Бюджет Свердловской области 2007-2008гг

– поставлена цель сформировать устойчивый средний класс, численность которого достигнет 70% населения региона (в настоящее время – 30%).

         Разработаны и просчитаны три возможных пути развития экономики региона – инерционный, инновационный и оптимистичный. Так, на инновационном пути развития к 2020 году, как прогнозируется, накопленные с 2007 года инвестиции в основной капитал достигнут 210 млрд. евро.

         Возможно, некоторые цифры придется корректировать, но надо отметить, что кризис принес не только потери, но и понимание, где сегодня сосредоточены новые возможности и потенциал дальнейшего развития. В том числе, понятно, что особое значение сегодня приобретают проекты, повышающие производительность труда в различных секторах (и экономики в целом), так как конкуренция на рынках увеличивается. Речь идет о проектах по повышению энергоэффективности, инвестициях в образование и научные разработки.

         Регион ориентируется также на создание новой промышленной инфраструктуры. К ней отнесены: территории инновационного развития, зоны опережающего развития, территориально-производственные кластеры, технопарки, особые экономические зоны регионального уровня, инвестиционный фонд Свердловской области, корпорация развития.

         Акцент также сделан на развитии концепции транспортного узла, который включает в себя аэропорт-хаб международного значения «Кольцово», Свердловскую железную дорогу, развитие сети автомобильных дорог, а также системы логистических

         Далее, заглядывая чуть дальше, основной проблемой волнующей народ Свердловской области – повышение тарифов ЖКХ.

Весной текущего года в Свердловской области должно начаться внедрение единой системы управления и учета потребления тепло-энергетических ресурсов – поручение по разработке ее проекта и схемы единых расчетов тарифов дал Александр Мишарин областному министерству энергетики и ЖКХ по итогам видеосовещания с участием глав муниципальных образований, которое состоялось 11 февраля.

          Как пояснил губернатор, создание такой единой системы позволит объективно оценить текущее расходование ресурсов, внедрить четкую плановую систему финансирования, закупок, модернизации и других составляющих общего процесса функционирования отрасли, осуществлять оперативный мониторинг происходящего.

          Такую задачу Александр Мишарин поставил не случайно – несовершенство метода расчета нормативов потребления коммунальных услуг в территориях дает значительный разброс по величине. Так, норматив на отопление колеблется от 0,016 до 0,035 гигакалорий на квадратный метр общей площади жилья в месяц, норматив потребления горячего водоснабжения колеблется от 0,06 до 0,31 гигакалорий на человека в месяц, норматив потребления холодного водоснабжения колеблется от 67 до 251 литра на человека в сутки, норматив отведения стоков колеблется от 90 до 385 литров на человека в сутки.

           В то же время наиболее эффективными, с точки зрения экономической обоснованности, являются метод аналогов и экспертный метод, так как в их основу заложен приборный учет при определении нормативов потребления коммунальных услуг, что позволяет с большей точностью и наименьшей погрешностью определить норматив по отношению к объемам фактически потребляемых населением коммунальных услуг, а, следовательно, и экономически обоснованный уровень оплаты населением потребленных коммунальных услуг. Однако эти методы в муниципальных образованиях практически не применяются.

          Вопрос о выработке единых расчетов губернатор поставил «ребром». В ходе обсуждения на совещании вопроса о причинах необоснованного роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Свердловской области в 2010 году, он подчеркнул, что исходя из методик, рост тарифов не должен превышать 30 %, а при правильном подходе должен быть на уровне 20%. Однако только в 34 муниципалитетах тарифы удержались в этих рамках. При этом в 23 муниципалитетах рост составил от 30 до 50%, в 16 – более 50%. Причины кроются в нежелании заниматься созданием условий для снижения затрат. Здесь кроется много резервов: это и неэффективные котельные, затраты на содержание которых переносят на население, и юридическое «дробление» ресурсоснабжающих организаций и подающих сетей на территории муниципальных образований, и наличие ненужных посредников между поставщиком и потребителем, которые не обеспечивают повышения качества услуг, но существенно увеличивают их цену. Здесь уместен пример злополучного Артемовского, где тарифы на коммуналку были завышены в два раза, качество услуг населению находилось на катастрофически низком уровне, а средства, собираемые с населения, уходили в никуда (до поставщика доходило не более 10 % оплаты за предоставленные ресурсы).

           Внедрение единой системы управления в отрасли позволит объективно оценить расходы на содержание сетей и эффективно планировать средства на модернизацию ЖКХ. Александр Мишарин подчеркнул, что только за счет укрупнения организаций и объединения сетей на 20 % могут быть снижены затраты на услуги ЖКХ и на 20 % их себестоимость.

          Кроме того, Александр Мишарин поручил заслушать на правительственной комиссии все муниципальные образования, где рост тарифов в этом году превысил 30%, и принять решения по мерам, необходимым для их снижения.

  Так же одной из главной проблемы стало то, что из одиннадцати государственных целевых программ, утвержденных законами Свердловской области на 2009 год, финансируется только две «Патриотическое воспитание граждан» и «Совершенствование оказания медицинской помощи населению на территории Свердловской области». По остальным программам, утвержденным областными законами, финансирование не было открыто из-за недополучения доходов в областной бюджет.

