Анализ финансирования расходов бюджета на социально-культурную сферу

      Рассмотрим  классификацию расходов бюджета на социальные цели. Для этого используем функциональную классификацию расходов бюджета. К расходам на социальные цели относятся пять разделов этой классификации:

• Образование (код – 1400)
• Культура и искусство. Кинематография (код – 1500)
• СМИ (код – 1600)
• Здравоохранение и физическая культура (код – 1700)
• Социальная политика (код – 1800)

      Каждый  из разделов функциональной классификации  делится на соответствующие подразделы. Так, например, раздел «Образование» (код  –1400) имеет 8 подразделов:

• Дошкольное образование (код – 1401)
• Общее образование (код – 1402)
• Начальное профессиональное образование (код – 1403)
• Среднее профессиональное образование (код 1404)
• Переподготовка и повышение квалификации (код – 1405)
• Высшее профессиональное образование (код – 1406)
• Разработки и исследования в области образования (код – 1407)
• Прочие расходы в области образования (код – 1408)

      Внутри  каждого из разделов предусмотрено  распределение расходов по видам  и целевым статьям, показывающим тип учреждения. Так, например, раздел «Образование» (код – 1400), подраздел «Общее образование» (код – 1402) будет иметь следующие целевые статьи:

• Школы-детские сады, школы начальные, неполные средние, средние
• Специальные школы
• Вечерние и заочные средние общеобразовательные школы
• Школы-интернаты
• Учреждения по внешкольной работе с детьми
• Детские дома

      Виды  расходов в свою очередь делятся  на экономические статьи. Технология распределения расходов на экономические  статьи, показывающие вид финансовой операции, носит унифицированный  характер для любого бюджетного учреждения. Все расходы, в зависимости от экономического содержания, делятся  на текущие и капитальные. Текущие расходы объединены в две группы: закупки товаров и оплата услуг, субсидии и текущие трансферты. Первая группа включает в себя расходы на оплату труда; начисления на нее; приобретение предметов снабжения и расходных материалов (канцелярских, хозяйственных, мягкого инвентаря и обмундирования, продуктов питания, прочих материалов); командировки и служебные разъезды; оплату транспортных услуг; оплату коммунальных услуг с выделением расходов на электрическую, тепловую энергию, газ, водоснабжение, прочие услуги.

      Из  второй группы расходов наиболее значимы  такие трансферты населению, как  стипендии обучаемым, выдача наличных денег взамен питания, компенсационные  выплаты учителям на приобретение книгоиздательской  продукции, пособия на опекаемых  детей и т.п. К капитальным расходам относятся капитальные вложения в основные фонды: приобретение оборудования и предметов длительного пользования, новое строительство, капитальный  ремонт.

      Детализация бюджетных расходов по экономическим  статьям связана с необходимостью усиления контроля со стороны финансирующих  и административных органов за их целевым использованием. Этому соответствует  принцип постатейного выделения  бюджетных средств для конкретного учреждения на основе сметно-финансового обоснования или сметы расходов. Определение объемов бюджетных ассигнований и распределение разнообразных по своему характеру расходов по экономическим статьям осуществляет государственный орган управления в пределах выделенных по бюджету средств на календарный финансовый год. 

    1.3. Социальное значение  расходов непроизводственной  сферы.

    За  последние годы были поведены широкомасштабное реформирование экономики, государственного устройства и законодательства. Рыночные отношения проникли и закрепились во всех сферах жизни общества. При этом, следует отметить, что, решая взаимосвязанную цепочку задач по реформам, с особой осторожностью необходимо относились к ее социальному звену. Его особая хрупкость требует поэтапного подхода, постепенной адаптации к рыночным условиям.

    Можно условно выделить несколько последовательных этапов развития социальной сферы.

    На  первых порах сказались причины, присущие переходному периоду. Сохранялись  прежние методы управления, отсутствовали  необходимые финансовые средства и  соответствующая правовая основа.

