Бюджетная система РФ

fy">    При подготовке бюджетов всех уровней используются реестры расходных обязательств, которые позволяют четко определить состав и объемы действующих обязательств.

    Внедрена  основанная на международных стандартах система бюджетного учета и бюджетной классификации, обеспечивающая государственным органам удобство управления финансовыми ресурсами для достижения необходимых результатов и позволяющая внешним потребителям получить необходимую информацию о направлениях расходования средств.

    Завершающим этот этап реформирования бюджетного процесса стало принятие в начале 2007 года поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, многие из которых уже прошли практическую апробацию в рамках внедрения среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты, при формировании проектов федерального бюджета на 2006 и 2007 годы.

    Основные  задачи бюджетной политики на 2008-2009 годы и стратегии на долгосрочную перспективу:

• превращение федерального бюджета в эффективный инструмент   

      макроэкономического регулирования;

• обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;
• дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования;
• обеспечение исполнения расходных обязательств;
• проведение анализа эффективности всех расходов бюджета;
• переход на современные принципы осуществления государственных   

   капитальных вложений;

• применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных Средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг;
• повышение. качества финансового менеджмента в бюджетном секторе;
• решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской 

   Федерации,

• содействие опережающему социально-экономическому развитию Дальнего  

   Востока и Забайкалья.

    Бюджет 2008-2009 годов направлен на повышение  уровня жизни населения и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны.

    За  последние годы существенно увеличились  и в среднесрочной перспективе  продолжат устойчиво возрастать финансовые возможности государства по решению возложенных на него задач (Табл.1). 

    Таблица 1. Основные параметры федерального бюджета на

    2008-2009гг. 

 

    В 2008 году в реальном выражении доходы бюджета к предыдущему году снизятся  на 6,6%, а в  2009 году возрастут на 5,2%. В относительном выражении доходы в 2008-2009 годах по сравнению с 2006-2007 годами несколько снизятся и стабилизируются на уровне 18-19% ВВП.(Табл.2) 

    Таблица 2. Динамика расходов федерального бюджета по разделам  

    функциональной  классификации

 
 
    В 2008-2009 годах государственная  поддержка отдельных отраслей экономики  из федерального бюджета   концентрироваться на развитии транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства, сельского хозяйства и рыболовства. Финансирование развития транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства возрастет в 2008 году на 30% к уровню 2007 года. Поддержка государством развития сельского хозяйства и рыболовства увеличится в 2008 году на 55% к уровню 2007 года.

   Будет продолжен о развитие высокотехнологичных отраслей экономики, внедрение инновационных технологий в производственные процессы, что способствует диверсификации структуры экономики. Указанные тенденции подтверждаются ростом расходов на развитие связи и информатики в 2009 году на 14,6% к уровню 2008 гада, а также на прикладные научные исследования в области национальной экономики в 2008-2009 годах более чем на 10% ежегодно.

 

С принятием  поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации в 2007 году сделан серьезный шаг в направлении обеспечения стабильности и предсказуемости финансовой системы, федеральный бюджет 2008 года и на период до 2010 года впервые утверждается в формате «скользящей трехлетки». Новое законодательство поставило Российскую Федерацию в один ряд с большинством развитых стран, где среднесрочное бюджетное планирование является основой макроэкономической стабильности.

   В 2008-2010 годах прогнозируется сохранение достаточно высоких цен на нефть. С одной стороны, это создает стабильные и достаточно благоприятные предпосылки для развития экономики. В то же время в этих условиях повышается «инфляционное» давление на экономику, укрепляется национальная валюта, что приводит к снижению ценовой конкурентоспособности отечественных товаров.

   Особая  природа нефтегазовых доходов определяет необходимость специального режима управления ими, направленного на обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности. Ключевые задачи такого управления состоят в поддержании устойчивого уровня государственных расходов и частного потребления на длительном временном горизонте, а также предотвращении колебаний таких макроэкономических показателей, как инфляция, обменный курс, величина государственного долга, процентные ставки на финансовых рынках.

   К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты:

• налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат их всех  видов месторождений углеводородного сырья);     
• вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;  

 

• вывозных  таможенных пошлин на газ природный;
• вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.    

   Устойчивость  бюджета с точки зрения как доходов, так и расходов выражается в обеспечении стабильности этих параметров в процентном отношении к ВВП.

   Для решения задачи долгосрочной устойчивости бюджета и макроэкономической стабильности начиная с 2008 года изменяется порядок учета в бюджете нефтегазовых доходов. 

    Пути  совершенствования  бюджетной системы РФ: 

    Экономисты  предлагают три основных подхода  к проблеме сбалансированности бюджета:

    Первый  подход связан с ориентацией на ежегодную сбалансированность бюджета, что означает объявление его сбалансированности основной целью государственных финансов. Такая ориентация фискальной политики сводит на нет её антициклический и стабилизационный характер. Ежегодно балансируемый бюджет, на самом деле, усугубляет колебания экономического цикла, вызывает ускорение инфляции. Это происходит потому, что в условиях депрессии, значительной безработицы имеет место сокращение доходов, которое неизменно вызовет уменьшение налоговых поступлений в государственную казну, и в такой ситуации правительство, стремясь балансировать бюджет,  должно либо увеличивать налоги, либо сокращать государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Но эти меры являются сдерживающими  по своему характеру: каждая из них ещё больше сокращает совокупный спрос, что приводит к дальнейшему снижению общественного производства.

      В противоположном случае, при профиците государственного бюджета в условиях инфляционных процессов и роста доходов, чтобы не допустить превышения доходов над расходами, правительство должно либо снизить налоги, либо увеличить расходы, либо сделать и то и другое одновременно. В таком случае сбалансированность бюджета достигается ценой раскручивания инфляционной спирали.

    Второй  подход предполагает достижение сбалансированности бюджета в течение экономического цикла, при этом он не должен балансироваться ежегодно. В данном случае допускаются годовые дефициты и профициты бюджета, а фискальная политика используется одновременно как инструмент и антициклического регулирования, и балансирования бюджета в долгосрочном периоде. Логическое обоснование этой концепции выглядит просто и привлекательно. Для того чтобы  противостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить расходы, сознательно вызывая дефицит. В ходе последующего подъема и проявления инфляции необходимо повысить налоги и урезать государственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие государственного долга, возникшего в период спада. Таким образом, правительство может сбалансировать бюджет не на ежегодной основе, а в период в несколько лет.