Современные тенденции развития системы обязательного социального страхования

     Кроме того, в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ не содержится льгот, которые были предусмотрены гл. 24 НК РФ. Дело в том, что в ст. 239 НК РФ было установлено освобождение от уплаты ЕСН для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам-инвалидам, а также для общественных иных организаций инвалидов, учреждений, созданных для достижения образовательных, культурных, научных и иных социальных целей. После завершения переходного периода, во время которого для данной категории плательщиков страховых взносов предусмотрено применение пониженных тарифов (п.2 ч.2 ст.57 и ст.58 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ), начиная с 2015 г. все организации и индивидуальные предприниматели с выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц (в том числе инвалидов) будут перечислять страховые взносы в общем порядке.

     Страховые взносы в ФСС регулируются постановлением Правительства РФ и уплачиваются:

• бюджетными учреждениями - один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработной платы за вторую половину месяца;
• всеми предприятиями и внебюджетными организациями - два раза в месяц в сроки, установленные для получения заработной платы, как за первую, так и вторую половину месяца;
• лицами, нанимающими отдельных граждан по договорам - ежемесячно 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы;

     Законодательство РФ предусматривает применение к работодателями и другим плательщикам страховых взносов финансовых санкций в виде взыскания всей сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в ФСС суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении - штрафа в двойном размере.

     Средства, полученные от взимания пеней и наложения  финансовых санкций, являются базой развития ФСС.

          Расчетной базой для начисления страховых взносов являются выплаты заработной платы. Страхователи начисляют страховые взносы на оплату труда, начисленную по всем основаниям, и на другие источники доходов, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы, определяются Правительством РФ. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Государственной гарантией устойчивости обязательного социального страхования является система дотаций из федерального бюджета. В частности, при нехватке денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и других расходов предусматриваются дотации из федерального бюджета в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию. Вложение временно свободных денежных средств обязательного социального страхования осуществляется только под обязательства Правительства РФ.

     При перечислении определенного процента средств социального страхования  в фонды эти средства остаются на счетах фондов, открытых на имя каждого страхователя. Неизрасходованные в текущем бюджетном году средства поступают в распоряжение страхователей, которые, не изымая их из фондов, направляют на обеспечение потребностей застрахованных. Этим обеспечивается принцип возвратности неизрасходованных средств. Фонды социального страхования могут получать доходы за счет не только коммерческого управления средствами, но и контрольно-ревизионной деятельности и производимых с ее помощью взысканий в виде штрафов, пени и других регрессивных мер.

     Страховые взносы по социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Тарифы взносов по этому виду социального страхования устанавливаются в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях — к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору, и дифференцированы в зависимости от класса профессионального риска. Класс профессионального риска для отрасли (подотрасли) экономики определяется по специальной методике, учитывающей соотношение фактической величины выплат по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний к фонду оплаты труда в данной отрасли. Органы управления Фондом социального страхования Российской Федерации имеют право применять скидки и надбавки к установленным страховым тарифам в качестве стимула создания работодателями условий, приводящих к снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

     При ликвидации юридических лиц - страхователей  по обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний они вносят в Фонд социального страхования Российской Федерации, капитализированные платежи.

     Размер  субвенций из федерального бюджета Фонду социального страхования Российской Федерации определяется ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

     Доходы  от размещения временно свободных денежных средств. В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) временно свободные денежные средства Фонда могут инвестироваться в банковские депозиты и ликвидные ценные бумаги. В 2002 г. утвержден порядок формирования и размещения резерва по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно которому средства резерва размещаются в высоколиквидные государственные ценные бумаги.

     Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.

     Средства  ФСС направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком - инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
• частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев;

• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;
• оплату проезда к месту лечения и обратно;

• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;

• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
• проведение научно - исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
• участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

     Средства  Фонда используются только на целевое  финансирование. Не допускается зачисление средств социального страхования  на личные счета застрахованных.

     Расходы Фонда в первую очередь связаны  с обязанностью по выплате гарантированных пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение и других пособий, а с 2000 г. — по выплатам в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. По решению комиссии по социальному страхованию, создаваемой на каждом предприятии, работникам на льготных условиях могут выдаваться путевки в санатории, профилактории, детям — в оздоровительные лагеря.

