Автор работы: Пользователь скрыл имя, 03 Декабря 2011 в 05:01, курсовая работа
Важнейшей составляющей финансово-экономической политики государства является бюджетная стратегия, которая в современных условиях должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. Бюджетная политика нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов. Все эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г
Бюджет развития: доходы и направления расходования средств.
Содержание
Введение 2
Глава 1.Экономическая сущность и правовая основа бюджета развития. Место и роль бюджета развития в экономике 6
1.1. Экономическая сущность и значение бюджета развития 6
1.2. Правовая основа бюджета развития 9
1.3. Стадии формирования бюджета развития 19
Глава 2.Формирование доходов бюджета развития. Перспективы расширения доходной части бюджета развития 22
2.1. Источники доходов бюджета развития. Потенциал легализации капиталов как источника доходов бюджета развития 22
2.2. Меры повышения инвестиционной привлекательности и привлечения средств для наполнения доходной части бюджета развития 40
2.3. Использование амортизационных отчислений, инвестиционных возможностей населения и другие потенциальные возможности увеличения доходов бюджета развития 47
Глава 3. Направление расходования средств из бюджета развития. Проблема увеличения эффективности расходования средств 52
3.1.Направление расходования средств из бюджета развития 52
3.2. Проблема увеличения эффективности расходования средств из бюджета развития 56
3.3. Бюджет развития региона и муниципального образования — принципы формирования, способы увеличения доходной части бюджета развития, повышение эффективности расходования средств 62
Заключение 84
Список литературы 87
В целях обеспечения затрат, связанных с инвестиционной деятельностью государства и местного самоуправления, в расходной части бюджета может выделяться специальный раздел, называемый бюджетом развития. Часть вторая комментируемой статьи устанавливает, что порядок и условия формирования бюджета развития определяются специальным федеральным законом. Статья 67 БК РФ устанавливает также основные источники доходов и направления расходования средств бюджета развития. Согласно статье 67 использование денежных средств бюджета развития на финансирование инвестиционных проектов осуществляется исключительно на конкурсной основе на условиях возвратности, платности и срочности. Отвлечение временно свободных денежных средств бюджета развития на финансовые операции, не связанные с реализацией инвестиционных проектов бюджета развития, не допускается. Ежегодно законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год устанавливаются цели, источники формирования и порядок расходования средств Бюджета развития, санкции за их нецелевое использование.
К сожалению, анализируя правовые положения статьи 67 БК РФ можно увидеть, что она не решила многих проблем и сохранила многие недостатки прошлых правовых документов, регулирующих эту сферу. По идее бюджет развития должен быть самостоятельным бюджетным документом и, как любой бюджет, балансироваться по итогам доходной и расходной частей. Существующее правовое поле в этом отношении несовершенно. В Бюджетном кодексе Российской Федерации говорится лишь: «В составе капитальных расходов бюджета может быть сформирован бюджет развития». Тем самым допускается необязательность его формирования. Бюджет развития упоминается лишь в разделе Бюджетного кодекса, посвященном расходам бюджета, источники доходов бюджета развития не определены отдельной статьей.
В Федеральном законе о бюджете развития этот недостаток в определенной мере восполнен. В общем виде определены источники формирования средств бюджета развития. Однако механизм и нормативная база формирования доходной части бюджета развития не прописаны, не выделяются в бюджете самостоятельным разделом или статьей доходная часть бюджета развития. Закон обходит вопрос об установлении системы стратегических приоритетов, с учетом которой осуществлялся бы выбор инвестиционных проектов. При выборе инвестиционных программ и проектов следует учитывать не только непосредственную отдачу от их реализации, но и то, каким образом данная программа или проект скажется на развитии других производств, всего народнохозяйственного комплекса. Как видно из зарубежного опыта, приоритет государственной поддержки отдается развитию стратегических направлений и отраслей.
Хотя в Законе и говорится об участии субъектов РФ в реализации целей и задач бюджета развития, конкретные механизмы участия регионов в реализации бюджета развития не указаны. Все эти недостатки требуют устранения, для чего необходимо совершенствовать имеющуюся нормативно-правовую базу. Развертывание законодательных, нормативных и инструктивных актов в долгосрочной перспективе должно происходить в соответствии с этапами развития системы бюджета развития (см. табл. 1). Пакет наиболее значимых законодательных, нормативно-правовых и инструктивных документов должен включать корректировки в Бюджетный кодекс и Федеральный закон о бюджете развития, предусматривающие: