные фонды, проведение выборов и референдумов и др.

Для усиления контроля за целевым использованием бюджетных ассигнований Министерство финансов Республики Беларусь перешло на постатейное финансирование расходов по республиканскому бюджету в разрезе разделов Бюджетной классификации через систему государственного казначейства. Переход на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета осуществлялся по учреждениям и организациям, финансируемым из республиканского бюджета и расположенным в г. Минске и областных центрах, в течение 1998 г.; по учреждениям и организациям, финансируемым из республиканского бюджета и расположенным в городах областного подчинения и районах, – с января 1999 г. в целях эффективного проведения бюджетной политики, обеспечения оперативного финансирования государственных программ, усиления контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского бюджета органам государственного казначейства предоставлены, в частности, права требовать и получать от юридических и физических лиц информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных финансовых средств; получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений сведения о состоянии счетов органов государственного управления предприятий, организаций и учреждений, использующих средства республиканского бюджета, целевых государственных бюджетных и внебюджетных фондов, движении средств по этим счетам; ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случае несоблюдения их получателями законодательства, непредставления ими информации о движении государственных финансовых средств по счетам, нецелевого и неэкономного их использования. В настоящее время органы государственного казначейства руководствуются Указаниями о порядке финансирования органов государственного управления, учреждений, организаций, а также иных юридических лиц, получающих средства из республиканского бюджета через территориальные органы государственного казначейства, утвержденными приказом Минфина РБ от 30.11.1998 № 282. Вместе с тем за время, прошедшее с момента принятия этого документа, работники органов государственного казначейства не только приобрели опыт работы в области исполнения республиканского бюджета по расходам через территориальные органы государственного казначейства, но изменились и экономические условия, в которых происходит финансирование за счет бюджетных средств.

Исполнение республиканского бюджета по расходам осуществляется в соответствии с законами Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год, "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах", "О бюджетной классификации Республики Беларусь", другими законодательными и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения, и обеспечивается через автоматизированную систему государственного казначейства. Финансирование расходов республиканского бюджета производится в соответствии с законом Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год на основании росписи доходов и расходов бюджета, источников покрытия дефицита бюджета с учетом изменений, внесенных в нее в установленном порядке в процессе исполнения бюджета в пределах поступающих доходов и привлеченных источников финансирования дефицита республиканского бюджета, с использованием автоматизированной системы государственного казначейства.

Республиканский бюджет исполняется по росписи доходов и расходов бюджета, источников покрытия дефицита бюджета с поквартальным распределением, в соответствии с которой осуществляется исполнение бюджета по расходам, производится финансирование республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, а также других юридических лиц, получающих ассигнования из бюджета.
Средства из республиканского бюджета перечисляются с Единого казначейского счета Минфина (далее – ЕКС) в Нацбанке РБ и счетов территориальных органов государственного казначейства в учреждениях Открытого акционерного общества "Сберегательный банк "Беларусбанк" согласно предъявленным распорядителями средств платежным поручениям на счета поставщиков (подрядчиков) товаров (работ, услуг), оплачиваемым за счет средств бюджета, как правило, минуя текущие счета распорядителей бюджетных средств.

В сентябре 2007 года Президент РБ своим указом уточнил отдельные показатели бюджета на 2007 год. Согласно документу возрастут макроэкономические параметры, характеризующие республиканский бюджет (доходы, расходы, дефицит) и предусмотренные в законе «О бюджете Республики Беларусь на 2007 год». В частности, планируется увеличить доходы на 9,8%, расходы – на 7,7%, а дефицит сократить на 37.5%.

При этом доходы республиканского бюджета к концу 2007 года могут достичь 33,6 трлн. рублей, расходы составят более 34,47 трлн. рублей, дефицит утвержден в размере 874,57 млрд. рублей.

Увеличиваются также расходы на государственные капитальные вложения.

В связи с корректировкой республиканского бюджета в Государственную инвестиционную программу на 2007 год дополнительно включены 42 объекта и увеличено ее финансирование. Это в основном объекты производственного и социального назначения.

2. Дефицит бюджета и бюджетный излишек. Государственный долг.

2.1 Понятие и виды бюджетных дефицитов. Бюджетный излишек. Сбалансированный бюджет.
 

До сих пор нет единого мнения по поводу влияния бюджетного дефицита на развитие экономики. В настоящее время можно выделить три основные точки зрения на то, является ли это влияние отрицательным или положительным.

Согласно монетаристской  теории, которой придерживался американский экономист Милтон Фридмен, бюджетный дефицит – негативное явление, так как он усиливает инфляционные процессы, вытесняет частные инвестиции и сдерживает развитие производства и народного хозяйства в целом. Дефицит государственного бюджета – это своего рода бомба замедленного действия, взрыв которой разрушает экономическую систему необоснованной эмиссией денег и, как следствие, гиперинфляцией. Кроме того, он может стать тяжким бременем для будущих поколений, вынужденных обслуживать долги и возвращать займы другим странам, в случае если покрытие дефицита осуществляется при помощи последних.

Вторая точка зрения – кейнсианская – появилась во времена мирового экономического кризиса 1929-1933, когда рост государственных займов рассматривался как средство подъема покупательной способности нации, предотвращения кризисов и устранения безработицы. Такие займы становятся важнейшим источником инвестиций, когда другие их источники отсутствуют или незначительны. Основоположником этой теории был английский экономист Дж. М. Кейнс, а среди сторонников стоит отметить американцев А Хансена, Г. Маултона, С. Хорриса. В 1940 году Кейнс, ссылаясь на опыт Германии  и Великобритании, заявил, что с помощью финансирования за счет государственных займов можно добиться полной занятости в условиях современной индустриальной экономики.

Таким образом, концепция дефицитного финансирования бюджетных расходов подразумевает следующее:

       для состояния  национальной экономики дефицит государственного бюджета не является деструктивным, т.к. все расходы, в том числе превышающие доходы, совершаются на территории данного государства и способствуют росту благосостояния страны;