Бюджетная система РК

 

 Введение 

      Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках  избранной властью  экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которого является государственный бюджет. Основу системы государственного регулирования социально – экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов.

      Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу  государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходов ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность действовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

      Бюджет  – важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются  условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно – технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Переход к экономики, управляемой рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции государственного бюджета, финансов предприятий и отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня, внебюджетных фондов.

      Государство формирует бюджет для того, чтобы  иметь возможность предоставлять  особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, блага науки, культуры, образования, управления).

      Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большей степени  зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованием времени.

      Целью моей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявление наиболее значимых проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрении возможных путей их решения на примере государственного бюджета РК. Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений.   

Глава 1. Бюджетное законодательство Республики Казахстан 

     Бюджетное законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Кодекса и иных нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено настоящим Кодексом.

     Если международным договором,  ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе, то применяются правила международного договора.  

1.1.Действие бюджетного законодательства Республики Казахстан 

     Бюджетное законодательство Республики Казахстан действует на всей территории Республики Казахстан и распространяется на всех физических и юридических лиц.

   Акты Правительства  Республики Казахстан и местных  исполнительных органов о распределении  денег соответственно из республиканского и местных бюджетов на очередной финансовый год утрачивают силу после окончания соответствующего финансового года, за исключением положений данных актов о выделении денег на возвратной основе.

   Действия  приложений к закону о республиканском  бюджете (решению маслихата о местном бюджете) по второму и третьему годам планового периода утрачивают силу с введением в действие закона о республиканском бюджете (решения маслихата о местном бюджете) на следующий плановый период.

   Закон о республиканском бюджете, решение  маслихата о местном бюджете, акты Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов об их реализации, а также нормативные правовые акты о внесении изменений и дополнений в них вводятся в действие с 1 января соответствующего финансового года.

            1.2. Принципы бюджетной системы Республики Казахстан 

   Бюджетная система Республики Казахстан основывается на принципах:

   1) принцип единства — применение  единых принципов организации  и функционирования бюджетной  системы, использование единой  бюджетной классификации и единых процедур бюджетного процесса в Республике Казахстан;

   2) принцип полноты — отражение  в бюджете и Национальном фонде  Республики Казахстан всех поступлений  и расходов, предусмотренных законодательством  Республики Казахстан, недопущение зачетов взаимных требований с использованием бюджетных средств, равно как и уступок прав требований по бюджетным средствам;

   3) принцип реалистичности — соответствие  утвержденных (уточненных, скорректированных)  показателей бюджета утвержденным (скорректированным) параметрам, направлениям прогнозов социально-экономического развития и бюджетных параметров, стратегических планов государственных органов;

   4) принцип транспарентности — обязательное  опубликование нормативных правовых  актов в области бюджетного  законодательства Республики Казахстан, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюджетов и отчетов об их исполнении, стратегических планов и отчетов об их реализации, о формировании и об использовании Национального фонда Республики Казахстан, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также обязательная открытость бюджетного процесса для общества и средств массовой информации;

   5) принцип последовательности —  соблюдение государственными органами  ранее принятых решений в сфере бюджетных отношений;

   6) принцип результативности — разработка  и исполнение бюджета, ориентированного  на достижение прямых и конечных  результатов, предусмотренных стратегическими  планами государственных органов;

   7) принцип самостоятельности бюджета — установление стабильного распределения поступлений между бюджетами разных уровней и определение направлений их расходования в соответствии с настоящим Кодексом, право всех уровней государственного управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в соответствии с настоящим Кодексом, недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения местных бюджетов, и остатков бюджетных средств местных бюджетов в вышестоящие бюджеты, недопустимость возложения на нижестоящие бюджеты дополнительных расходов без соответствующей их компенсации;

   8) принцип преемственности — планирование  республиканского и местных бюджетов, основанное на прогнозах социально-экономического  развития и бюджетных параметров, базовых расходах, утвержденных  в предыдущие периоды, итогах бюджетного мониторинга, оценке результатов;

   9) принцип обоснованности — планирование  бюджета на основе нормативных  правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения  в проект бюджета тех или  иных поступлений или расходов и обоснованность их объемов;

   10) принцип своевременности — зачисление  поступлений в республиканский  и местные бюджеты, на контрольный  счет наличности Национального  фонда Республики Казахстан и  перевод их на счета Правительства  в Национальном Банке Республики Казахстан, принятие обязательств государственными учреждениями в соответствии с индивидуальными планами финансирования по обязательствам, проведение платежей в соответствии с индивидуальными планами финансирования по платежам и перечисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств в сроки с соблюдением порядка, установленного соответствующими нормативными правовыми актами;

   11) принцип единства кассы — зачисление  всех поступлений в бюджет  на единый казначейский счет  и осуществление всех предусмотренных расходов с единого казначейского счета в национальной валюте;

