Бюджетные нормативы: их классификация и область применения в процессе бюджетного планирования и прогнозирования

     По  дошкольным образовательным учреждениям (ДОУ) ситуация иная. Финансирование ДОУ  – полномочие муниципального уровня, следовательно, и нормативы могут  и должны устанавливаться муниципалитетом. Субъект может предложить методику расчета, что и сделано в некоторых  регионах. Но принимать или не принимать такой порядок расчета, а также утверждать методику и сами нормативы – это может только муниципалитет.

     Перевод финансирования ДОУ на норматив сегодня  менее распространен, по сравнению  со школами. В то же время сделать  это технически проще, так как  здесь задействован только один уровень: муниципалитет и разрабатывает  норматив, и финансирует из своего бюджета, вместо двух уровней в случае со школой, где субъект РФ разрабатывает  норматив, а муниципалитет финансирует.

     В нормативные затраты на одного воспитанника (содержание, обучение и воспитание детей в ДОУ) включаются текущие  расходы на оплату труда (тарифная и  надтарифная части заработной платы  педагогического, административного, вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных ДОУ, начисления на заработную плату), а также расходы  муниципальных дошкольных учреждений на обеспечение материальных затрат: расходы на приобретение услуг (связь, транспорт, пр.), увеличение стоимости  материальных запасов (медикаменты, мягкий инвентарь) и прочие текущие услуги, кроме коммунальных расходов и расходов социального характера.

     Расчет  базовых расходов на оплату педагогической услуги осуществляется на содержание, обучение и воспитание ребенка по возрастным группам (в возрасте до трех лет и в возрасте старше трех лет) в соответствии с реализуемыми программами  воспитания и обучения (обычные группы, компенсирующие группы, группы ухода, присмотра и оздоровления), а также  коэффициентов удорожания базовых  расходов на оплату педагогической услуги на одного воспитанника.

     Внесенный Правительством для рассмотрения и  утверждения в Государственную Думу проект закона (Федерального бюджета-2011) предусматривает достаточно существенный рост расходов на образование в 2011 году по сравнению с текущим годом и их примерную стабилизацию в 2012 и 2013 годах, что может быть проиллюстрировано следующими цифрами.

     Таблица 1

     Расходы федерального бюджета на образование

     Прирост расходов на образование при переходе от Федерального бюджета-2010 к Федеральному бюджету-2011 является одним из наиболее значимых -16,4%. Быстрее растут только расходы на охрану окружающей среды - 26,7%, физическую культуру и спорт – 25% и национальную оборону – 18,8%. Абсолютные цифры расходов на образование в Федеральный бюджет-2011 занимают седьмую позицию в разделах бюджетной классификации.

     Для того, чтобы понять, чем определяется рост расходов на образование при  переходе к новому календарному году рассмотрим таблицу расходов на образование  по подразделам.

     Таблица 2

     Расходы федерального бюджета на образование  по подразделам

     Довольно  ощутимый рост расходов по подразделу общего образования начиная с 2011г., помимо общих причин, вызванных индексациями, объясняется постепенным переходом на реализацию Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», для чего в федеральном бюджете предусматриваются дополнительные затраты на помощь школам, получающим новый статус бюджетных учреждений, от 6,15 млрд. руб. в 2011г., до 6,6 млрд. руб. в 2013г. Появляются дополнительные расходы на создание Президентских кадетских училищ в каждом федеральном округе, от 1 млрд. руб. в 2011г., до 1,36 млрд. руб. в 2013г. Будет восстановлена в объеме 2009г., сокращенная в 2010 году, помощь регионам на выплаты учителям за классное руководство. Предусматриваются межбюджетные трансферты на проведение летней оздоровительной кампании детей в размере 4,6 млрд.руб. ежегодно, заложены средства и на капитальное строительство школ за пределами ФАИП в объемах около 4 млрд. руб. в год. 
 
 
 

Заключение

     Внедрение нормативного бюджетного финансирования- актуальнейший вопрос для всех без исключения российских регионов.  Данный метод делает только первые шаги и нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.

  Нормирование бюджетных расходов с 1 января 2008 г. приобретает особую значимость в связи с переходом с 2009 г. на планирование всех государственных (муниципальных) расходов на основе заданий (пп. 2, 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ).

     Никакие концепции реформирования межбюджетных отношений в стране не в состоянии  дать решение проблемы без всесторонне  обоснованного формирования минимальных  бюджетов на местах по единым социальным и финансовым нормативам, именно этот показатель, наряду со среднедушевым  бюджетно-налоговым потенциалом, является стержневым в схеме межбюджетных отношений, в образовании и использовании  фондов финансовой поддержки регионов. Помимо того, только наличие государственных  социальных стандартов, норм и нормативов по широкому кругу показателей работы учреждений социальной сферы способно создать предпосылки для столь  необходимого в наше время усиления финансового контроля за целевым  и экономным расходованием бюджетных  средств.

     На  сегодняшний день финансирование затрат на нормативной основе распространяется, прежде всего, на бюджетные расходы  по образованию, культуре, здравоохранению  и социальной политике, а также  по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и государственному правлению. Расходы государства на указанные  цели приходятся, в основном, на территориальные  и местные бюджеты.  При планировании ассигнований на содержание бюджетных  учреждений критерий определяется так, чтобы он максимально отражал  целевую направленность (школа, детский  сад) и виды затрат (зарплата, питание  больных, капитальный ремонт и т.д.).

     Безусловно, работа по совершенствованию организации  и эффективному практическому применению нормативного метода бюджетного финансирования учреждений и мероприятий должна вестись постоянно и повсеместно. В регионах необходимо:

1)предпринять новые шаги на пути дальнейшего поэтапного расширения нормативной базы всего спектра бюджетных расходов;

2)разработать более углубленные подходы к решению проблем разработки и применения научно обоснованных норм и нормативов, а также уровней потребления населением услуг, оказываемых им бюджетными учреждениями;

3)финансовые нормы и нормативы должны разрабатываться, как правило, с применением системы натуральных показателей и их ценностной оценки, причем, не только для сводного бюджетного планирования, но и конкретного прямого расчета затрат по сметам бюджетных учреждений в разрезе всех статей расходов (оплата труда, питание, медикаменты, капитальный ремонт и т. д.);

4)производимые расчеты норм и нормативов на основе фактических затрат базисного года должны уточняться, во-первых, с использованием системы научно обоснованных оценок потребностей расходов, и, во-вторых, с учетом прогнозируемых поступлений доходов в соответствующие бюджеты.

     Недостаточность финансовых ресурсов области не позволяет  в настоящее время в полной мере использовать преимущества нормативного метода. Но даже в этих условиях применение единых финансовых нормативов обеспечивает равный подход к формированию минимальных  расходов бюджетов всех территорий и  в отраслевом, и территориальном  разрезах. 
 
 
 

Список  использованной литературы

1. Бюджетный кодекс РФ
2. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.
3. Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»
4. Поляк Г.Б. Финансы.-М.:Юнити-Дана,2008г.
5. www.rusconsult.ru
6. www.mabico.ru
7. www.faito.ru