- субвенции и субсидии
на федеральные дороги;
- краевые расходы,
связанные с платой за земли,
занятые краевыми дорогами, затратами
на управление дорожным хозяйством
и т.д.
В краевой бюджет
на 2004 год были включены средства следующих
краевых целевых бюджетных фондов:
резервного фонда
Правительства края;
фонда финансовой поддержки
бюджетов муниципальных образований
края;
целевого бюджетного
территориального дорожного фонда;
фонда реформирования
муниципальных финансов.
Согласно приложению
2 к Закону Хабаровского края от 29.12.2003
года № 155, в бюджете Хабаровского
края на 2004 год доходы целевых бюджетных
фондов составляли 1 млрд. 59 млн. 55 тыс.
рублей. В 2005 году также был образован
целевой бюджетный дорожный фонд
по доходам в сумме 1 млрд. 459 млн.
55 тыс. рублей.
Источником формирования
дорожного фонда явились:
1. транспортный налог;
2. акцизы на бензин,
дизельное топливо и моторное
масло для дизельных и (или)
карбюраторных (инжекторных) двигателей,
производимые на территории Российской
Федерации, а также доходы от
уплаты акцизов на бензин, дизельное
топливо и моторное масло для
дизельных и (или) карбюраторных
(инжекторных) двигателей, производимые
на территории Российской Федерации,
подлежащие распределению в краевой
бюджет;
3. арендная плата
и поступления от продажи права
на заключение договоров аренды
за земли городских поселений
до разграничения государственной
собственности на землю в размере
55,17 процента от суммы доходов,
подлежащих зачислению в краевой
бюджет;
4. поступления от
погашения задолженности, образовавшейся
по налогу на пользователей
автомобильных дорог, по налогу
с владельцев транспортных средств
и по налогу на приобретение
транспортных средств;
5. субвенции и
субсидии краевому бюджету, выделяемые
из федерального бюджета на
финансирование дорожного хозяйства;
6. прочие доходы
в соответствии с действующим
законодательством.
Денежный средства
дорожного фонда в 2005 году направляются
на:
- ремонт автомобильных
дорог;
- содержание автомобильных
дорог и сооружений на них;
- капитальные вложения
на строительство и реконструкцию
автомобильных дорог;
- краевые расходы
(плата за земли, занятые краевыми
дорогами, затраты на управление
дорожным хозяйством краевого
бюджета и т.д.).
Необходимо отметить,
что в 2005 году в состав краевого бюджета
были включены средства только целевого
бюджетного дорожного фонда. Что
касается бюджета города Хабаровска.
Здесь также прослеживается чёткая
картина отказа от функционирования
целевых бюджетных фондов. Так, при
формировании бюджета города Хабаровска
на 2003 год был упразднён целевой
бюджетный фонд развития города Хабаровска,
что предшествовало принятию одноимённой
целевой бюджетной программы.
Кроме этого, первоначально, в Решении
Хабаровской городской Думы от 31.12.2002
года № 299 «О бюджете города на 2003 год»,
предполагалось упразднить целевой
бюджетный экологический фонд и
целевой бюджетный санитарно - эпидемиологический
фонд, а на основе этих фондов разработать
аналогичные целевые программы (Экологическую
и санитарно-эпидемиологическую), но
18 февраля 2004 года были внесены изменения
в Решение и упразднён только
целевой бюджетный фонд развития
города Хабаровска.
Итак, в состав бюджета
города Хабаровска в 2003 году были включены
средства следующих целевых бюджетных
фондов:
1. Целевой бюджетный
санитарно-эпидемиологический фонд
(826 тыс. рублей).
2. Целевой бюджетный
экологический фонд г. Хабаровска
(12,1 млн. рублей).
Целевой бюджетный
санитарно-эпидемиологический формируется
за счёт штрафов за санитарно-эпидемиологические
нарушения. Средства санитарно-эпидемиологического
фонда были потрачены на профилактику
инфекционных заболеваний, приобретение
питательных бактериальных сред
и лабораторного оборудования, разработку
целевых профилактических программ
и мероприятия социально-гигиенического
мониторинга.
Целевой бюджетный
экологический фонд формируется
за счёт следующих основных источников:
1. Плата за выбросы,
сбросы загрязняющих веществ
в окружающую природную среду,
размещение отходов и другие
виды загрязнения.
2. Штрафы за экологические
правонарушения, суммы по искам
о возмещении вреда, причинённого
окружающей среде.
