Бюджетное прогнозированеи и планирование: сущность, методы и роль в организации бюджетного процесса

     Министерство  образования Российской Федерации

     Хабаровская государственная академия экономики  и права

     Кафедра финансов 
 
 
 
 

     КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

     по  дисциплине

     «Организация бюджетного процесса»

     Тема 6. Бюджетное прогнозирование и  планирование:

     сущность, методы и роль в организации бюджетного процесса 
 
 
 

     Выполнила: студ. заочного обучения

     гр. ФК (с) – 72 ГМФ 6 курс

     Логвинова Евгения Александровна

     Зачетная  книжка №: з-0620558 
 
 
 
 
 
 
 

     Хабаровск 2009

 

      Содержание 

Введение

1. Теоретические  основы бюджетного прогнозирования и планирования

2. Система бюджетного  прогнозирования и планирования  РФ

3. Совершенствование  системы бюджетного планирования  и прогнозирования в РФ

Заключение

Список литературы 

 

      Введение 

     Тема  данной работы актуальна для изучения, т.к. бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, поэтому изучение основ порядка составления не только федерального бюджета, но и бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления является важным аспектом изучения бюджетного планирования и прогнозирования в целом.

     Цель  выполнения работы – изучение организации  бюджетного планирования и прогнозирования.

     В соответствии с целью, к задачам  работы относятся:

     - рассмотрение сущности и необходимости  планирования и прогнозирования;

     - изучение организации и особенностей  процесса планирования;

     - обзор методов совершенствования процесса планирования и прогнозирования бюджетов.

     Планирование  относится к числу важных методов государственного регулирования экономики. Оно осуществляется путем разработки заданий по целенаправленному воздействию на процесс воспроизводства. Являясь одной из основных функций управления, планирование обеспечивает не только целенаправленное, но и динамичное и пропорциональное развитие объекта управления.

     Основными методами изучения вопросов работы является изучение и рассмотрение законодательных  актов, специальной литературы и  материалов периодической печати.

 

      1. Теоретические основы бюджетного прогнозирования и планирования 

     Под прогнозом понимается научно-обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления. Социально-экономическое прогнозирование  – это процесс разработки экономических и социальных прогнозов, основанный на научных методах познания экономических и социальных явлениях и использования всей совокупности методов, способов и средств экономической прогностики.

     Прогнозирование имеет две стороны или плоскости  конкретизации: предсказательную (дескриптивную, описательную); предуказательную (предписательную). Предсказание означает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего. Предуказание означает решение этих проблем, путем использования информации о будущем в целенаправленной деятельности.

     Таким образом, в прогнозировании различают  два аспекта: теоретико-познавательный и управленческий.

     Экономическое прогнозирование имеет своим  объектом процесс конкретного расширенного воспроизводства во всем его многообразии. Предметом экономического прогнозирования является познание возможных состояний функционирующих экономических объектов в будущем, исследование закономерностей и способов разработки экономических прогнозов.

     В основе экономического прогнозирования лежит предположение о том, что будущее состояние экономики в значительной мере предопределяется ее прошлым и настоящим состояниями. Будущее несет в себе и элементы неопределенности. Это объясняется следующими моментами:

     - наличием не одного, а множества вариантов возможного развития;

     -действие  экономических законов в будущем  зависит не только от прошлого  и настоящего состояний экономики,  но и от управленческих решений,  которые еще только должны  быть приняты и реализованы;

     -неполнота  степени познания экономических законов, дефицит и недостаточная надежность информации.

     Единство  определенности (детерминированности) и неопределенности будущего – решающая предпосылка экономического прогнозирования. Если бы будущее было полностью определенным, то тогда бы не было потребности в прогнозировании. При неопределенности будущего сама возможность экономического прогнозирования исключается.

     Важную  роль в развитии экономического прогнозирования  играет прикладная научная дисциплина прогностика и ее составная часть  – экономическая прогностика.

     Прогнозирование следует рассматривать в комплексе  с более широким понятием –  предвидением, которое дает опережающее  отображение действительности, основанное на познании законов природы, общества и мышления. Различают три формы  научного предвидения: гипотезу, прогноз и план.

     Гипотеза  характеризует научное предвидение  на уровне общей теории. На уровне гипотезы дается качественная характеристика исследуемых  объектов, выражающая общие закономерности их поведения.

     Прогноз в сравнении с гипотезой имеет значительно большую качественную и количественную определенность и отличается большей достоверностью.