   12) принцип эффективности — разработка  и исполнение бюджета исходя  из необходимости достижения  наилучшего прямого результата  с использованием утвержденного  объема бюджетных средств или достижения прямого результата с использованием меньшего объема бюджетных средств;

   13) принцип ответственности — принятие  необходимых административных и  управленческих решений, направленных  на достижение прямых и конечных  результатов и обеспечение ответственности администраторов бюджетных программ и руководителей государственных учреждений за принятие решений, не соответствующих законодательству Республики Казахстан;

   14) принцип адресности и целевого  характера бюджетных средств  — направление и использование бюджетных средств администраторами бюджетных программ на достижение показателей результатов, предусмотренных стратегическими планами государственных органов, с соблюдением законодательства Республики Казахстан. 

Глава 2.  Виды и уровни бюджета  

               Общие положения о видах и уровнях бюджета

  В Республике Казахстан утверждаются, исполняются и являются самостоятельными  бюджеты следующих уровней: республиканский  бюджет; областной бюджет, бюджеты  города республиканского значения, столицы; бюджет района (города областного значения).

   Областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы, бюджет района (города областного значения) относятся к  местным бюджетам.

   В Республике Казахстан в случаях, установленных настоящим Кодексом, может разрабатываться, утверждаться и исполняться чрезвычайный государственный бюджет.

     В Республике Казахстан составляются  государственный и консолидированный  бюджеты, бюджет области, используемые  в качестве аналитической информации  и не подлежащие утверждению.

   Государственным бюджетом является централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский  и местные бюджеты без учета  взаимопогашаемых операций между ними.

   Консолидированным бюджетом является централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский бюджет, бюджеты областей, города республиканского значения, столицы и поступления, направляемые в Национальный фонд Республики Казахстан, без учета взаимопогашаемых операций между ними.

   Бюджетом  области является централизованный денежный фонд, объединяющий областной бюджет, бюджеты районов (городов областного значения) без учета взаимопогашаемых операций между ними.  

                                   2.1.Республиканский бюджет 

     Республиканским бюджетом является  централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций центральных государственных органов, подведомственных им государственных учреждений, а также реализации общереспубликанских направлений государственной политики.

   Республиканский бюджет утверждается законом Республики Казахстан.

Республиканский бюджет на 1 февраля 2011 года

Единица измерения: млн. тенге

Наименование Кассовое  исполнение I. ДОХОДЫ 248 351,8 НАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ 212 789,5 Налоговые поступления 212 789,5 НЕНАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ 28 504,3 Неналоговые поступления 28 504,3 ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ПРОДАЖИ ОСНОВНОГО КАПИТАЛА 747,9 Поступления от продажи основного капитала 747,9 ПОСТУПЛЕНИЯ ТРАНСФЕРТОВ 6 310,2 Поступления трансфертов 6 310,2 II. ЗАТРАТЫ 242 077,2 Государственные услуги общего характера 5 394,7 Оборона 9 615,1 Общественный  порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность 13 138,5 Образование 3 793,9 Здравоохранение 38 077,0 Социальная  помощь и социальное обеспечение 99 827,7 Культура, спорт, туризм и информационное пространство 2 257,4 Топливно-энергетический комплекс и недропользование 231,0 Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо  охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отн 779,0 Промышленность, архитектурная, градостроительная  и строительная деятельность 270,2 Транспорт и коммуникации 4 354,7 Прочие 860,1 Обслуживание  долга 5 415,6 Трансферты 58 062,2 III. ЧИСТОЕ БЮДЖЕТНОЕ  КРЕДИТОВАНИЕ 2 459,9 БЮДЖЕТНЫЕ КРЕДИТЫ 6 148,2 Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо  охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного  мира, земельные отн 6 000,0 Прочие 148,2 ПОГАШЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ 3 688,4 Погашение бюджетных кредитов 3 688,4 IV. САЛЬДО ПО ОПЕРАЦИЯМ  С ФИНАНСОВЫМИ  АКТИВАМИ -30,9 ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ПРОДАЖИ ФИНАНСОВЫХ АКТИВОВ ГОСУДАРСТВА 30,9 Поступления от продажи финансовых активов государства 30,9 V. ДЕФИЦИТ (ПРОФИЦИТ) БЮДЖЕТА 3 845,7 VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕФИЦИТА (ИСПОЛЬЗОВАНИЕ  ПРОФИЦИТА) БЮДЖЕТА -3 845,7 ПОСТУПЛЕНИЕ ЗАЙМОВ 19 072,0 Поступления займов 19 072,0 ПОГАШЕНИЕ ЗАЙМОВ 12 969,7 Погашение займов 12 969,7 ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ  ОСТАТКИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ -9 948,1