Расходы экологического
фонда были направлены на реализацию
мероприятий городской экологической
программы, строительство второй очереди
очистных сооружений канализации проектной
мощностью 220 тыс. куб. метров в сутки,
приобретение оборудования для переработки
автошин и отходов резинотехнических
изделий, спецавтомобилей для вывозки
бытового мусора, создание питомника
по выращиванию саженцев кустарников
и деревьев, реконструкцию особо
охраняемой зоны – парка «Динамо»
и городских прудов и т.д.
Данные фонды продолжили
своё существование в бюджете
города Хабаровска в 2004 и 2005 годах.
Вертикальный
и горизонтальный анализ формирования
и использования целевых бюджетных
фондов за 2003-2005 годы. Вертикальный
анализ данных подразумевает
исследование показателей в их
динамике за определенный период
времени. Для наглядности анализа
необходимо построить таблицу,
куда включить анализируемые
показатели. В бюджете города
Хабаровска картина обратная. Здесь
наблюдается рост объёмов финансовых
ресурсов по сравнению с базисным,
но в 2005 году уровень прироста
меньше по сравнению с 2004 годом.
Таким образом, сразу можно
предположить о наличии существенных
различий между формированием
бюджетов различных уровней. Как
правило, местные бюджеты наименее
самостоятельны и их собственные
доходы на много ниже собственных
доходов бюджетов высших уровней.
Очевидно, что именно это обуславливает
имеющуюся картину по функционированию
целевых бюджетных фондов. Горизонтальный
анализ данных – это исследование
структуры показателей. В данном
анализе показатели сравниваются
с общим бюджетом (соответственно
федерального, субфедерального и
местного уровня), а также с
бюджетом целевых программ. Это
делается для того, чтобы дать
характеристику значениям целевых
программ и целевых бюджетных
фондов в соответствующих бюджетах.
На федеральном и субфедеральном
уровне наметилась чёткая тенденция
перестроения структуры бюджета
в пользу целевых программ. Так,
доля финансирования целевых
программ в общей структуре
доходов федерального бюджета
выросла с отметки 5,88% (2003 год)
до отметки 7,85% (2005 год), в то
время как доля целевых бюджетных
фондов в 2004 году упала до 0,43%
(в 2003 году она составляла 0,55% от
общих доходов бюджета), а в
2005 году целевые бюджетные фонды
вообще не были включены в
доходы бюджета. В бюджете Хабаровского
края доля объёма финансирования
целевых программ также выросла
с 6,41% (2003 год) до 9,79% (2005 год), в то
время, как доля объёма финансирования
целевых бюджетных фондов в
общей структуре дохода бюджета
упала с 7,65% в 2003 году до 6,58%
в 2005 году. Всё это свидетельствует
о чёткой тенденции перехода
федерального и субфедерального
бюджетов на программно-целевые
методы финансирования. Что
касается бюджета г. Хабаровска,
то здесь нельзя дать чёткую
оценку ни динамике, ни структуре,
так как показатели не имеют
определённой тенденции. Здесь
имеет место рост объёмов финансовых
ресурсов как по целевым программам,
так и по целевым фондам. Очевидно,
что это непостоянство связано
со значительной степенью зависимости
бюджета города Хабаровска от
субсидий из федерального и
краевого бюджетов. Кроме этого,
имеет место так называемый
эффект запаздывания, при котором
все новшества на более низких
уровнях применяются на некоторое
время позже. Тем более, в
2003 году были предприняты попытки
отказа от целевых бюджетных
фондов в бюджете г. Хабаровска
и переходе на одноимённые
бюджетные программы, но видимо,
данная попытка не прижилась
и местные власти не были
готовы к этому переходу. Возможно,
что в ближайшее время всё-таки
бюджет города Хабаровска откажется
от старой практики целевого
финансирования и полностью перейдёт
на целевые программы.
Главной целью реформирования
бюджетного процесса является создание
условий и предпосылок для
максимально эффективного управления
государственными (муниципальными) финансами
в соответствии с приоритетами государственной
политики. Задача реформы - смещение акцентов
бюджетного процесса от «управления
бюджетными ресурсами (затратами)»
на «управление результатами» путем
повышения ответственности и
расширения самостоятельности участников
бюджетного процесса и администраторов
бюджетных средств в рамках четких
среднесрочных ориентиров. В рамках
концепции «управления результатами»
бюджет формируется исходя из целей
и планируемых результатов государственной
политики. Основой новой организации
бюджетного процесса должна стать широко
применяемая в мире концепция (модель)
бюджетирования, ориентированного на
результаты в рамках среднесрочного
финансового планирования. Ее суть
состоит в распределении бюджетных
ресурсов между администраторами бюджетных
средств и (или) реализуемыми ими
бюджетными программами с учетом
или в прямой зависимости от достижения
конкретных результатов (предоставления
услуг) в соответствии со среднесрочными
приоритетами социально-экономической
политики и в пределах прогнозируемых
на долгосрочную перспективу объемов
бюджетных ресурсов. Целевые бюджетные
фонды функционируют на основании
смет доходов и расходов, составляемых
ежегодно. Но такой подход не позволяет
планировать долгосрочные программы
развития определённых направлений. Существует
необходимость принятия программ развития
сроком на 5-10 лет, в которых уже
должен быть заложен бюджет программы.
