Основные положения государственного бюджета

Правительство содействует развитию фермерских кооперативов, ассоциаций и других объединений, предоставляя им по этой статье кре­диты, субсидии и другие виды материальной и технической помощи, имея в виду, что такие объединения способствуют развитию производст­ва, обеспечению занятости в сельских районах и поддержанию доходов фермеров. Высокая конкурентоспособность продукции американского фермера на мировом

рынке обусловлена государственной поддержкой его во всех формах,

включая прямые субсидии. Государство по этой же ста­тье бюджета

финансирует программы вывода сельхозугодий из оборота, чтобы

регулировать объем производства сельскохозяйственной продук­ции, не

подрывать этот рынок и не снижать цены, ниже допустимых.

Решающая экономическая роль государства в развитии сельского хозяйства, помимо указанных выше направлений государственного хо­зяйствования, определяется тем, что только доля прямых расходов феде­ральной казны на сельское хозяйство ежегодно составляет 20-25% стои­мости общего объема чистой сельскохозяйственной продукции в стране (ежегодно 90-110 млрд. долл.).[3]

7) Расходы на коммерческий и жилищный кредиты. (15-20 млрд. долл.) Эта статья расходов имеет важное жизненное и соци­ально-экономическое значение для различных слоев населения страны. Она включает широкий спектр затрат по предоставлению государст­венного кредита как для развития предпринимательской деятельности, так и для жилищного строительства. Статья предусматривает постоянные государственные кредиты различным секторам экономики, предоставля­емые в виде займов или грантов в тех сферах хозяйства, где участие частного капитала ограничено из-за относительно высокой степени науч­ного, технического или коммерческого рисков или низкой доходности. По этой же статье предоставляются кредиты как индивидуальным лицам, так и корпорациям по программам помощи в жилищном строительстве, в виде государственных гарантий под закладные на жилую собственность или депозиты по страхованию жилья. По этой статье также финансирует­ся строительство жилья на льготной основе для лиц пожилого возраста, пенсионеров, ветеранов войн или труда, больных и инвалидов, лиц с низ­ким уровнем дохода, одиноких, безработных и[1]

студентов. Эти государст­венные средства предоставляются из федерального бюджета в виде долго­срочного беспроцентного займа или гранта.

Из этих же средств осуществляется жилищное строительство для фермеров в сельскохозяйственных районах. Оно проводится на аналогич­ных льготных условиях социальной помощи фермерам со стороны Администрации фермерского жилищного хозяйства Министерства сельского хо­зяйства США. Статья также предусматривает предоставление коммерческого кредита частному капиталу в тех сферах экономики, где велик ком­мерческий риск и ограничены финансовые ресурсы данного частного сек­тора. Кроме того, статья предусматривает обеспечение стабильности функ­ционирования и операций частного банковского сектора и его финансовую поддержку в виде коммерческого кредита банкам на особо льготных усло­виях. По этой же статье ежегодно финансируется деятельность Федераль­ной корпорации по вкладам, сбережениям и страхованию займов, предос­тавляемых из федерального бюджета низкооплачиваемым и неимущим слоям населения, а также ветеранам и пенсионерам, безработным и демо­билизованным из вооруженных сил США.

8) Городское жилищное строительство и развитие город­ского хозяйства (объем затрат 8-10 млрд. долл.) предусматривает расхо­ды на осуществление программ по городскому жилищному строительству и развитию городского коммунального хозяйства страны. Эта статья ох­ватывает оплату широкого спектра социально-экономических и производ­ственных затрат – программы НИОКР в области жилищного и городского строительства, программы реконструкции коммунального хозяйства и городских транспортных систем, планирование и застройку городских и сельских районов, планирование регионального развития, строительство больниц, лечебных и профилактических учреждений, а также жилых до­мов для населения с[1]

низким уровнем доходов. В рамках этой статьи госу­дарство предоставляет гранты (субсидии) и займы на безвозвратной или беспроцентной основе для жилищного строительства неимущим слоям населения, чернокожим, цветным, ветеранам, инвалидам, пенсионерам и лицам, проживающим в зонах экономической депрессии. По этой же статье производятся государственные расходы на помощь малому бизнесу в условиях чрезвычайного положения: пожары, землетрясения, наводне­ния и т.п.

9) Расходы на транспорт (ежегодно 33-35 млрд. долл.) - важнейшая статья федерального бюджета. Эти расходы направлены на обеспечение развития надежной и экономически эффективной транспорт­ной системы, связывающей воедино все территории и административные центры страны. Эти затраты включают содержание государственного ап­парата управления и финансирование различных программ НИОКР в об­ласти создания новейших образцов технологии наземного, воздушного и морского транспорта, создания систем техники безопасности. Эта же ста­тья включает постоянное финансирование программ реконструкции и развития систем наземного транспорта - шоссейных и железных дорог, автотранспорта, создание новых двигателей, технического совершенство­вания воздушного транспорта и его эксплуатационных служб.