    На  следующем этапе был заложен  фундамент нового законодательства социальной политики. Одновременно разрабатывались важные программы, как составляющие компоненты модели развития социальной сферы. Все они были вызваны необходимостью быстрого реагирования на узловые проблемы и принятия упредительных мер. В России не было времени для раскачки. Именно поэтому, вполне естественно, они как по сути так и по форме имеют свои плюсы и минусы.

    Позитивным  является то, что в них четко  определены болевые точки, дана картина  реального положения вещей в  каждом секторе и заложены механизмы  постепенного перевода на рыночную основу.

     Проявились  и слабые стороны. Изначально не был  учтен ряд серьезных факторов, которые повлияли на ход их выполнения. Из-за отсутствия необходимого опыта и должного финансового обеспечения, реализация программ началась вяло и с заметным запаздыванием.

    Учитывая  общенациональную значимость этих программ, в нынешнем время необходимо серьезно проанализировать результаты их выполнения. Это надо сделать в каждом районе, в каждой области, в целом по стране.

    Уже сейчас ясно, что пришло время для  следующих логически неизбежных шагов. С подведения итогов сделанного и определения новых задач  начинается следующий этап реформирования - создание комплексной модели развития социальной сферы в России в XXI веке. Необходимо придать ее реализации максимальную динамичность и придерживаться принципа целостного подхода.

    В дальнейшем, необходимо уделить больше внимания тем направлениям, в которых  обнаружилась наша слабость - совершенствованию  механизмов финансирования, законодательной  базы, координации управления в социальной сфере. Важно добиться того, чтобы социальная сфера быстрее приспособилась к рынку и отвечала человеческим запросам.

    Общеизвестно, ценность социальных преобразований определяется степенью улучшения качества жизни  человека. Смысл проводимых реформ должен заключается именно в этом. Но для их полноценной реализации необходимы совместные усилия государства, общества и каждой личности.

    Настало время осознать, что успех социальной политики будет зависеть от рачительного использования имеющихся ограниченных возможностей, оптимального сочетания  государственных и общественных усилий и, само собой разумеется, от ответственности и инициативности каждого из нас.

    А следовательно, данная тема о функционировании и развитии отраслей социально-культурной сферы не только в России, но и в других странах мира должна изучаться с большей тщательностью. 

Глава 2. Анализ финансирования расходов бюджета  на социально-культурную сферу. 

2.1. Расходы бюджетной системы РФ на образование, культуру и искусство. 

      В 2008-2010 годах финансирование образования происходило под влиянием изменений в структуре учащихся и с учетом завершения, начиная с 2009 года, приоритетного национального проекта «Образование» (см. таблицу 2.1).

      Распределяемые  средства позволяют реализовывать  меры по обеспечению государственных  гарантий прав граждан на общедоступность  и бесплатность начального профессионального  и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и  послевузовского профессионального  образования в федеральных государственных  образовательных учреждениях в  пределах государственных образовательных  стандартов, если образование данного  уровня гражданин получает впервые.

Таблица 2.1.

Динамика  расходов федерального бюджета на финансирования образования в 2008-2010 годах

      На  развитие образования 2008-2010г. повлияли демографические процессы, в результате которых численность детей в дошкольных учреждениях возросла в 2010 году на 8,3% по сравнению с 2006 годом, а численность учащихся в школе снизилась на 6% (с 14,8 млн. человек в 2006 году до 13,9 млн. человек в 2010 году). За этот период численность студентов в вузах увеличилась на 5,1%, а в системе среднего профессионального образования снизилась на 1,8%.

      Государственное финансирование образования является важнейшей статьей госбюджетов  развитых стран. Приемлемая ориентация российских государственных расходов на образование (с учетом мировых  тенденций) - 6% ВВП, по сравнению с  выделяемыми 3,8% ВВП в 2008 году.

      Недостаточное государственное финансирование образования  приводит к устойчивой тенденции  увеличения платности образования  в России за счет расходов населения.

      Основное  место в структуре расходов занимают бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование: 77,7% - в 2008 году, 77,8% - в 2009 году, 74,9% - в 2010 году (см. таблицу 2.2).

      Таблица 2.2.

Структура расходов федерального бюджета в сфере  образования в  период 2008-2010 гг., в % к общему объему расходов по разделу