Именно поэтому, наиболее перспективным
видится переход от сметного планирования
и финансирования бюджетов на программно-целевое
планирование и финансирование. Суть
программно-целевого метода бюджетного
планирования состоит в системном
планировании выделения бюджетных
средств на реализацию утвержденных
законом или нормативным актом
целевых программ на длительный срок.
Под целевой программой понимается
комплексный документ, целью которого
является решение приоритетной для
государства на определённый период
времени задачи. Например, Программа
развития Дальнего Востока, Программа
борьбы с незаконным оборотом наркотиков
и т.д. Срок реализации программы
зависит от многих факторов. Программы,
в среднем, принимаются на срок от
2-х до 10 лет. Следует отметить, что
принципы программно-целевого планирования
применяются и в настоящее
время, но этот метод используется в
бюджетном процессе как вспомогательный,
а не основной. Так, в приложениях
36, 37 и 38 к Федеральному закону от 23.12.2004
№ 173-ФЗ «О федеральном бюджете на
2005 год» определяется перечень федеральных
целевых программ, финансирование которых
предусмотрено осуществлять за счет
средств федерального бюджета. Всего
по приложению 36 насчитывается около
40 целевых федеральных программ.
Но эти программы занимают лишь малую
долю (8,6%) в общей структуре бюджетных
расходов. Программно-целевой метод
планирования расходов способствует соблюдению
единого подхода к рациональному
использованию средств как для
решения наиболее острых проблем
государства, региона, муниципального
образования, так и является инструментом
выравнивания экономического развития
отдельных территорий.
Целевые программы
подразделяются на:
- программы развития
отраслей;
- программы развития
регионов;
- программы решения
социальных задач.
Программы могут
включать самостоятельные подпрограммы,
направленные на решение более локальных
задач. Например, Федеральная целевая
программа «Дети России» на 2003
– 2006 годы включает в себя подпрограмму
«Дети-инвалиды». Целевые программы
как документ содержат набор разделов,
включая цели и задачи, ожидаемые
от реализации результаты, заказчика
программы, исполнителей, мероприятия
и меры по годам реализации и объемы
финансирования в целом и по годам.
Конкретные объемы финансирования на
каждый год по каждой программе устанавливаются
соответствующим законом о бюджете.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Целевые бюджетные
фонды – один из элементов бюджетной
системы; создаются в бюджетах для
направленного финансирования наиболее
приоритетных отраслей народного хозяйства,
государственных программ или конкретных
регионов. Целевой бюджетный фонд
- фонд денежных средств, образуемый в
соответствии с законодательством
Российской Федерации в составе
бюджета за счет доходов целевого
назначения или в порядке целевых
отчислений от конкретных видов доходов
или иных поступлений и используемый
по отдельной смете. Средства целевого
бюджетного фонда не могут быть использованы
на цели, не соответствующие назначению
целевого бюджетного фонда.
Можно определить следующие
основные отличия целевых бюджетных
и внебюджетных фондов:
– средства целевых
бюджетных фондов включаются в соответствующий
бюджет, а средства внебюджетных фондов
не включаются в бюджет, поэтому
они и называются «внебюджетные»;
- бюджеты внебюджетных
фондов устанавливаются отдельными
законами по каждому фонду
на каждый финансовый год, а
величина финансовых ресурсов
всех целевых бюджетных фондов
определяется в законе о бюджете
на финансовый год;
- внебюджетные фонды
по своим целям в большей
мере относятся к социальным
фондам, то есть, они решают общие
задачи социального, пенсионного,
медицинского обеспечения населения.
Что касается целевых бюджетных
фондов, то они создаются для
решения более узких общественных
проблем, имеющих прикладной характер
(финансирование работ, компенсация
затрат, восстановление ресурсов, развитие
региона, развитие новой государственной
службы и т.д.);