Пути укрепления финансовой устойчивости федерального бюджета

2. Проблемы налогового законодательства

      Следует отметить и проблему нестабильности налогового законодательства, когда  вносятся поправки и изменения, имеющие  обратную силу, ликвидируются ранее  введённые привилегии, что создаёт  дополнительный источник риска для  инвесторов. Государство должно гарантировать соблюдение стабильности налогов и правил их взимания в течение значительного периода времени. Налоги не должны пересматриваться чаще, чем раз в несколько, например, в 5 лет.

      При этом обо всех планируемых изменениях, налогоплательщиков необходимо извещать до периода их действия, а не ставить перед уже свершившимся фактом.

      В настоящее время продолжает иметь  место недостаточная чёткость и  ясность положений нормативных  документов по налогообложению, их противоречивость и запутанность, что, значительно затрудняет их изучение налогоплательщика, в связи, с чем их ошибки при исчислении налогов остаются неизбежными.

3. Трудности механизма налогообложения

      Обращает  на себя внимание проблема неэффективности  отдельных элементов налогового механизма. Существует многочисленный аппарат налоговой инспекции, налоговой полиции, отделов УВД по борьбе с экономическими преступлениями. А результат работы оставляет желать лучшего. Из-за неподготовленности кадров этих органов, неумения грамотно провести поддержку, ревизию, зачастую многие и юридические и физические лица легко уходят от ответственности за сокрытие налогов.

      В целях снятия всех налоговых преград  на пути экономического роста и превращения  налоговой системы в эффективную  систему налогообложения, можно  определить приоритетные направления совершенствования, направленные на поиск путей увеличения налоговых доходов государства:

      - создание стабильной и ясной  налоговой системы;

      - формирование стимулов к повышению  собираемости налогов;

      - создание благоприятных условий для повышения эффективности производства;

      - укрепление доходной части бюджета.

      Поэтому весь смысл проводимых мероприятий (согласно НК РФ) можно свести к нескольким основным позициям:

      - снижение налоговой нагрузки;

      - сокращение числа налогов;

      - уменьшение количества и упорядочение налоговых льгот.

      Также одной из проблем можно выделить определение нормативов отчислений от налогов и сборов в федеральный  бюджет, которые периодически изменяют.

      Можно выделить следующие проблемы в формировании неналоговых доходов федерального бюджета:

1. низкая эффективность управления государственной собственностью

      Этот  фактор, ограничивает рост неналоговых  доходов федерального бюджета. Вместе с тем существуют определенные резервы  для повышения неналоговых доходов, формирующихся за счет использования государственной собственности. Прежде всего, такое увеличение может быть получено за счет совершенствования управления долей государственной собственности в акционерных компаниях и, соответственно, увеличения объема дивидендов по акциям, принадлежащим государству.

      Во-первых, государственные представители  обладают ограниченным набором прав и возможностей, что не позволяет  им в должной мере влиять на принимаемые  акционерным обществом решения, которые могут противоречить  государственным интересам. Во-вторых, деятельность государственных представителей чаще всего является дополнительной нагрузкой и к их основным профессиональным обязанностям, а низкая оплата труда не обеспечивает стимулов к эффективной работе. В-третьих, для государственных представителей характерным является невысокий уровень профессионализма и квалификации в области управления собственностью.

      Для того чтобы институт государственных  представителей заработал эффективно, необходимо принять целый ряд  нормативных документов, регламентирующих деятельность государственных представителей. В этих документах следует более четко определить: круг обязанностей государственных представителей; степень их самостоятельности мри принятии тех или иных решений; систему стимулов; экономическую ответственность за ущерб, причиненной государственной собственности непрофессиональными действиями или неквалифицированным выполнением своих функций; систему повышения квалификации государственных представителей; систему отбора государственных служащих для выполнения этой функции.

      Для крупных и контрольных пакетов  акций должны быть приняты такие  законодательные решения, которые  позволяли бы государству как  стратегическому собственнику осуществлять все необходимые функции управления. Для миноритарных пакетов акций (менее 25%) утверждаемые нормы и процедуры должны позволять государству, как одному из многих собственников, осуществлять функции контроля над деятельностью предприятия.

      Для повышения эффективности управления государственной собственностью можно  также шире привлекать специалистов из коммерческих структур или управляющие компании, с которыми органы исполнительной власти могли бы заключать соответствующие договоры.

2. низкая эффективности деятельности государственных предприятий

      Необходимо  повысить эту эффективность, и это будет означать увеличение части их прибыли, перечисляемой в федеральный бюджет. Повышение эффективности управления государственными предприятиями, в свою очередь, предполагает:

• ужесточение требований к руководителям госпредприятий;
• повышение роли общих собраний коллектива или советов государственных предприятий;
• оптимизацию состава и структуры государственного сектора экономики;
• более широкое использование новых организационных структур, действующих под контролем государства (холдинги, финансово-промышленные группы и т.п.).

      3) плохо продуманная политика в области доходов от сдачи в аренду федерального имущества и земли.

