Бюджет развития

Бюджет  развития: доходы и направления расходования средств.

Содержание

Введение                                                                                                                   2

Глава 1.Экономическая  сущность и правовая основа бюджета  развития. Место и роль бюджета развития в экономике                                                       6

1.1. Экономическая  сущность и значение бюджета  развития                             6

1.2. Правовая  основа бюджета развития                                                                9

1.3. Стадии формирования  бюджета развития                                                    19

Глава 2.Формирование доходов бюджета развития. Перспективы  расширения доходной части бюджета  развития                                                                       22

2.1. Источники  доходов бюджета развития. Потенциал  легализации капиталов как источника  доходов бюджета развития                                                          22

2.2. Меры повышения  инвестиционной привлекательности и привлечения средств для наполнения доходной части бюджета развития                             40

2.3. Использование  амортизационных отчислений, инвестиционных  возможностей населения и другие  потенциальные возможности увеличения  доходов бюджета развития                                                                                    47

Глава 3. Направление расходования средств из бюджета развития. Проблема увеличения  эффективности расходования средств                                           52

3.1.Направление  расходования средств из бюджета  развития                          52

3.2. Проблема  увеличения  эффективности расходования  средств из бюджета развития                                                                                                                  56

3.3. Бюджет развития  региона и муниципального образования  — принципы формирования, способы  увеличения доходной части бюджета  развития, повышение эффективности  расходования средств                                            62                                                                                     

Заключение                                                                                                             84

Список литературы                                                                                                87 
 
 

Введение

      Важнейшей составляющей финансово-экономической  политики государства является бюджетная  стратегия, которая в современных  условиях должна быть ориентирована  на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. Бюджетная политика нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.  Все эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения.

      Особое  значение во всех программных документах придается проблемам модернизации экономики. В качестве аспектов модернизации отмечается необходимость обеспечения комплексного подхода к формированию инновационной системы и инвестиционной среды, для этого, в свою очередь, требуется создание условий для полного цикла развития инноваций; разработка и реализация на практике конкретных механизмов внедрения и поддержки инновационных технологий. Эффективным механизмом  формирования инновационной системы и инвестиционной среды является разработка на федеральном уровне соответствующих бюджетных программ.  «Государственная программа должна соответствовать требованиям к созданию инновационной среды, включая развитие человеческого капитала, формирование государственного спроса на инновационную продукцию, улучшение инвестиционного климата; повышение эффективности использования государственных инвестиций; обеспечение поддержки конкуренции и благоприятного инвестиционного климата для осуществления модернизации и инновационного развития экономики» [12, 2]. Бюджет является универсальной формой, которая в значительной степени обеспечивает вмешательство государства в экономику, само формирование доходов и осуществление расходов бюджета  представляют собой «встроенный в экономику государственный регулятор». Таким образом, бюджет можно рассматривать как универсальную форму образования и расходования денежных средств (общественных фондов) для финансового обеспечения задач и функций государства, регулирования секторов экономики и социальной сферы. По сути дела, формат бюджета отражает все мобилизованные денежные активы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и их расходные обязательства. Бюджетные программы подразделяются на текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития. Для модернизации экономики особую важность представляет бюджет развития, так как именно к нему  относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие, ассигнования на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство. Именно этот бюджет определяет масштабы и скорость перевооружения производства, масштаб и эффективность научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Поэтому большое значение на современном этапе имеет изучение процесса формирования бюджета развития, рассмотрение источников его доходов, анализ эффективности расходования бюджетных средств. Этим определяется актуальность и перспективность исследуемой темы.

      Проблема  бюджета развития обсуждалась в  отечественной экономической научной  литературе начиная с годов перестройки  и реформирования экономики. Необходимость  противостоять развалу инвестиционной сферы осознавалась учеными и практиками, идея бюджета развития была воспринята обществом как простой и понятный способ привлечения финансовых ресурсов в развитие «реальной» экономики. Из российских авторов, одним из первых уделивших в своих работах большое внимание вопросам роли бюджета развития в экономике следует отметить Д.С. Львова — д. э. н., вплоть до 2007 г. возглавлявшего лабораторию стратегии экономического развития в Центральном экономико-математическом институте РАН. Его работы «Развитие экономики России и задачи экономической науки» 1999 года и «Экономика развития» 2002 года стали первыми в этой области. Продолжили изучать тему такие авторы как Белкин В.Д., Стороженко В.П., Ириков В.А., Новиков Д.А., Тренев В.Н., Бурков В.Н., Зубарев В.В. и др. Достаточно интересные работы на рассматриваемую тему появились в последние года — это в основном, диссертационные исследования, например работы Шибаевой Н.А., Тлехурай-Берзеговой Л.Т., Плаховой Л.С.. ГайзатуллинА Р.Р. Однако, учитывая важность эффективно организованного бюджетного процесса для осуществления задач модернизации российской экономики, исследований на эту тему всё равно недостаточно.

