Бюджетная система РФ и направления совершенствования межбюджетных отношений

     • равенства бюджетных прав субъектов  Российской Федерации, равенства бюджетных  прав муниципальных образований;

     • выравнивания уровней минимальной  бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

     • равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов .во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

     В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных доходов  и расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты  субъектов Российской Федерации  и из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты.

     Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ предполагает два момента. Во-первых, каждый уровень бюджетной системы – федеральный, региональный или местный бюджет – имеет равные права на закрепление за ним части либо полностью доходов, определенных бюджетным законодательством. Во-вторых, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем расходов и направления расходования средств соответственно федерального, регионального и местного бюджетов.

     Конечная  цель межбюджетных отношений и бюджетного федерализма состоит в обеспечении  гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных  социальных услуг и достойного уровня жизни.

     Основой нормативно-законодательной базы, регулирующей межбюджетные отношения, а именно, процессы аккумуляции финансовых ресурсов в  бюджетах, их распределение и перераспределение, является Налоговый Кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ.

     Современное состояние межбюджетных отношений  в Российской Федерации в значительной степени зависит от того, как они  складываются между федеральным  центром и регионами.

     Наиболее  сложная проблема в бюджетном  устройстве – бюджетный федерализм, т.е.бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В соответствии с законодательством  РФ доходная часть бюджетов бюджетной  системы РФ должна состоять из налоговых  и неналоговых доходов, безвозмездных  поступлений, кредитных ресурсов.

     Основными задачами бюджетных взаимоотношений  между центром и регионами  является:

     - ликвидации несоответствия между  объемом расходных обязательств  субфедеральных органов власти  и величиной закрепленных за бюджетами данных уровней доходных поступлений;

     - сдерживание и сокращение уровня  дифференциации регионов в плане  социально-экономического развития с целью сбалансированного экономического развития, не допускающего сильной межрегиональной социальной напряженности;

     - стимулирование территориальных  «налоговых усилия» (побуждать  территориальные органы власти  к мобилизации дополнительных  бюджетных доходов на основе  более полного использования  и развития их собственного  доходного потенциала;

     - ориентация бюджетных политик  территориальных властей на реализацию  общегосударственных приоритетов.

     - устранение недостатков налоговой  системы.

     Все эти задачи решаются с помощью  механизма межбюджетного выравнивания.

     Основным  инструментом механизма межбюджетного  выравнивания (межбюджетных отношений) между федеральным центром и  регионами (также как между регионами и муниципалитетами) являются межбюджетные трансферты.

     Межбюджетные  трансферты из федерального бюджета  бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются  в форме:

     1. Дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, которые распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ.

     2. Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов. В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов РФ на выравнивание обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими отдельных расходных обязательств.

     3. Совокупность субвенций бюджетам субъектам РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

     Субвенции распределяются между всеми субъектами РФ единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально  численности населения, потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных)услуг в субъектах РФ.

     4. Иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ, которые предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии сними нормативно правовыми актами Правительства РФ, бюджетам бюджетной системы РФ могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

     Основные  задачи бюджетных взаимоотношений  между регионами и муниципальными образованиями аналогичны задачам  межбюджетных отношений между федеральным  центром и регионами.

     Финансовой  основой местного самоуправления является местный бюджет. Формирование, утверждение  и исполнение местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований), контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в бюджете субъекта РФ в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.

     Распределение дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности поселений между  поселениями и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты  поселений утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ. Данные дотации образуют региональный фонд финансовой поддержки.

     Прежде  чем принимать решение об оказании финансовой помощи муниципальному образованию, региональные органы власти вправе и  должны осуществлять проверку ее целесообразности.

     Одним из образцовых регионов РФ в плане  реформирования межбюджетных отношений  является Республика Татарстан (РТ). Реформирование бюджетной системы РТ привело  к новому качественному уровню управления государственными финансами. Среди  нововведений наиболее существенными  можно считать внедрение в  бюджетный процесс:

      1)принципов бюджетирования, ориентированного на результат;

      2)четкого и прозрачного распределения доходных источников и расходных источников между уровнями бюджетов республики;

      3)трехлетнего планирования показателей не только регионального бюджета, но и бюджетов муниципальных районов и городских округов;

     4)единого порядка формирования бюджетов всех уровней бюджетной системы Татарстана.