      Увеличение  доходов от сдачи в аренду недвижимого  имущества, находящегося в федеральной  собственности, может быть увеличено за счет:

• повышения стоимости аренды. Средняя ставка арендной платы за 1 кв.м. объекта недвижимости ниже ее возможной рыночной величины;
• повышения степени контроля над обязательным прохождением арендных платежей через органы федерального казначейства;
• сокращения задолженности по перечислению арендных платежей в федеральный бюджет;
• формирования полного реестра государственной недвижимости, в том числе за рубежом.

      Что касается доходов от сдачи в аренду земли, то этот вид неналоговых доходов  за последние несколько лет существенно увеличился. Так, если в 2005 г. доходы федерального бюджета от сдачи в аренду земли составляли 1 ,0 млрд. руб., то в 2006 г. они составили 1,5 млрд. руб. В 2007 -2008 гг. эти доходы составили 4 млрд. руб. в год.

      4) сложная система уплаты

      Упростить систему сбора пошлин, сборов, различных  взносов за пользование природными ресурсами.

      В группе нефтегазовых доходов можно  выделить одну проблему - сильная привязка к мировым ценам на нефть. И  поэтому долю этих доходов в общем  объеме федеральных доходов планируется снизить, чтобы бюджет РФ не был так привязан к мировым ценам на нефть, и не было сильных колебаний в течение года этих доходов. Тем более что в настоящее время цены стали ниже тех, что были запланированы, но не перешагнули за минимальную отметку.

      В условиях формирования федерального бюджета  и реализации принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат, прогноз должен с большой степенью точности и надежности определять исходные условия для разработки проекта  федерального бюджета, иметь целевой характер, то есть отражать результаты реализации поставленных целей и задач в среднесрочной перспективе. 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

      Повышение доходности бюджета и оптимизация  его расходов, проблема сбалансированности государственного бюджета, - именно эти финансовые аспекты бюджетного устройства определяют уровень социально-экономического развития страны, качество жизни населения. В конечном итоге, именно эти показатели и определяют эффективность всей проводимой государством экономической политики.

      На  основании проделанной работы можно  сделать вывод о том, что поставленные задачи были достигнуты.

      Проанализировав федеральный бюджет за 2008 год и  федеральный бюджет за 2009 год, можно  сказать, что:

      Уровень доходов бюджета на 2009 г. по абсолютной величине заметно ниже уровня доходов на 2008 г.

      Структура доходной части бюджета не претерпела заметных изменений. Так, большую долю доходов гарантируют налоговые  поступления в федеральный бюджет. При этом в бюджете на 2009 г. наблюдается  некоторое снижение их доли по отношению к ВВП. По основным налогам так же наблюдается падение объема поступлений. Так же по отношению к ВВП снизился объём неналоговых доходов, за исключением инвестиционного дохода.

        Расходы федерального бюджета  на 2009 г. по абсолютной величине значительно превышают показатели расходной части федерального бюджета на 2008 год. Рост расходов обусловлен выделением средств для реализации ряда приоритетных направлений в социальной политике, отмеченных президентом РФ в Послании Федеральному Собранию.

      Существенный  рост расходов и снижение  доходов  в 2009г. привел к дефицитности федерального бюджета в 2009 г.

      В соответствии с бюджетной стратегией Минфина в среднесрочном и  долгосрочном плане предполагалось сохранение существующей модели бюджетной политики, исходящей из необходимости сокращения доли государственных расходов в ВВП. Это обосновывалось  стремлением обеспечить сбалансированность бюджетной системы и поддержать темпы роста. Однако вызывало сомнение, что такой подход позволил бы в полной мере реализовать задачу коренной модернизации экономики и использовать такие факторы экономического роста, как стимулирование инвестиций и увеличение денежных доходов населения.

      Однако  разразившийся кризис изменил приоритеты национальной экономики на ближайшие годы. Основная задача бюджетной политики в таких условиях это своевременно и оперативно среагировать на изменение приоритетов в экономике, на существенное сокращение доходов бюджета и рост расходов, при условии продолжения развития курса социального развития страны. Такова задача бюджета на ближайшие годы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы 

1. Бюджетный кодекс РФ
2. Конституция РФ
3. Федеральные законы о федеральном бюджете РФ на  2008, 2009 гг.
4. Федеральный закон РФ от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов""
5. Федеральные законы РФ «Об исполнении федерального бюджета за 2008,2009 гг.»
6. Федеральный закон от 24 июня 2008 г. № 91-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"
7. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах. 23 июня 2008г.
8. Приказ от 02.03.2009 № 423 "Об утверждении формы соглашения о взаимодействии по реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2009 году"
9. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-М, 2007.
10. Финансы: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка 3-е издание – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
11. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2008.
12. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского и др. – М.: перспектива, 2006.
13. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Государственное и муниципальное управление", "Финансы и кредит" / Под ред. Л. М. Подъяблонской. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
14. Бюджетное право: Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлениям "Юриспруденция" и "Экономика". – 6-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Г.Б. Поляка, П.И. Кононова – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.
15. Журнал "Российский налоговый курьер"
16. Сайт Министерства финансов Российской Федерации – www.minfin.ru
17. Сайт Федерального казначейства РФ – www.roskazana.ru
18. www.budgetrf.ru
19. http://www.nalog.ru/nal_statistik/analitika/budjet_fed/3776942/print/
20. http://www.finam.ru/analysis/newsitem45951/default.asp
21. http://kprf.ru/crisis/edros/76068.html