Бюджетная политика

Бюджетная политика - это часть финансовой политики государства, которая выражается:

-в системе  мер, проводимых государством  по линии бюджетных доходов  и расходов;

- в политике государства в области регулирования размера бюджетного дефицита и источников его финансирования;

-в принципах  построения взаимоотношений между  бюджетами различных уровней.

Основные задачи бюджетной политики на 2004 г. состоят  в следующем:

1)повышение благосостояния  населения. Увеличение доходов  может быть обеспечено за счет:

-   улучшения собираемости налогов при одновременном снижении налоговых ставок по налогу на прибыль (доходы) предприятий с отменой необоснованных льгот;

-   увеличения акцизов и лицензионных сборов за право производства, разлива и хранения алкогольной продукции, платежей за пользование природными ресурсами;

-и т.д.;

2)обеспечение  устойчивого роста экономики;

3)совершенствование  налоговой системы и снижение  налогового бремени (снижение  НДС до 18%);

4)ограничение  роста непроцентных расходов  бюджетной системы, что обеспечит более низкие темпы роста расходов по сравнению с темпами роста экономики;

5)исполнение  государством своих обязательств, предусмотренных федеральным бюджетом.

На протяжении второй половины XX в. бюджетная политика все больше была переориентирована  на обеспечение долгосрочного экономического роста и повышение конкурентоспособности американской промышленности. В системе налогообложения это проявлялось в снижении налоговых ставок для различных категорий населения, создании условий, благоприятных для инвестиционной активности частного сектора в НИОКР и развития информационных технологий, предоставлении льгот для успешной работы малого бизнеса. В системе расходования бюджетных средств основным приоритетным направлением государственного регулирования экономики США в новых условиях интенсификации НТП стало сосредоточение усилий на преимущественном стимулировании развития группы наиболее перспективных информационных областей экономики, повышении уровня образования, усилении социальной защищенности населения. Переориентация бюджетной политики на решение долгосрочных программ не только в значительной степени повысило эффективность всей бюджетной системы, но также и снизило влияние политических факторов, инерционности бюджетного процесса на характер и результаты проведения бюджетных действий.

Тенденция постепенного устойчивого снижения расходов на выплаты  процентов по государственному долгу  США только начала формироваться. Так  как к настоящему моменту соотношение  расходов, "управляемых" и "неуправляемых" законодательными инструментами правительства и конгресса, существенно не изменилось, то можно сделать вывод о наличии серьезных потенциальных проблем в бюджетной сфере, требующих решения. Только длительное стабильное развитие экономики США при условии сохранения устойчивых профицитов федерального бюджета и целенаправленной политики их использования для сокращения федеральной задолженности могло бы позволить решить задачу снижения общего уровня федеральной задолженности, а также уменьшения объемов текущих выплат по ее обслуживанию и погашению.

К концу срока  правления прошлой демократической  администрации нестабильность экономического роста привела к тому, что у  новой республиканской администрации  Дж. Буша уже нет в распоряжении той свободы для экономического маневра, которая была у администрации УД. Клинтона. К середине 2001 г. создалась условия для возникновения нового этапа циклического кризиса. Опасность рецессии усиливается наметившимся еще в конце 2000 г. снижением деловой активности практически во всех ведущих государствах Европы и Азии.

Бюджетные цели новой республиканской администрации  США, провозгласившей своими приоритетами одновременное сокращение государственного долга, реформирование социальной сферы, увеличение расходов на оборону и  снижение налогов, во многом противоречивы. Каждый из объявленных приоритетов требует целенаправленного и преимущественного финансирования с использованием всех имеющихся резервов бюджетного профицита. Для полного осуществления намеченных планов, в которых важная роль отводится дорогостоящей программе противоракетной обороны, администрация президента Буша будет вынуждена либо пойти на существенное сокращение гражданских расходов федерального бюджета, либо на использование средств доверительных фондов социального обеспечения и страхования для дополнительного финансирования сокращения налогов, либо вернуться к прошлой длительной практике дефицитного финансирования экономики. Сложная экономическая и политическая ситуация, в которой оказались США, требуют беспристрастной выработки отвечающих этой ситуации механизмов государственного регулирования экономики. Недостаточная гибкость экономической политики в условиях современного неблагоприятного стечения обстоятельств и растущего значения фактора международного терроризма - все это может быстро привести к кризису экономической стратегии республиканской администрации.

1.4.  Бюджетная политика  США

 

Существенных изменений  в общей структуре федерального бюджета, сложившейся в

США в последние  десятилетия, внесено не было, и нет  никаких оснований

говорить о кардинальных сдвигах в бюджетных приоритетах. Поэтому

первостепенную  важность приобретает вопрос о том, под влиянием каких факторов

развивался и  приобрел нынешние количественные параметры  и качественные

характеристики  федеральный бюджет США.

В американской бюджетной практике за последние десятилетия трудно было бы

обнаружить сколько-нибудь масштабный пример непредвиденного  развития событий.

Все отклонения фактических  показателей от программ и прогнозов, как правило,

умещались в рамки  допустимых погрешностей или же заранее оговаривались в

прогнозах и объяснялись  небывало сложными сочетаниями изменений  в динамике

экономического  роста, в темпах инфляции, во внешнеполитических доктринах

администраций и  т.д. Запрограммированные цифры по конкретным разделам бюджета

часто не совпадали  с фактически достигнутыми показателями за конкретный

период, причем расхождения, в том числе и между предсказанными и реальными

размерами бюджетного дефицита, достигали несколько десятков миллиардов

долларов. Однако, в целом, поставленные бюджетно-политические задачи

выполнялись и  в 1998 году был достигнут бездефицитный  бюджет.

