Бюджетная система РФ и направления совершенствования межбюджетных отношений

Содержание

Введение…………………………………………………………………………. 3

1. Понятие бюджетной системы РФ и принципы ее функционирования…… 5

2. Основы организации межбюджетных отношений………………………… 15

3. Направления  совершенствования межбюджетных  отношений................... 23

Заключение……………………………………………………………………… 28

Список использованной литературы……………………………………………31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Актуальность  темы исследования обусловлена тем, что осуществление политических и экономических преобразований в России требует формирования качественно  новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и  перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь от этого зависит не только социально-экономическое  развитие страны, но и взаимоотношения  между федеральным центром и  регионами.

     Стихийно сложившаяся модель межбюджетных отношений в 90-х годах прошлого века не позволяла государственным органам власти и органам местного самоуправления в полной мере реализовывать свои функции. Бюджетные проблемы стали основной причиной конфликтов между федеральным центром и субъектами Федерации, между региональными и территориальными органами власти. Положение усугублялось нарастанием кризисных явлений во всех сферах экономики, включая бюджетную сферу. Это потребовало на протяжении всего пореформенного периода вносить изменения в порядок организации и механизм реализации межбюджетных отношений. Однако они носили бессистемный характер и не давали желаемого результата.

     Таким образом, проблема эффективного использования общественных финансовых ресурсов, вопросы их централизации и децентрализации обуславливают высокую актуальность изучения сущности и принципов бюджетной системы, организации межбюджетных отношений, исследования их проблематики и разработку предложений по их совершенствованию.

     Целью данной работы является изучение бюджетной системы в целом, ее принципов функционирования; организации межбюджетных отношений, определить основные проблемы межбюджетных отношений в России и пути их решения.

     Цель  данной работы определила необходимость  решения следующих задач:

     - дать определение понятия «бюджетная  система»;

     - выявить принципы функционирования  бюджетной системы;

     - дать определение понятию «межбюджетные отношения»

     - исследовать сущность, раскрыть основные принципы и содержание межбюджетных отношений;

     - исследовать состояние межбюджетных  отношений России на различных уровнях бюджетной системы;

     - выявить проблемы бюджетной системы РФ, внести предложения по поводу их решения.

     Предметом исследования является функционирование бюджетов разных уровней по поводу распределения перераспределения общественных финансовых ресурсов.

     Объектом  исследования является теоретические  и практические вопросы функционирования бюджетной системы и системы межбюджетных отношений.

     Работа  состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. В первой главе рассмотрены понятие бюджета и бюджетной системы, а также названы принципы, на которых базируется бюджетная система РФ. Во второй главе изучается организация межбюджетных отношений. Третья глава посвящена непосредственному анализу современного состояния межбюджетных отношений в России, выявлены проблемы и пути их решения.

     Теоретической базой при написании работы явились  законодательные и нормативные акты Законы о Бюджете, публикации экономических газет, журналов, в современной литературе данная тема описана в работах таких авторов, как Добровольский Е.Ю., Карабанов Б.М., Боровков П.С., Глухов Е.В. 

     1. Понятие бюджетной системы РФ и принципы ее функционирования

     Основу  бюджетного устройства Российской Федерации  составляет бюджетная система. Бюджетная система России — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     Поскольку Россия является федеративным государством, то бюджетная система РФ имеет  многоуровневую структуру. В нашем государстве существует несколько уровней публичной власти - федеральный, региональный и местный, каждый из которых действует самостоятельно в пределах закрепленных за ним полномочий. Для исполнения своих функций каждый уровень государственной власти осуществляет расходы и соответственно должен иметь свои доходные источники, поэтому каждый уровень власти имеет свой собственный бюджет.

     Федеральные органы власти формируют и исполняют  федеральный бюджет, из которого финансируются  общегосударственные программы. Федеральный  бюджет принимается государственной  Думой, одобряется Президентом РФ и  Советом федерации, за его исполнением  следят Федеральное казначейство и  Министерство финансов РФ.

     Каждый  регион (субъект РФ) принимает и  исполняет свой собственный бюджет для того, чтобы обеспечить выполнение государственных функций на своей  территории. В бюджетном процессе на региональном уровне принимают участие  законодательные и исполнительные органы власти региона.

     Кроме федерального и регионального уровней  власти на всей территории Российской Федерации в муниципальных образованиях осуществляется местное самоуправление. Муниципальными образованиями в  Российской Федерации считаются  муниципальные районы (несколько  поселений, объединенных общей территорией), городские округа (город, не входящий в состав муниципального района), городские и сельские поселения (так называемый второй уровень местного самоуправления), а также внутригородские территории городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга). Муниципальные образования имеют свои бюджеты, предназначенные для выполнения задач местного самоуправления.

     В бюджетной системе РФ вне федерального бюджета субъектов РФ существуют также такие формы образования  и расходования денежных средств как государственные внебюджетные фонды. Государственные внебюджетные фонды созданы для реализации конституционных прав граждан РФ на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации существует три таких фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные фонды).

     В соответствии с Бюджетным кодексом первый и второй уровни бюджетной системы РФ включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных внебюджетных фондов.

     Важной  чертой бюджетной системы бюджетной  системы Российской Федерации является ее сильная централизация и то, что роль федерального бюджета в  ней очень велика. Это в частности  выражается в том, что с его  помощью могут финансироваться  не только общегосударственные, но и  региональные программы, как непосредственно, так и с помощью передачи финансовой помощи бюджетам регионов.

     Наиболее  полное выражение бюджетное устройство находит в принципах бюджетной системы Российской Федерации. В Бюджетном кодексе России, на основании которого осуществляется правовое регулирование бюджетных проблем, эти принципы сформулированы следующим образом:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
• самостоятельности бюджетов;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
• сбалансированности бюджета;
• результативности и эффективности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• прозрачности (открытости);
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств;
• подведомственности расходов бюджетов;
• единства кассы.

       Рассмотрим принципы организации бюджетной системы подробно.

     Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов организации бюджетного процесса в Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства, является бюджетная классификация. Доходы и расходы бюджетов разных уровней по своим характеристикам очень разнообразны, поэтому при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов необходимо обеспечить их систематизацию по однородным признакам, осуществляемую путем применения единой бюджетной классификации.

     Бюджетная классификация РФ — группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация, обеспечивая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней, включает в себя:

• классификацию доходов бюджетов РФ;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, а также субъектов РФ и муниципальных образований;
• классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

     Принцип разграничения доходов, расходов и  источников финансирования дефицитов  бюджетов между бюджетами бюджетной  системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с  законодательством Российской Федерации  доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами  бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

     Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

     - право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

     - право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кдеском;

     - право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

     - право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);