Пути укрепления финансовой устойчивости федерального бюджета

      Однако, по данным Минфина, впервые за восемь лет бюджет стал дефицитным на уровне 7,4% ВВП, хотя изначально в принятом в 2008 году бюджете на 2009 год прогнозировался  небольшой профицит. Однако из-за последствий  мирового финансового кризиса власти РФ пошли на корректировку параметров главного финансового документа и изменение бюджетного законодательства.

      В соответствии с Федеральным законом  Российской Федерации от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений  в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"", доходы федерального бюджета 2009 года сокращаются с 10 927 137, 7 до 6 713 821 млн. рублей или на 4 213 316,7 млн. рублей. Расходы увеличиваются с 9 024 655  млн. до 9 692 219,4 млн. рублей - общий рост в реальном выражении составит 667 564,4 млн. рублей. В итоге дефицит бюджета составит 2 978 398,4 млн. рублей. Наглядно сбалансированность бюджета РФ за 2009г. можно наблюдать на диаграмме 3.2.

      Диаграмма 3.2 Анализ сбалансированности федерального бюджета за 2009 год

      

      В 2009 году на реализацию антикризисных  мер направлено 2 трлн. рублей из бюджета  и 0,1 трлн. рублей из средств Банка  России. [21]

      Бюджетные средства расходовались на реализацию антикризисных мер (поддержка отраслей экономики, укрепление стабильности финансового рынка, содействие занятости населения), на реализацию приоритетных национальных проектов.

      Согласно  Федерального закона РФ «Об исполнении федерального бюджета за 2009 г.», Государственной Думой РФ был утвержден отчет об исполнении федерального бюджета за 2009 год по доходам в сумме 7 337 750,5 млн. рублей, расходная часть бюджета исполнена в сумме 9 660 061 млн.  рублей с превышением расходов над доходами - дефицит федерального  бюджета. По результатам исполнения дефицит бюджета составил 2 322 310,5 млн. рублей, это говорит о явной несбалансированности федерального бюджета за 2009 год.

      Сбалансированность  бюджета — один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования. Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие — при его исполнении. На стадии исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой – механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.

      В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение.

      Построение  эффективной бюджетной системы  — одно из необходимых условий успешного функционирования и социально-экономического развития государства. При этом в качестве критерия эффективности выступает обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней.

      Вопросам  формирования доходной и расходной  части государственного бюджета и их равновесия в законодательстве уделяется большое внимание. Это и понятно, поскольку проблемы сбалансированности бюджета остро стоят на повестке дня в сегодняшней экономической ситуации. Но кроме проблемы дефицитности бюджета РФ можно выделить ещё ряд острых проблем, которыми являются:

• проблема нормализации системы расчетов и платежей в экономике страны;
• занижение ряда базовых макроэкономических показателей при подготовке проекта бюджета;
• несвоевременное принятие нормативных актов;
• недостаточная прозрачность процесса внесения изменений в закон о бюджете;
• негативная тенденция роста доли неисполненных расходов по отношению к законодательно утвержденным показателям;
• недостаточный контроль за расходованием бюджетных средств.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      3. Пути укрепления финансовой устойчивости федерального бюджета

3.1 Пути устранения  недостатков федерального  бюджета 

      Как видно из итогов второй главы существует достаточно большое количество недостатков  федерального бюджета и в этой главе речь пойдёт именно о путях преодоления выделенных проблем.

      Проблема  нормализации системы расчетов и  платежей в экономике страны до сих пор остается нерешенной, что приводит к значительному сокращению финансовой базы, как Федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ, а это в свою очередь влечёт за собой упадок экономического роста страны.

      Для обеспечения экономического роста  необходимо привлечение инвестиций и развитие внутреннего рынка, т.е.:

      1. рост ВВП и продукции промышленного  производства;

      2. прекращение спада сельскохозяйственного производства;

      3. создание условий для переориентации  финансовых потоков в реальный  сектор экономики;

      4. снижение налоговой нагрузки  на товаропроизводителей и повышение  уровня собираемости налогов;

      5. рост реальных располагаемых  денежных доходов населения;

      6. поддержание уровня занятости  населения РФ и снижение числа  безработных.

      Приоритетные  задачи бюджетной политики:

      1) введение в действие новых  принципов межбюджетных отношений,  усиление координации деятельности  всех фискальных органов, завершение перехода на казначейскую систему исполнения бюджета;

      2) увеличение доходной базы бюджетов  за счет собираемости налогов.

      Потенциальным резервом увеличения доходов федерального бюджета в 2009 - 2011 годах могли бы стать дополнительные доходы, полученные в результате активизации работы по сокращению совокупной задолженности по федеральным налогам и сборам и таможенным платежам, санкциям и пеням в бюджетную систему Российской Федерации, которая на 1 июля 2008 года (без ЕСН и задолженности ликвидированных и признанных банкротом организаций) составила 904,8 млрд. рублей, или 2,1% ВВП;

      3) совершенствование структуры расходов  бюджетов на основе сокращения  прямых бюджетополучателей и  численности работников бюджетных издержек, в первую очередь – в жилищно-коммунальной сфере, сокращение неэффективных дотаций;

      4) существенное укрепление текущего  и последующего финансового контроля.