Сюда же входят федеральные затраты на совершенствование и реконструкцию системы национальных аэродромов, создание новых авиационных технологий, разработку общенациональных систем техни­ки безопасности полетов, создание электронных систем управления, а также расходы на соответствующие космические исследования. Эта же статья предусматривает затраты на поддержку и развитие морского су­доходства: программы НИОКР, кораблестроение, строительство морских сооружений, обеспечение безопасности мореплавания. По этой же статье[1]

предоставляются государственные льготные кредиты и займы частному сектору - промышленным и строительным корпорациям - для реконст­рукции портов, аэродромов, железнодорожных линий и других внутри­национальных транспортных систем.

10) Расходы на образование, профессиональную подго­товку и социальные услуги (ежегодно 35-45 млрд. долл.) предназначены для развития, сохранения и воспроизводства национальных трудовых ре­сурсов –рабочей силы. Федеральный закон 1988 г. «Национальная безо­пасность и образование», развивая положения предшествующих законов 1980-х годов, относит эту сферу деятельности государства к числу при­оритетных направлений. В основе этого подхода – значительное ухудше­ние в 1980-1990-х годах качества национального научно-технического и образовательного потенциала США. Статья предусматривает оплату про­грамм совершенствования систем среднего и высшего образования, прове­дения особых НИОКР в этой сфере, а также финансирование пакета раз­нообразных программ переподготовки рабочей силы.

Расходы по этой статье, ежегодно подкрепляемые затратами бюд­жетов штатов на эти цели, рассматриваются идеологами американского капитализма (будь это либералы или консерваторы, то есть государственники-демократы или рыночники-республиканцы) как «капиталовложения в человека» – реализацию главной социально-экономической доктрины США конца XX - начала XXI века. Особой поддержкой по этим програм­мам пользуются малоимущие слои, безработные, черное и цветное населе­ние, а также лица, принадлежащие к национальным меньшинствам. По этой же статье в бюджеты штатов и

местных органов власти в порядке пе­рераспределения средств федеральной казны переводятся по долгосрочной федеральной программе «Гранты помощи» ассигнования (гранты) на безвозмездной основе. Их назначение:

помощь неимущим слоям, безработ­ным, ветеранам, инвалидам, пенсионерам, студентам, школьникам, индей­цам и лицам с низкими доходами для поддержания жизненного уровня как социальные услуги государства или местных властей.[1]

Эти средства образуют особый Фонд социальной защиты, из кото­рого также оплачивается на безвозмездной основе питание, приобретение одежды и обуви, оплата медицинских услуг, строительство или эксплуа­тация жилья, а также другие расходы подобного типа для малоимущих слоев населения. Эта же статья бюджета содержит расходы на оплату государственного аппарата управления в сфере образования и социальных услуг. Государство здесь финансирует подготовку квалифицированной рабочей силы, способствует решению проблемы занятости, повышая тем самым эффективность общего использования производственно-трудовых ресурсов в стране.

11)Здравоохранение (90-110 млрд. долл.) предусматри­вает ежегодные ассигнования на две группы долгосрочных программ со­циально-экономического развития. Первая – «Национальная программа здравоохранения» – включает государственные затраты на поддержку и развитие единой национальной системы здравоохранения, НИОКР в об­ласти медицины и смежных отраслей науки, финансирование медицин­ских услуг по программе борьбы с заболеваниями, подготовку и перепод­готовку медицинских и научно-исследовательских кадров, затраты на ме­дицину в области предупреждения профессиональных заболеваний и об­щей заболеваемости населения. Около 80% этих затрат предназначены в качестве финансовой помощи американским гражданам для оплаты ме­дицинских услуг или иных форм медицинской помощи и лечения.[1]

Вторая — «Программа медицинской помощи», на основе которой более 33 млн. американцев (лица пожилого возраста, пенсионеры, инва­лиды, ветераны, студенты и школьники) получают страховой полис – оп­лату всех расходов на все формы и виды медицинской помощи. Эта же статья содержит расходы на оплату содержания государственного аппара­та управления в сфере здравоохранения. Расходы на медицину и здравоохранение принадлежат в США к числу важнейших во всем комплексе затрат казны на развитие науки и социальные цели. По закону они пользуются особым приоритетом при составлении программ федерального бюджета и не подлежат сокращению. Разумеется, они – также неотъем­лемая часть реализации доктрины «Капиталовложения в человека».

12) Расходы на социальное обеспечение и медицинскую помощь престарелым (ежегодно 410-440 млрд. долл.) – другая важней­шая социально-экономическая статья федерального бюджета США. Она предусматривает ассигнования на программы социального обеспечения как лиц старшего возраста, так и занятых трудовой деятельностью и служит дополнением к другой статье федерального бюджета – «Страхова­ние доходов населения».

