Анализ финансирования расходов бюджета на социально-культурную сферу

 

      К полномочиям Российской Федерации  в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации относятся:

• содержание федеральных государственных учреждений и проведение мероприятий общероссийского характера в указанных сферах;
• сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия;
• охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

      Расходы на культуру, кинематографию и средства массовой информации на 2008, 2009, 2010 годы  характеризуются снижающейся динамикой (см. таблицу 2.3).

Таблица 2.3.

Динамика  бюджетных ассигнований на исполнение расходных  обязательств Российской Федерации на 2008-2010 годы

 
 
 

2. Расходы бюджетов на здравоохранение, физическую культуру и спорт.

      Бюджетные ассигнования федерального бюджета  по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на период 2008-2010 годы по сравнению с 2007 годом возросли на 33% (см. таблицу 2.4).

 

Таблица 2.4.

Ассигнования  федерального бюджета  по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт»  на период 2008-2010 годы

 

      Основное  место в структуре ассигнований по данному разделу занимают расходы  на здравоохранение, в которых, в  свою очередь, наибольшая доля приходится на оказание стационарной медицинской  помощи (см. таблицу 2.5).

Таблица 2.5.

Структура бюджетных ассигнований проекта  федерального бюджета по разделу  «Здравоохранение,  физическая культура и спорт» на 2008-2010 годы,  в % к общему объему расходов по разделу

 

      Удельный  вес расходов федерального бюджета  по разделу «Здравоохранение и спорт» в общероссийских расходах возрос по сравнению с 2006 годом с 3,49% до 3,77%, по разделу «Здравоохранение» - с 3,07% до 3,28%.

      Следует отметить, что Правительству Российской Федерации пока не удалось в полной мере решить задачу по завершению формирования системы финансирования стационарных медицинских учреждений, основанной на стандартизации медицинской помощи с ориентацией на конечный результат. Эта система предусматривает  поэтапный переход на преимущественно  одноканальное финансирование, при  котором действующая бюджетно-страховая  система финансирования здравоохранения  должна быть преобразована в систему  финансирования, основанную на страховом  принципе. 

2.3. Расходы бюджетной системы на социальную поддержку РФ.

      Расходы по разделу «Социальная политика»  на первый взгляд представляются одними из самых высоких по темпам роста (см. таблицу 2.6), но этот рост определяют расходы, которые предназначены исключительно для повышения пенсий и улучшения социального обслуживания военных и приравненных к ним категорий работников, которые по справедливости следует отнести к расходам на оборону и безопасность. Это наглядно иллюстрирует структура расходов по разделу «Социальная политика» и темпы их роста в 2008-2010 годах (см. таблицу 2.7). Существенное увеличение ассигнований по данному разделу связано с ростом денежного довольствия военнослужащих, в соответствии с которым рассчитывается пенсионное обеспечение указанных лиц, а также индексацией ежемесячного пожизненного содержания судей по уровню роста потребительских цен (см. таблицу 2.8). С учетом данной структуры расходов доля собственно социальных расходов бюджета составляет не более 11% распределенных расходов.

Таблица 2.6.

Расходы федерального бюджета  по разделу «Социальная  политика»

 

Таблица 2.7.

Структура расходов по разделу  «Социальная политика», в %

 

Таблица 2.8.

Расходы по подразделу «Пенсионное  обеспечение»

 

      По  подразделу «Социальное обеспечение  населения» ассигнования федерального бюджета на 2008, 2009, 2010 годы имеют достаточно устойчивую динамику (см. таблицу 2.9). 

Таблица 2.9.

Расходы по подразделу «Социальное  обеспечение населения»  на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов

 

      В составе расходов указанного подраздела предусмотрены ассигнования на:

• реализацию мер по реформированию системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений в объемах, указанных выше. Удельный вес этих ассигнований в структуре расходов подраздела на 2008-2010 годы составляет соответственно 20,6%, 42,3% и 41,1%;
• реализацию основных мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в 2008 году - в сумме 35,6 млрд. рублей, в 2009 году - в сумме 38,8 млрд. рублей, в 2010 году - в сумме 47,5 млрд. рублей;
• предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний (более 1,6 млн. человек), с учетом индексации исходя из уровня инфляции в 2008 году - в сумме 5,43 млрд. рублей, в 2009 году - в сумме 5,93 млрд. рублей, в 2010 году - в сумме 6,31 млрд. рублей;
• выплату компенсаций в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий (более 50 тыс. человек), с учетом индексации размеров указанных выплат исходя из уровня инфляции, а также средств, необходимых для осуществления компенсационных выплат указанной категории граждан в размерах, установленных на основании судебных решений, осуществляемых Рострудом в 2008 году - 5,51 млрд. рублей, в 2009 году - 5,88 млрд. рублей, в 2010 году - 6,26 млрд. рублей (общий объем ассигнований на указанные цепи с учетом средств, предусмотренных ведомствам «силового блока», составляет: в 2008 году - 6,84 млрд. рублей, в 2009 году - 7,21 млрд. рублей, в 2010 году - 7,62 млрд. рублей);
• выплату единовременных денежных компенсаций реабилитированным лицам (более 37 тыс. человек), - по 371,6 млн. рублей ежегодно;
• выплату компенсации безработным гражданам (более 700 тыс. человек) материальных затрат в связи с направлением на работу или обучение в другую местность, - по 10,0 млн. рублей ежегодно;
• обеспечение ремонта более 3 тыс. индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявших кормильца, - по 700,0 млн. рублей ежегодно;
• выплат пособий и компенсаций военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа в 2008 году - 8,49 млрд. рублей, в 2009 году - 1,03 млрд. рублей, в 2010 году - 1,1 млрд. рублей;
• выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан в связи 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов (Указ Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года № 363), - по 1,46 млрд. рублей ежегодно;
• выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам вследствие военной травмы (Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887) в 2008 году - 195,6 млн. рублей, в 2009 году - 196,0 млн. рублей, в 2010 году - 197,5 млн. рублей;
• выплат компенсаций членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти (46 тыс. семей) в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 года № 475 в 2008 году - 1,66 млрд. рублей, в 2009 году -1,73 млрд. рублей, в 2010 году - 1,8 млрд. рублей;
• ежемесячные денежные выплаты женам граждан, призванных на военную службу в 2008 году - 1,59 млрд. рублей, в 2009 году - 1,69 млрд. рублей, в 2010 году - 1,8 млрд. рублей;
• обеспечение инвалидов транспортными средствами (более 6 тыс. человек) в 2008 году - 885,1 млн. рублей (105,9% к уровню 2007 года), в 2009 году - 935,4 1 млн. рублей (105,6% к уровню 2008 года), в 2010 году - 985,21 млн. рублей (105,3% к уровню 2009 года).