      Недостаточно  осуществляется контроль, особенно последующий, за расходованием бюджетных средств. Для выполнения бюджета следует повысить контроль за сборами доходов и расходов в полном объеме, а также провести необходимые экономические реформы, особенно налоговую. В целях реализации задач Бюджетного послания Правительству Российской Федерации целесообразно ускорить внесение изменений в налоговое законодательство в части совершенствования налогового контроля за использованием трансфертных цен, введения налога на недвижимость, формирования института консолидированной налоговой отчетности, а также принять меры по повышению качества управления государственной собственностью.;

      5) формирование реалистичного бюджета;

      6) проведение политики на финансовом  рынке, позволяющей преодолеть последствия мирового финансового кризиса и обеспечить последовательное снижение доходности по государственным ценным бумагам;

      7) повышение эффективности валютно-финансовых  операций и дальнейшее укрепление национальной валюты;

      8) усиление страхового надзора  и регулирования рынка страховых  услуг.

      Ещё одним из резервов ресурсов подъема  страны является эффективная внешняя  политика. Необходимо добиваться отмены дискриминационных мер в отношении продукции наших фирм.

      В  бюджетном послании  отмечено, что  нынешняя структура российской экономики  еще не отвечает современным требованиям  динамично развивающейся страны, существенно отличается от структуры экономики развитых стран, где высок удельный вес образования, науки, здравоохранения. А ведь это тоже немаловажная проблема. Для её решения следует уделить большое внимание социальной политике, т.е. реформе здравоохранения и образования (адресная социальная помощь), концепции реформирования российской науки, созданию новой пенсионной системы и вводить ее постепенно, не ущемляя интересы пенсионеров.

      Следующая важнейшая задача - обеспечить прозрачность бюджета для всех членов общества. Необходимо добиться, чтобы федеральный бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств. Решить названные задачи можно, лишь объединив усилия Президента Российской Федерации, Правительства РФ и палат Федерального Собрания. Так же необходимо провести административную реформу. Цель реформы – сделать госаппарат компактным, эффективным и подконтрольным обществу. Важное направление административной реформы – борьба с коррупцией. 

      3.2 Проблемы бюджета  РФ в соответствии  со структурой  доходов федерального бюджета 

      Далее я бы хотела рассмотреть проблемы федерального бюджета, основываясь  на структуре доходов федерального бюджета. Начнем с налоговых доходов  федерального бюджета.

      Можно выделить следующие проблемы в формировании налоговых доходов федерального бюджета, которые непосредственно  связаны с применяемой системой налогообложения:

1. Проблема неплатежей

      Это является наиболее приоритетной задачей, поскольку постоянно растет задолженность по налогам и сборам. Общемировой финансовый кризис, проявивший себя в российской экономике с сентября 2008 г., неизбежно приведет к увеличению сумм безнадежных долгов по налогам и сборам. Эту проблему можно решить, только объединив усилия всех государственных структур.

      Основные  причины недополучения средств  в бюджет следующие:

• нарушение налогового законодательства;
• нарушения в организации предпринимательской деятельности и малого бизнеса;
• нарушения при применении контрольно-кассовых машин;
• недостаточный учет состояния и динамики налогооблагаемой базы;
• задолженность по платежам в бюджеты;
• наполнение бюджета за счет реальных денежных средств;
• ответственности руководителей предприятий за своевременный возврат полученных бюджетных ссуд;

      Нарушаются сроки и порядок передачи учредительных документов в налоговые инспекции для постановки на налоговый учет. Не соблюдается порядок ликвидации предприятий. Бывают случаи, когда в нарушение действующего законодательства регистрируют филиалы и другие обособленные структурные подразделения компаний, привлекающие денежные средства населения на условиях срочности, платности и возвратности, без наличия лицензий. Выявляется значительное количество зарегистрированных предприятий, которые в течение длительного периода времени (год и более) :

      - не сформировали уставной капитал;

      - не ведут какой-либо финансово-хозяйственной  деятельности, не представляют отчеты  в налоговые инспекции, не имеют  движения денежных средств по  счетам и т.д.

      Большое количество предоставления отсрочек по начисленным штрафным санкциям за нарушение налогового законодательства.

      Устанавливаются юридические и физические лица, злостно  уклоняющиеся от явки в налоговые  органы.

      Выясняется, что зачастую формально ведется  регистрация юридических лиц, имеются сведения о нескольких десятках различных компаний, товариществ и фирм, давших при регистрации ложные адреса. Все эти коммерческие структуры заняты теневым бизнесом. Это приводит к неуплате в бюджет огромных денежных сумм.