Она рассматривается как постоянная финансовая помощь государ­ства из федерального бюджета различным слоям населения. Другие про­граммы по этой статье бюджета включают расходы на образование, про­фессиональную переподготовку ветеранов, инвалидов, медицинскую по­мощь и различные формы социальных услуг для этой части населения страны (содержание домов престарелых, специальных лечебных и восста­новительных

учреждений, санаториев, больниц, оплату жилья, жилищ­ное строительство и

различные формы отдыха).

К этой же категории населения, получающей государственную финансовую поддержку, принадлежат демобилизованные военнослужа­щие, ветераны войн и военные пенсионеры. Эта группа получает те же самые социальные услуги через бюджет Министерства обороны из расчета 50% по статье военного бюджета и 50% по данной статье.[1]

13) Страхование доходов населения (200-260 млрд. долл.). Статья предусматривает ассигнования на программы страхования доходов населения, частных лиц, предоставляя финансовые гарантии государства в случае утраты дохода в полном объеме в связи с уходом на пенсию (ниже прежнего уровня доходов), в случае физического увечья либо бо­лезни, потери кормильца, временной или длительной безработицы. Ста­тья предусматривает затраты на предоставление финансовой помощи гражданам, испытывающим материальную нужду, многосемейным, одиноким, больным, лицам, утратившим собственность.

Программы охватывают затраты как для гражданского населения, так и для военнослужащих, ушедших на пенсию или в отставку, включая служащих государственного аппарата, а также особо – лиц, ранее работавших на железнодорожном транспорте и в угольной промышленности. По этой статье ассигнования на финансовую помощь при уходе на пен­сию, при утрате трудоспособности и в других случаях складываются из поступлений в казну из трех источников: взносы предпринимателя - на­нимателя рабочей силы, взносы непосредственно от лиц наемного труда, а также прямые затраты федерального бюджета.

Эта же статья включает перечень подпрограмм расходов по ком­пенсации потерь безработным, а также разнообразные формы материальной и

финансовой помощи неимущим слоям населения в строительстве жилья,

оплате продовольствия и в других разовых выплатах. В 1990-х годах расходы по этим подпрограммам ежегодно составляли 140-160 млрд. долл. Такой вид бюджетных расходов, как страхование доходов населе­ния, имеет особое социально-экономическое содержание, так как прямо направлен на поддержание благосостояния широких слоев населения с низкими доходами, сохранение высокого уровня потребительского спроса и, соответственно, стабильных темпов экономического развития страны.[1]

14) Пособия и пенсии ветеранам (35-41 млрд. долл.). Эти ассигнования носят сугубо целевой характер и расходуются специальным федеральным ведомством – Администрацией по делам ветеранов США. Цель данных ассигнований - материально-финансовая помощь ветеранам двух мировых войн, войн в Корее и Вьетнаме, а также их близким родст­венникам, пережившим умершего кормильца-ветерана. Эти ассигнования предназначены как для бывших военнослужащих, так и для вольнонаем­ного персонала вооруженных сил и лиц, прослуживших свыше 25 лет на государственной службе США.

Статья также предусматривает расходы на страхование доходов ве­теранов, возмещение за утрату здоровья в результате ранений в боевых действиях, бесплатное пожизненное медицинское обслуживание, пенсии и надбавки к ним за долголетнюю безупречную службу и другие формы ма­териального вознаграждения. Статья содержит покрытие затрат на содер­жание аппарата управления в этой сфере.

Совокупные расходы государства на здравоохранение, социальное обеспечение, медицинскую помощь бедным и престарелым, а также на поддержание доходов населения и содержание ветеранов (ст. 11-14 бюджета) составляют основной блок социальных расходов федерального

пра­вительства США. Именно за огромную долю этих совокупных расходов

бюджета на рубеже XXI века (около 60% общей суммы) широкая американская печать справедливо называет американское государство «главным социальным гарантом». Как постоянно подчеркивалось в правитель­ственных документах и выступлениях президента Б. Клинтона, задача «обеспечения благосостояния населения – капиталовложения в челове­ка – с 90-х годов стала главной социальной функцией федерального пра­вительства США».[1]

Такую же доктрину в начале XXI века активно стремится осуще­ствить и правительство президента-республиканца Дж. Буша-младшего, однако падение темпов экономического роста, результат циклического спада американской экономики в 2001-2003 гг., военная операция в Ираке, переход к возрождению «гонки вооружений» (созданию новой космической противоракетной системы НПРО-2) существенно ограничивают эти планы администрации США. Тем более что перед ней стоит сложная перспектива реформы системы социального страхования, тре­бующая гигантских многомиллиардных затрат федеральной казны в 2005-2015 гг.