     В 2005-2006 гг. в республике было начато проведение мероприятий, позволивших применить вышеуказанные принципы формирования и исполнения бюджета на практике. В первую очередь речь идет о внедрении нормативного финансирования учреждений социальной сферы, позволившего установить единые принципы финансирования учреждений в зависимости от количества получателей бюджетных услуг. Благодаря этому стали ясно видны те отрасли социальной сферы, в которых выделяемые ресурсы расходуются недостаточно эффективно, а качество предоставляемых услуг оставляет желать лучшего. Для стимулирования местных органов власти к развитию экономики муниципальных образований и повышению их самостоятельности в республике с 2006 г. наряду с доходными источниками, закрепленными за муниципалитетами на постоянной основе, в местные бюджеты зачисляется налог на доходы физических лиц по дополнительным нормативам, частично заменяющим дотации из регионального фонда финансовой поддержки. Кроме того, в республике с 2008г. для стимулирования развития муниципальных образований создан специальный фонд, который формируется за счет субвенций из республиканского бюджета в объеме 700 млн. руб. Муниципальные районы и городские округа имеют возможность ежегодно гласно бороться за данные средства путем улучшения своих макроэкономических показателей.

     По  итогам этой главы можно сделать  вывод, что межбюджетные отношения  Российской Федерации не идеальны и  требуют совершенствования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Направления совершенствования межбюджетных отношений

     Основная  причина хронического кризиса межбюджетных отношений и региональных финансов России — резкая диспропорция между  переданными на региональный уровень  финансовыми ресурсами и ответственностью за их использование. Официальная (легальная) система межбюджетных отношений  остается чрезмерно централизованной даже по меркам унитарных государств, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет региональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр, сохранив за собой почти неограниченные теневые полномочия.

     Также одной из основных причин является недостаточно эффективная система  распределения межбюджетных трансфертов  между регионами, не стимулирующая  регионы усиленно работать в плане  оптимизации своих финансово-хозяйственных  ресурсов и поощряющая иждивенчество. Конечно, определенные позитивные сдвиги в данном направлении есть, но они  все еще недостаточны, чтобы в  ближайшее время существенно  изменить ситуацию к лучшему.

     Межбюджетные  отношения центра и регионов обсудили  на Всероссийской конференции в правительстве области. Oрганизаторами форума выступили Министерство финансов Российской Федерации и департамент финансов Ярославской области. На конференции обсуждали вопрос: как будет осуществляться помощь минфина субъектам в 2010 году.  
В Ярославле собрались более 70 специалистов из разных регионов страны, которые участвуют в программе реформирования региональных и муниципальных финансов. В своем выступлении, Губернатор области Сергей Вахруков подчеркнул,-  "Главным стимулом в продолжении реформы является нынешний кризис. Большинство субъектов стали испытывать большие сложности с формированием доходной базы бюджетов и это заставило более внимательно относиться к расходной части.

     Губернатор  отметил, что сейчас самое серьёзное  внимание Федерация обращает на результативность освоения бюджетных средств. Достижению положительных результатов способствует программно-целевой принцип формирования бюджета. Речь зашла о том, как  в следующем году будет осуществляться финансовая поддержка регионов".

     Антон Силуанов, заместитель министра финансов РФ: Конкурсы будут, останутся программы, поменяются лишь показатели. Вы скажете - нет финансовых поощрений? Да, сейчас их нет. Но будут дотации, бюджетные кредиты и другие виды финансовой поддержки. Речь идет о так называемом рейтинге качества управления финансами. Показатели регионов смогут привлечь инвесторов, считают в минфине. По итогам же первого этапа реформирования финансов Ярославская область замыкает тройку лидеров.

     Лариса  Ерошкина, директор департамента межбюджетных отношений Министерства финансов РФ в своем выступлении отметила ряд областей: "Наибольший прирост произошел в Саратовской, Калужской и Ярославской областях. Это те субъекты, которые заявляли одни объемы в выполнении программы и перевыполнили свой план".

     Один  из главных вопросов - это финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Здесь главное направление - это сбалансированности расходных полномочий и ресурсов и их обеспечения на каждом уровне публичной власти, установления ответственности за неэффективное расходование средств, создания стимулов для расширения собственного доходного потенциала муниципальных образований. Также проблема компенсации местным бюджетам выпадающих доходов в связи с предоставлением федеральным законодательством налоговых льгот. По оценке Счетной палаты РФ, льгот, установленных федеральным законодательством, только по налогу на имущество в 2008 году было предоставлено на сумму более 98 млрд руб., а в 2009 году объем выпадающих доходов в связи с этим увеличится и достигнет 102 млрд руб. Данные оценивались по 76 субъектам РФ. В связи с этим Правительство РФ дало поручение провести анализ установленных федеральным законодательством льгот по федеральным и местным налогам и прежде всего по налогу на имущество физических лиц с целью оптимизации и расширения налоговой автономии региональных и местных властей.