В истории США  уже случилось памятное процветание (prosperity) 20-х годов с

очень сходными экономическими характеристиками: безудержный рост биржевых

котировок, доходов от капиталов, растущие общие доходы и траты населения. В

связи с этим можно  выдвинуть предположение, а не повторится ли экономический

тайфун начала 1930-х? Но на фоне биржевого ажиотажа успехи федерального

бюджета выглядят солидно и прочно. Главное событие в этой сфере - профицит,

полученный на три года раньше обещанного демократами, в 1998 финансовом году

- впервые после  1969 г. - и составивший 69,2 млрд. долл. (при размерах

федерального бюджета  в 1,76 трлн. долл.).

До сих пор  нормой бюджетной жизни США считались дефициты, пик их пришелся на

1992 финансовый  год - 290 млрд. долл. Ликвидация «экономической  проблемы

номер один» провозглашалась  многими президентами. Разумеется, нынешний

«бюджетный успех» напрямую связан с общеэкономическими показателями и зависит

от их небывалого улучшения при Клинтоне. Это улучшение, в свою очередь, стало

возможным благодаря  удачному совпадению по времени разнородных  благоприятных

для США факторов. Среди этих факторов есть одноразовые: завершение холодной

войны (начавшееся до Клинтона, но давшее Америке за последние 10 лет

«дивиденд» минимум  в 500-700 млрд. долл. - и ничего не давшее другому

участнику противостояния – России); важную роль сыграл пик  делового цикла,

пришедшийся как  раз на середину 90-х годов. Кроме этих причин

правительственные экономисты упоминают также выгодное для США падение мировых

цен на нефть, более  низкие, чем ожидалось, темпы общего роста внутренних цен

в стране, причем динамика цен на энергоносители помогла ощутимо  снизить темпы

инфляции. Отмечается важная роль быстрого роста спроса на персональные

компьютеры для  общих темпов экономического роста  в США.

Продолжение нынешнего  экономического и бюджетного курса  должно, по расчетам,

дать до 2014 года совокупный профицит размером до 4,5 трлн. долл. К 2004

финансовому году запроектировано возрастание положительного сальдо до 83 млрд.

долл.[5]. В настоящее время для

администрации США  и Федеральной резервной системы  необходимо найти возможности

и экономические  рычаги, чтобы не допустить повторения кризиса 1930-х годов.

Помехой могут  послужить политические факторы, которые  либо толкнут экономику

США на неэффективный  идеологизированный путь развития, либо не позволят

привести нужные рычаги в своевременное действие.

2.1 Государственный  бюджет Франции

Франция относится  к экономически развитым странам  с унитарной формой государственного устройства. Во Франции, как в большинстве  унитарных государств, сложилась  двухуровневая система государственного устройства: центральные органы государства и местные органы. Финансовая система Франции отличается высокой степенью централизации. Центральный бюджет включает в себя общий бюджет государства, присоединенные к нему бюджеты различных государственных организаций, специальные счета казначейства. В Центральном бюджете аккумулируется примерно 80% всех доходов финансовой системы Франции. Бюджетный процесс во Франции включает в себя 4 стадии, и его длительность составляет более 3-х лет. На первой стадии осуществляется составление проекта бюджета. Длительность первой стадии - 9 месяцев. Каждое министерство и ведомство составляет свою собственную смету. После одобрения правительством, проект бюджета направляется в парламент. На второй стадии происходит рассмотрение и утверждение бюджета. Вторая стадия длится около 3-х месяцев. Проект бюджета рассматривается в финансовой комиссии каждой палаты. Сначала обсуждается в нижней палате (национальное собрание), после передается в верхнюю палату (сенат). Если проект бюджета после двух совместных обсуждений обоими Палатами не получил одобрение, то Президент может своим указом объявить бюджет законом. На третьей стадии происходит исполнение бюджета. Исполнение бюджета называется финансовым годом. Финансовый год во Франции совпадает с календарным годом. Доходы бюджета формируются через сеть финансовых агентов, а расходам бюджета предшествует процедура распределения бюджетных средств. Во Франции существует система казначейских касс. Казначейские кассы имеют текущие счета в банке Франции, через которые происходит кассовое исполнение бюджета.

На четвертой  стадии бюджетного процесса составляется отчёт об исполнении бюджета. Четвёртая  стадия начинается после окончания  финансового года. Бюджетный процесс  сопровождается постоянным финансовым контролем. Функции предварительного, текущего и последующего контроля бюджетного процесса выполняет счётная палата. Расходы Центрального бюджета Франции могут быть безвозвратными (операции окончательного характера - около 90%) и возвратными (операции временного характера - около 10%). Операции окончательного характера связаны с финансированием государственных расходов по содержанию армии, полиции и иных государственных органов. Операции временного характера - это кредиты. Каждый бюджет во Франции формально обособлен. Но на самом деле здесь существует строгая централизация, благодаря тому, что нижестоящие бюджеты утверждаются исполнительной властью вышестоящего уровня. Финансовое подчинение местных органов обеспечивается системой государственных субсидий и займов, а также надбавками к центральным налогам. Средства местных органов власти хранятся на счетах органов казначейства. Это дает возможность центральному правительству контролировать финансовую деятельность на местах. Выпуск местных займов также требует одобрения государства. На долю государственного бюджета Франции приходится половина всех финансовых ресурсов государства. Как целое, государственный бюджет Франции не утверждается законодательной властью. Он представляет из себя вспомогательный документ, который объединяет общий бюджет, многочисленные специальные счета казначейства и присоединенные бюджеты.