Бюджетное устройство Российской Федерации

    В соответствии со ст. 16 БК РФ, федеральный  бюджет – форма образования и  расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.

    Использование федеральными органами государственной  власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных  для исполнения расходных обязательств РФ, не допускается, за исключением  случаев, установленных БК РФ и иными  федеральными законами.

    Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней  бюджетной системы РФ образуют консолидированный  бюджет РФ.

    Целевой бюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе  бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых  отчислений от конкретных видов доходов  или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда (ст.17 БК РФ).

    В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система РФ имеет три уровня: федеральный, региональный и местный.

    

    Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной  системы РФ.

    Федеральный бюджет – это основной финансовый план государства, который утверждается Федеральным Собранием в виде федерального закона. Федеральный бюджет – это основное средство перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта. Через Федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые нужны для регулирования экономического и социального развития нашей страны и реализации ее политики. Его функцией является финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, которые связаны с развитием научной деятельности в стране, обеспечением обороноспособности государства, подготовки высококвалифицированных специалистов для РФ.

    Средства  федерального бюджета – это основной источник для финансирования перестройки  экономики, развития прибыльных и перспективных  направлений в сфере производства, освоения новых комплексов для производства.

    В развитии искусства, средств массовой информации, культуры и других сфер человеческой деятельности федеральный  бюджет играет основную роль.

    Федеральный бюджет наделен неналоговыми и налоговыми доходами, поступлениями от целевых  бюджетных фондов.

    Статьей доходов федерального бюджета являются налоговые доходы, к которым относятся:

    1) федеральные налоги и сборы, перечень и ставки указаны в налоговом законодательстве РФ, а пропорции их перераспределения в различных уровнях бюджетной системы РФ утверждаются Федеральным законом о федеральном бюджете на определенный финансовый год;

    2) государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ;

    3) таможенные пошлины, таможенные сборы и т. д.

    К налоговым доходам также относятся:

    1) доходы от пользования имуществом, которое находится в собственности у государства;

    2) доходы от платных услуг, которые оказывают бюджетные учреждения;

    3) доходы от реализации имущества, которое находится в собственности у государства;

    4) доходы от внешнеэкономической деятельности;

    5) доходы от реализации государственных запасов и резервов;

    6) прибыль Банка России – по нормативам, установленным федеральными законами;

    7) часть прибыли унитарных предприятий, которая остается после уплаты налогов и других обязательных платежей. Основным источником доходов федерального бюджета (около 76 %) являются налоговые доходы. В федеральный бюджет поступают такие виды налогов, как: налог на добавленную стоимость и акцизы, составляющие около 40 % от общего дохода бюджета, налог на прибыль (около 10 %), налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции (около 8 %) (основное место в их числе занимают импортные пошлины). Остальную часть образуют подоходный налог с физических лиц, налог на имущество, платежи за пользование природными ресурсами.

    Неналоговые доходы составляют около 12 %. Это доходы от государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности, от продажи имущества, которое принадлежит государству, от продажи запасов государства.

    Поступления от целевых бюджетных фондов –  это около 11 % (Федеральный экологический фонд, Федеральный дорожный фонд и т. д.).

    В соответствии с законодательством  РФ, из федерального бюджета финансируются  следующие расходы:

    1) обеспечение деятельности Президента РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

    2) национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

    3) функционирование федеральной судебной системы;

    4) осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

    5) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

    6) государственная поддержка транспорта: железнодорожного, воздушного и морского;

    7) государственная поддержка атомной энергетики;

    8) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

    9) исследование и использование космического пространства;

    10) содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

    11) финансовая поддержка субъектов РФ;

    12) статистический учет;

    13) формирование федеральной собственности; обслуживание и погашение государственного долга РФ;

    14) компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и других социальных выплат, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;

    15) пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

    16) проведение выборов и референдумов в РФ;

    17) федеральная инвестиционная программа; обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней.

    Средства  федерального бюджета используются для финансирования мероприятий  регионального и местного назначения.

    Спецификой  федерального бюджета является финансирование за счет себя общегосударственных расходов на оборону, международную деятельность, научные исследования. Федеральный  бюджет финансирует 100 % общегосударственных расходов на оборону и международную деятельность, 93 % – на научные исследования, 76 % – на правоохранительную деятельность, 89 % – на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

    Федеральный бюджет – это инструмент межрегионального перераспределения общегосударственных  средств.

    Региональные  бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов, которые служат для финансового обеспечения задач, лежащих на государственных органах управления субъекта РФ.

    Целью региональных органов власти является обеспечение развития регионов, а  также производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях.

    В последнее время наблюдается  регионализация экономических и социальных процессов. Роль региональных бюджетов усиливается.

    С помощью региональных бюджетов государство  проводит экономическую политику, выравнивая уровни экономического и социального  развития территорий, которые в силу исторических, географических, военных  и других условий отстали в  своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Разрабатываются региональные программы, которые финансируются из региональных бюджетов.

    В соответствии с БК РФ, доходы: региональных бюджетов формируются за счет собственных  и регулирующих доходов.

    Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы:

    1) налог на имущество предприятий;

    2) налог на недвижимость;

    3) дорожный налог;

    4) транспортный налог;

    5) налог с продаж;

    6) налог на игорный бизнес;

    7) региональные лицензионные сборы.

    К собственным доходам относятся  доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов  РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной  власти субъектов РФ.

    Регулирующие  доходы – это отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

    Основные  направления использования средств  региональных бюджетов:

    1) обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

    2) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

    3) проведение выборов и референдумов в субъектах РФ;

    4) обеспечение реализации региональных целевых программ;

    5) формирование государственной собственности субъектов РФ;

    6) осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

    7) содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

    8) обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

    9) оказание финансовой помощи местным бюджетам;

    10) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

    11) компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов. Первое место в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, и др.).

    Второе  место – расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и  искусство, социальная политика) – свыше 25 %; расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 8 %.

    Местные бюджеты – это третий уровень бюджетной системы РФ.

    Согласно  ст. 14 БК РФ, бюджет муниципального образования (местный бюджет) является формой образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

    Местное самоуправление осуществляется самим  населением через свободно избранные  им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные  представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными  имущественными и финансово-бюджетными правами.

    Местные бюджеты – один из главных каналов  доведения до населения конечных результатов производства. Через  них общественные фонды потребления  распределяются между отдельными группами населения, из них финансируется  развитие отраслей производственной сферы (местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем  продукции и услуги).