Бюджет муниципального образования (на примере г.Смоленска)

Содержание:

 

Введение

1. Бюджетная система РФ

2. Доходы и расходы  бюджетов муниципальных образований

      2.1Особенности структуры доходов бюджетов муниципальных образований

• Налоговые доходы. Местные налоги.
• Неналоговые доходы.

      2.2 Расходы бюджетов муниципальных образований.

3. Межбюджетные соглашения и бюджетный федерализм

• Межбюджетные трансферты
• Организация межбюджетных отношений в субъектах РФ

4. Бюджет Смоленска и организация его исполнения.

• Формирование региональных и местных бюджетов
• Основные показатели экономического развития города Смоленска  за  2007 год
• Основные показатели экономического развития города Смоленска  за 2008 год

     -    Анализ бюджетов. Доходы. Расходы.  Финансовый результат.

Заключение

Список  используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Бюджетная система страны является основной финансовой базой деятельности государственных  органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих  территорий. 

Цель  курсовой  работы состоит в том, чтобы на основе изучения, анализа  и обобщения содержания ряда источников, рассмотреть механизм формирования и исполнения бюджетов муниципальных  образований, вскрыть основные проблемы местных бюджетов и сформулировать некоторые предложения по их разрешению. Исходя из сформулированной цели, при  выполнении работы были поставлены задачи:

• Определить основные принципы организации местных финансов, установить источники формирования финансовых ресурсов местного самоуправления, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления;
• Детально рассмотреть основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и с органами власти субъектов Российской Федерации.
• На практике рассмотреть местный бюджет муниципального образования города Смоленска.

Местные бюджеты осуществляют важную роль в  процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений.  Изучая проблемы формирования бюджетов  муниципальных образований, можно  выделить два направления рассмотрения данного вопроса:  во-первых, с  точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах самоуправления, а во-вторых - с точки зрения органов  власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей, стоящей перед местными властями, является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми  муниципалитетами в соответствии с  федеральным  и городским законодательством. Задача, поставленная перед вышестоящими органами власти – это формирование минимального бюджета муниципального образования, т.е. формирование минимальной  расходной части местных бюджетов. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов.

Принятые  за годы реформ законы не создали механизма гарантий местному самоуправлению финансовой самостоятельности и независимости, хотя все они эти принципы провозглашают и на словах гарантируют. Сегодня Россия в этом вопросе недалеко ушла от жестко централизованной системы, да и то в сторону дальнейшего ущемления прав местного самоуправления. Формирование доходной части местных бюджетов осуществлялось и продолжает осуществляться в основном не за счет собственных доходов, а путем отчисления от регулирующих доходов. И даже с учетом этого финансовых ресурсов местным бюджетам катастрофически не хватает и в доходной части местных бюджетов, несмотря на принятые законы, не снижается удельный вес средств, поступающих в виде финансовой помощи из бюджетов субъектов Федерации.

Важной задачей, связанной с  нормализацией расходов местных  бюджетов, является успешное проведение жилищно-коммунальной реформы. Совокупные расходы органов местного самоуправления на коммунальные услуги достигают во многих городах 60% бюджета.

В современной экономической обстановке реформа бюджетной системы актуальна  как в целом для государства, так и для субъектов Федерации, и для муниципальных образований. Поэтому большое значение имеет  теоретическое и методическое обоснование  дальнейшей стратегии и тактики  в сфере бюджета и межбюджетных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Бюджетная система РФ

Бюджетная система  РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Структура бюджетной системы РФ представлена на рис.1. Бюджетная система аккумулирует более 1/3 всех финансовых средств страны, о чем свидетельствует данные таблицы 1.

Федеральный бюджет - центральное звено бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций, является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах государства в целом. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений бюджетной политики, проводимой в стране, выбор бюджетных приоритетов, определение основных принципов функционирования бюджетной системы страны. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1 Бюджетная система  РФ

Бюджеты государственных  внебюджетных фондов являются самостоятельным звеном бюджетной системы РФ, формируются на федеральном и региональных уровнях. В настоящее время они включают в себя: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования, которые образуются на федеральном и региональном уровнях.

Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) включают в себя бюджеты республик, областей, краев, автономных областей (округов), а также бюджеты городов федерального значения. Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы страны. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта РФ и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. Совокупная оценка денежных средств бюджетной системы РФ 2009 г.

Таблица 1.

Совокупная оценка денежных средств бюджетной системы  РФ 2009 г.

Доходы, млрд. руб.	10197,79
То же, % к ВВП	27,71
Расходы, млрд. руб.	16503,65
То же, % к ВВП	33,60
Баланс, млрд. руб.	-6305,86

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных  образований) — третий уровень бюджетной системы РФ. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» территориями муниципальных образований являются: городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения. Это определяет разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней (типов) — муниципальных районов (городских округов) и поселений. Такой подход позволяет упорядочить бюджетное устройство на местном уровне, ввести четкое законодательное разделение бюджетно-налоговых полномочий между различными органами власти.

Таблица 2

Основные параметры  отдельных бюджетов на 2007 г., млрд. руб.

Бюджет	Доходы	Расходы	Профицит/дефицит (-)
Федеральный	6965,317	5463,480	1501,837
г. Москвы	740,563	829,337	-88,774
Московской области	149,979	159,047	-9,068
г. Санкт-Петербурга	210,096	238,544	-28,448
Ленинградской области	28,767	28,767	0
Смоленской области ^	22,098	23,922	-1,824

 

В законодательстве и на практике применяется термин консолидированный бюджет — свод бюджетов соответствующей территории. Консолидированный бюджет составляется для целей прогноза, анализа бюджетных показателей. В обязательном порядке он представляется в вышестоящие органы власти, а также для депутатского корпуса в пакете документов, сопровождающих законопроект (проект решения) о бюджете, но в отличие от бюджета законодательно не утверждается. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ. Структура консолидированного бюджета субъекта РФ представлена на рис. 2. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.2 Консолидированный  бюджет субъекта РФ

 

 

 

 

 

2.Доходы и расходы бюджетов  муниципальных образований

2.1Особенности структуры доходов бюджетов муниципальных образований

Муниципальное образование, как установлено в федеральном  законодательстве, — это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Итак, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и из бюджета субъекта РФ.

 

Налоговые доходы.

 

Состав налоговых доходов местных бюджетов устанавливается Бюджетным кодексом РФ для бюджетов поселений (ст. 61 БК РФ), бюджетов муниципальных районов (ст. 61.1 БК РФ), бюджетов городских округов (ст. 61.2 БК РФ). Так, например, в бюджеты поселений зачисляются:

1.    налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, — земельного налога (по нормативу 100%), налога на имущество физических лиц (по нормативу 100%);
2.    налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

• налога на доходы физических лиц - по нормативу 10%;

• единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30%;
• государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами РФ на совершение нотариальных действии, - по нормативу 100%;

3.    налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и/или региональных налогов, - по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов РФ в соответствии со ст. 58 БК РФ, регламентирующей полномочия субъектов РФ по установлению нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты;

4.   налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и/или местных налогов - по нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов в соответствии со ст. 63 БК РФ, регламентирующей полномочия муниципального района по установлению нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в бюджеты поселений.

 

Местные налоги

 

Местными признаются налоги, которые установлены Налоговым кодексом РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. В результате проводимой в Российской Федерации налоговой реформы перечень местных налогов и сборов существенно сокращен. Были отменены неэффективные налоги и сборы, что способствовало упрощению налоговой системы РФ. С 2005 г. Налоговым кодексом РФ установлено два местных налога — земельный налог и налог на имущество физических лиц. Они вводятся в действие и прекращают действовать на территориях поселений (межселенных территориях), городских округов в соответствии с Налоговым кодексом РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов поселений (муниципальных районов), городских округов о налогах. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге местные налоги устанавливаются и вводятся законами этих городов. Руководствуясь выбранной стратегией развития территории, представительные органы муниципальных образований при введении местных налогов вправе устанавливать размеры налоговых ставок в пределах предусмотренных НК РФ, предоставлять налоговые льготы, а также определять порядок и сроки уплаты этих налогов. Согласно ст. 61 Бюджетного кодекса РФ, местные налоги в полном объеме зачисляются в бюджеты поселений, муниципальных районов (по налогам, взимаемых на межселенных территориях) и городских округов.