      Целью работы является комплексное исследование организации бюджета развития в составе федерального бюджета Российской Федерации.

      Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть экономическая сущность, правовую основу и значение бюджета развития;
• изучить источники формирования бюджета развития и раскрыть их потенциал;
• рассмотреть направления расходования средств бюджета развития;
• определить участие субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в реализации целей и задач Бюджета развития;
• сформулировать перспективы развития инвестиционной политики.

      Предметом исследования выпускной квалификационной работы является Бюджет развития Российской Федерации.

      Цели  и задачи определяют структуру работы. Работа состоит из 4 глав, введения, заключения, списка литературы.

   Теоретической и методической базой исследования послужили официальные документы такие как федеральные законы, постановления правительства РФ, Министерства финансов, Министерства по налогам и сборам; монографии, статьи и учебные пособия российских и зарубежных экономистов по вопросам бюджетного устройства; инструктивные и справочные материалы, нормативные документы. В работе также использованы данные научных экономических журналов и газет, информация сети Интернет.

     В качестве основной методологической базы исследования, проведенного в данной работе, были использованы системный и сравнительный анализ, а также анализ причинно-следственных связей, методы научной классификации, исторический метод, принципы диалектической логики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1.  Экономическая сущность и правовая основа бюджета развития. Место и роль бюджета развития в экономике.

1. Экономическая сущность и значение бюджета развития

      Определяя сущность понятия «бюджет развития»  следует отметить, что этот термин ориентирован прежде всего на специфику  расходов бюджета. Бюджетные расходы в зависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства делятся на:

• текущие (на обеспечение текущих потребностей). К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) ЖКХ, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития;
• капитальные (на инвестиционные нужды) или бюджет развития. К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство. Бюджет развития определяет масштабы и скорость перевооружения производства, НИОКР. 

      Таким образом, бюджет развития — это составная  часть капитальных расходов бюджетов любого уровня, обеспечивающих инновационную  и инвестиционную деятельность государства. Бюджет развития отделен от текущих  расходов бюджета, однако в нем сосредоточена только часть ресурсов, выделяемых государством на инвестиционные цели. Финансовые ресурсы, необходимые для выполнения государством своих обязательств социального характера (строительство социально значимых объектов, обеспечение безопасного функционирования технически сложных систем, таких, как атомные электростанции, аэронавигация, речные пути), обеспечиваются через текущий бюджет.

      Из  сказанного выше следует, что бюджет развития не может рассматриваться  изолированно от федеральной инвестиционной программы, которая как система более высокого уровня, задает цели для бюджета развития. В свою очередь, инвестиционная программа разрабатывается исходя из более общих задач социально-экономического развития страны. Инвестиционная программа, определяющая бюджет развития составляется и реализуется в рамках программно-целевого подхода к управлению экономикой. В целом, программно-целевой подход к управлению экономикой представляет собой «частный случай прикладного направления системного подхода к управлению сложными целеустремленными организационно-техническими системами» [17, 26](к числу таких систем относится экономическая система). Основное внимание здесь уделяется комплексу инструментов (механизмов) целеполагания (формулировка целей, желаемого состояния системы и критериев их достижения), анализу и выбору средств достижения целей, разработке под эти цели конкретных программ и календарных планов работ. Программно-целевой подход к управлению реализуется последовательно.

Этап 1. Анализ среды, формулировка целей и критериев их достижения в иерархической структуре (вплоть до конкретных групп исполнителей).

Этап 2. Анализ и  оценка потенциально возможных альтернативных средств достижения целей.

Этап 3. Выбор  приоритетных направлений (программ), обеспечивающих основной вклад в достижение целей.

Этап 4. Распределение  по этим программам ограниченных ресурсов при максимизации степени достижения целей.

Этап 5. Формулировка принципов, требований (политик, «правил  игры» и т.п.) к системе управления.

Этап 6. Конкретизация  ключевых показателей, характеризующих  результаты деятельности подразделений (исполнителей), установление их значений, обеспечивающих достижение конкретных целей.

Этап 7. Комплекс организационных мер, обеспечивающих своевременную и качественную реализацию программ (оценка деятельности, мотивация, обучение и пр.).

Этап 8. Создание системы регулярного контроля за исполнением программы.

Этап 9. Оперативный  контроль за результатами корректировки  календарных планов, приоритетных направлений и, возможно, целей.

Этап 10. Формирование промежуточных отчетов о фактическом  достижении результатов.

      Переход на программно-целевые методы формирования бюджета означает, что значительная часть расходов бюджета сформирована в виде комплекса целевых, долгосрочных целевых, ведомственных и других целевых программ. В программах предусматриваются целевые индикаторы и показатели, сроки и ожидаемый результат. Этот метод позволяет более эффективно, целенаправленно и результативно расходовать бюджетные средства, а также повысить ответственность конкретных исполнителей мероприятий программ.