          Наибольший удельный вес в расходах Фонда социального страхования Российской Федерации занимают непосредственно выплаты по социальному страхованию. 
 
 
 
 
 

     2 Анализ доходов  и расходов фонда  социального страхования 

     2.1 Анализ динамики  и структуры доходов  Фонда социального страхования 
 

     Поскольку главным фактором для формирования прибыли является объем и качество доходов, необходим всесторонний анализ динамики и структуры доходов.

     Задачи  анализа динамики и структуры  доходов организации заключаются  в оценке их объема и структуры, динамики доходных составляющих, оценке уровня доходов на единицу активов, определении степени влияния факторов на общую величину доходов и анализе доходов, полученных от отдельных видов операций.

     Динамика  доходов Фонда социального страхования представлена в таблице 1.1.

     Таблица 1.1 – Динамика доходов ФСС за период 2009-2011 гг. 

Статьи  доходов	Сумма (млрд. руб.)						Отклонен ие +/-
	2009	Уд. вес (%)	2010	Уд. вес (%)	2011	Уд. вес (%)
							09-10	10-11
Обязательное социальное страхование	287,4	63,1	286,7	67,4	311,1	67,8	-0,7	+24,4
Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и проф.-ых заболеваний	56,8	12,5	59,7	14,0	65,2	14,2	+2,9	+5,5

 
 
 

     Продолжение таблицы 1.1

Межбюджетные  трансферты из федерального бюджета	94,3	20,7	61,6	14,5	64,5	14,1	-32,7	+2,9
Межбюджетные  трансферты из бюджета ФОМС	17,0	3,7	17,5	4,1	18,0	3,9	+0,5	+0,5
Итого	455,5		425,5		458,8		-30	+33,3

 

            Как видно из таблицы, темп роста доходов по всем статьям в период 2010-2011 гг. значительно увеличился по сравнению с периодом 2009-2010 гг.

            Доходы бюджета ФСС в 2010 году снизились на 30 млрд. рублей по сравнению с 2009 годом, в том числе по обязательному социальному страхованию - на 0,7 млрд. рублей. Доходы от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета также сократились в 2010 году на 32,7 млрд. рублей. Но в 2010 году произошел рост доходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2,9 млрд. рублей, а также увеличились доходы от межбюджетных трансфертов из Фонда обязательного медицинского страхования на 0,5 млрд. рублей по сравнению с 2009 годом.

Такое снижение доходов связано с периодом совершенствования системы социального страхования, связанного с отказом от ЕСН.

     Доходы  бюджета ФСС в 2011 году выросли на 33,3 млрд. рублей по сравнению с 2010 годом, в том числе по обязательному социальному страхованию - на 24,4 млрд. рублей. Доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний увеличились на 5,5 млрд. рублей по сравнению с 2010 годом. Также в 2011 году произошел темп роста доходов от поступлений в Фонд социального страхования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на 2,9 млрд. рублей и от межбюджетных трансфертов из Фонда социального страхования на 0,5 млрд. рублей.

     Наибольшие  доходы в Фонд социального страхования  наблюдаются в 2011 году – 458,8 млрд. рублей.

     Как видно из рисунка, на протяжении всего  периода исследования наибольшую часть  доходов Фонду приносили поступления от обязательного социального страхования, наименьшую – межбюджетные трансферты из бюджета ФОМС. 

     Рисунок 1.1 – Доходы ФСС за период 2009-2011 гг. 

     Динамику  доходов и расходов ФСС за период 2009-2011 гг. рассмотрим на основе таблицы 1.2. 
 

     Таблица 1.2 – Динамика доходов и расходов ФСС за период 2009-2011гг.

Показатели		2009	2010	2011	Отклонения +/-
					10-09	11-10
Доход		415,0	425,5	458,8	-14,5	+33,3
Расход		414,1	453,8	456,9	+5,3	+3,1
Профицит (+)	Дефицит (-)	+0,9	-28,33	+1,94