III. Свердловская область-донор.

3.1. Межбюджетные отношения Свердловской области.

Важнейшим этапом бюджетного процесса является регулирование межбюджетных отношений, так как, начиная с 1 января 2006 года, с вступлением в силу изменений в Бюджетный кодекс РФ, в федеральный закон от 6 октября 2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» меняется процедура выстраивания межбюджетных отношений. В соответствии с требованиями федерального законодательства Министерство финансов Свердловской области разработало проект областного закона, Закон Свердловской области от 12 июля 2007 г. N 62-ОЗ «О предоставлении отдельных видов межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области». Он принят Областной Думой, одобрен Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области и подписан Э.Росселем.

На основании этого закона будут определяться порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов на территории нашей области.

        Основными инструментами межбюджетного регулирования в Свердловской области будут являться: финансовая помощь местным бюджетам (в том числе дотации из областных фондов: финансовой поддержки поселений, финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); субсидии из областного фонда муниципального развития, субсидии из областного фонда софинансирования; субвенции местным бюджетам из областного фонда компенсаций на передачу полномочий муниципальным районам по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений; субвенции на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях и на компенсацию расходов по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, иные безвозмездные и безвозвратные перечисления, бюджетные кредиты местным бюджетам.

На основании федерального закона от  06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» произошло разделение полномочий по поселениям, муниципальным районам и городским округам. Поэтому для выравнивания возможностей муниципалитетов осуществлять соответствующие полномочия создаются областные фонды:

Областной фонд финансовой поддержки поселений будет образован в целях выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений для осуществления своих полномочий по решению вопросов местного значения. Размер дотации будет определяться для каждого поселения области, имеющего право на ее получение, в расчете на одного жителя с учетом социально-экономических особенностей территории и факторов, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг.

Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) предназначен для предоставления финансовой помощи в форме дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Для расчета объема финансовой помощи из Областного фонда поддержки муниципальных районов (городских округов) будут определяться: индекс налогового потенциала, индекс бюджетных расходов и бюджетная обеспеченность муниципального района (городского округа), которая является отношением индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов муниципального района (городского округа).

Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) показывает, насколько больше (меньше) доходов будет получено в расчете на одного жителя по сравнению со средним показателем по всем муниципальным районам (городским округам).

Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) показывает, на сколько больше (меньше) средств местного бюджета в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем муниципальным образованиям уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения с учетом объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг.

Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности будет распределяться между муниципальными районами, городскими округами, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия правительством Свердловской области.

Областной фонд компенсаций должен формироваться за счет субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и собственных доходов областного бюджета. Одним из таких полномочий, которое будет передаваться на уровень муниципальных образований области, является расчет и предоставление дотаций поселениям.

Для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов может быть создан областной Фонд муниципального развития. Отбор инвестиционных проектов для предоставления субсидий из фонда и их распределение между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований) будет определяться в соответствии с областным законодательством.

С целью предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования социально значимых мероприятий, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, будет создан Фонд софинансирования социальных расходов.

Одной из форм межбюджетных трансфертов является предоставление бюджетных кредитов, которые будут выдаваться местным бюджетам в пределах финансового года на возмездной и возвратной основе.

Кроме того, предусматривается предоставление из областного бюджета иных субвенций местным бюджетам на осуществление полномочий органов местного самоуправления. К их числу относятся субвенции на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях В соответствии с федеральным законодательством данные субвенции из областного бюджета предоставляются: на оплату труда работников учреждений начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (решения органов местного самоуправления в части изменений условий и размеров оплаты труда работников общеобразовательных учреждений обеспечиваются только за счет собственных средств местных бюджетов), начисления на заработную плату; на компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию и периодические издания педагогическим работникам образовательных учреждений; на обеспечение образовательного процесса: учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы; ремонт и обслуживание технических средств обучения; командировочные расходы на переподготовку и повышение квалификации педагогических работников (по плану, устанавливаемому Министерством образования Свердловской области); питание отдельных категорий учащихся, которым бесплатное питание предоставляется в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством (сироты, опекаемые).

           Также предусмотрены субвенции местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

В связи с реформой местного самоуправления и изменениями, произошедшими в бюджетном законодательстве, перед органами местного самоуправления стоит важная задача – подготовка собственной нормативной базы, необходимой для планирования бюджета в новых условиях. Министерство финансов Свердловской области, со своей стороны, оказывает методическую помощь в решении этих проблем.

          Для достижения единой цели, решения общей проблемы проводятся целевые программы, которые увязаны между собой  по содержанию, срокам, исполнителям, ресурсами мероприятий (действий). В такой программе представлены цели, пути и средства решения программной проблемы. В своей работе я представлю вам такие программы по данному году. В Свердловской области ежегодно проводится значительное количество целевых программ. Что касается 2008 и последующих лет, то многие программы «свернули» из за кризиса, что не наилучшим образом может сказаться в дальнейшем на область.

3.2. Целевые программы Свердловской области на примере  2007г.