     План  представляет собой постановку точно  определенной цели и предвидение  конкретных, детальных событий исследуемого объекта. Его отличительные черты: определенность, конкретность, адресность, обязательность или индикативность. Между прогнозом и планом имеются существенные различия. Прогноз носит вероятностный, а план обязательный характер. План – это однозначное решение, прогноз же по своей сущности имеет вероятное содержание. В то время как планирование направлено на принятие и практическое осуществление управленческих решений, цель прогнозирования – создать научные предпосылки для их принятия.

     Таким образом, задача экономического прогнозирования состоит, с одной стороны, в том, чтобы выяснить переспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, а с другой стороны, способствовать оптимизации текущего и перспективного планирования и регулирования экономики, опираясь на составленный прогноз.

     Типология прогнозов строится в зависимости  от различных критериев и признаков. В их числе можно выделить следующие:

     1) масштаб прогнозирования;

     2) время упреждения или временной  горизонт прогноза;

     3) характер объекта;

     4) функциональный признак;

     5) степень детерминированности (определенности) объектов прогнозирования;

     6) характер развития объектов прогнозирования  во времени;

     7) степень информационной обеспеченности  объектов прогнозирования.

     По  масштабу прогнозирования выделяют:

     -макроэкономический прогноз;

     -структурный  (межотраслевой и межрегиональный)  прогноз;

     -прогнозы  развития народнохозяйственных  комплексов (энергетического, инвестиционного,  аграрно-промышленного и др.);

     -прогнозы  отраслевые и региональные;

     -прогнозы  развития отдельных предприятий, АО, а также отдельных производств и продуктов.

     По  времени упреждения или временному горизонту все прогнозы подразделяются на:

     -оперативные  (до 1 месяца);

     -краткосрочные  (от 1 месяца до 1 года);

     -среднесрочные  (от 1 года до 5 лет);

     -долгосрочные (от 5 лет до 15-20 лет);

     -дальнесрочные  (свыше 20 лет).

     Временный горизонт прогноза можно определить как отрезок времени, в рамках которого изменения объема прогнозируемого  объекта представляются соизмеримыми с его начальной (с тч. зр. прогноза) величиной, и как период, в течение которого на объект прогнозирования оказывают влияние решения, применяемые сегодня, т.е. в момент разработки прогноза.

     Применительно к комплексным национальным экономическим  прогнозам принята следующая  классификация: краткосрочные прогнозы до 2-3 лет, среднесрочные до 5-7 лет, долгосрочные до 15-20 лет. Каждый из указанных видов прогнозов опирается на те устойчивые циклы и процессы в развитии экономики, продолжительность которых укладывается в соответствующий временной горизонт.

     Разрабатываемые прогнозы опираются на определенные заделы: краткосрочные – на имеющиеся  виды продукции и финансовые ресурсы; среднесрочные – на накопленный  инвестиционный потенциал; долгосрочные – на те или иные направления  НТП и новые технологии.

     По  характеру исследуемых объектов различают следующие прогнозы:

     -развития  производственных отношений;

     -развития  НТП и его последствий;

     -динамики  народного хозяйства;

     -воспроизводства  основных фондов и капитальных  вложений;

     -экономического  использования природных ресурсов;

     -воспроизводства  населения и трудовых ресурсов;

     -уровня  жизни населения;

     -внешних  экономических связей и др.

     По  функциональному признаку прогнозы подразделяются на два типа:

     -поисковый  прогноз, который основан на  условном продолжении в будущее тенденции развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем, и отвлечении от условий, способных изменить эти тенденции;

     -нормативный  прогноз, который представляет  собой определение путей и  сроков достижения возможных  состояний объекта прогнозирования,  принимаемых в качестве цели.

     По  степени детерминированности можно  выделить следующие объекты прогнозирования:

     -детерминированные  (определенные или предсказуемые), описание которых может быть  представлено в детерминированной  форме без существенных для  задачи прогнозирования потерь информации;

     -стохастические (вероятностные), при анализе и  прогнозировании которых учет  случайных составляющих необходим  для удовлетворения требований  точности и достоверности прогноза;

     -смешанные,  описание которых возможно частично в детерминированном, частично в стохастическом виде.

     По  характеру развития во времени объекты  прогнозирования можно подразделить на:

     -дискретные (прерывные) объекты, регулярная  составляющая (тренд) которых изменяется  скачками в фиксированные моменты  времени;

     -апериодические  объекты, имеющие описание регулярной  составляющей в виде непрерывной  функции времени;

     -циклические  объекты, имеющие регулярную составляющую  в виде периодической функции  времени.