Казенные учреждения - новый тип некоммерческих организаций

Государственное (муниципальное) задание 

    В целях обеспечения внедрения  государственных заданий по оказанию государственных услуг и их оплаты по реальным результатам, создания стимулов для ориентации государственных (муниципальных) учреждений на запросы потребителей, в том числе за счет введения новых  систем оплаты труда, привязанных к  реальным результатам работы, вводятся изменения в ст. 69.2 "Государственное (муниципальное) задание" БК РФ. Пункт 2 этой статьи предполагается изложить в следующей редакции.

    Показатели  государственного (муниципального) задания  используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных  ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы  казенного учреждения, а также  при определении объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.

    Напомним, прежде в нем речь шла о том, что государственное (муниципальное) задание используется при составлении  проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными (муниципальными) учреждениями и иными некоммерческими организациями  государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).

    Из  произошедших изменений можно сделать  вывод о том, что казенные учреждения будут осуществлять финансово-хозяйственную  деятельность в рамках выполнения государственных (муниципальных) заданий и будут  получать бюджетные средства на выполнение этого задания.

    Государственное (муниципальное) задание будет формироваться  для отдельных казенных учреждений в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных  средств, в ведении которого находится  казенное учреждение. 

Переход бюджетных учреждений в казенные 

    Законопроект  сводит к минимуму организационные  мероприятия, необходимые для создания казенных учреждений. В частности (п. п. 10 - 12 ст. 20 Федерального закона, ст. 17.1 Закона о некоммерческих организациях):

    - не производится переназначение  руководителя и иных работников  учреждения;

    - имущество не перезакрепляется (то  есть признается закрепленным  на праве оперативного управления  без принятия дополнительного  решения);

    - лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы,  выданные учреждению, продолжают  действовать;

    - не производится перерегистрация  - по сути, требуется только внесение  изменений в учредительные документы.

    Так, ст. 17.1 Закона о некоммерческих организациях, регламентирующая порядок изменения  типа государственного или муниципального учреждения, гласит: изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в  его учредительные документы  вносятся соответствующие изменения. При изменении типа государственного или муниципального учреждения к  создаваемому учреждению, как к правопреемнику, переходят права и обязанности  учреждения, тип которого изменяется. 

Исполнение  судебных актов 

    Казенное  учреждение вправе самостоятельно выступать  в суде в качестве истца и ответчика (п. 8 ст. 161 БК РФ). Оно обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в  исполнительном документе, в соответствии с БК РФ, то есть с нормами ст. ст. 242.3 - 242.5.

    Ввиду того, что средства, получаемые казенными  учреждениями от приносящей доход деятельности, перечисляются в доход соответствующего бюджета и не поступают в самостоятельное  распоряжение учреждения, в ст. ст. 242.3 - 242.5 БК РФ, регламентирующие порядок  исполнения судебных актов, предусматривающих  обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов, внесены  следующие изменения. Во-первых, в  этих статьях слова "бюджетные  учреждения" заменены на "казенные учреждения", следовательно, их нормы  не будут применяться в отношении  бюджетных учреждений. Во-вторых, обращение  взыскания будет производиться  на средства соответствующего бюджета  бюджетной системы РФ. Это вполне логично, так как все средства, получаемые казенными учреждениями от осуществления приносящей доход  деятельности, являются неналоговыми доходами бюджета.

    Положение о том, что при отсутствии или  недостаточности соответствующих  лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного  документа исполнение производится должником за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его  лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности, исключается из ст. ст. 242.3 - 242.5 БК РФ. 

Контроль  за деятельностью казенных учреждений 

    Контроль  за деятельностью казенных учреждений осуществляется (п. п. 5.1 и 5.2 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях):

    1) федеральными государственными  органами, осуществляющими функции  и полномочия учредителя, - в отношении  федеральных бюджетных и казенных  учреждений;

    2) в порядке, установленном высшим  исполнительным органом государственной  власти субъекта Российской Федерации, - в отношении бюджетных и казенных  учреждений субъекта Российской  Федерации;

    3) в порядке, установленном местной  администрацией муниципального  образования, - в отношении муниципальных  бюджетных и казенных учреждений.

    Контроль  за деятельностью казенных учреждений, подведомственных федеральным органам  государственной власти (государственным  органам), в которых законом предусмотрена  военная и приравненная к ней  служба, осуществляется с учетом требований законодательства РФ о защите государственной  тайны. 

Налоговое законодательство 

    В связи с созданием нового типа некоммерческих организаций в НК РФ предполагается внесение следующих  изменений, касающихся непосредственно  деятельности казенных учреждений. 

Налог на добавленную стоимость 

    Внесены уточнения в абз. 1 п. 3 ст. 161 НК РФ, из которых следует, что при предоставлении на территории РФ казенными учреждениями в аренду федерального имущества, имущества  субъектов РФ и муниципального имущества  налоговая база определяется как  сумма арендной платы с учетом налога. 

Налог на прибыль 

    Федеральный закон предполагает внести изменения  в абз. 3 пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ, согласно которым к средствам целевого финансирования, не учитываемым при  определении налоговой базы по налогу на прибыль, будут относиться лимиты бюджетных обязательств (бюджетные  ассигнования), доведенные в установленном  порядке до казенных учреждений. Средства, полученные казенными учреждениями от оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), а также  от исполнения иных государственных (муниципальных) функций, тоже не учитываются при  определении налоговой базы (пп. 33.1 п. 1 ст. 251 НК РФ).

    Утрачивает  силу ст. 321.1 НК РФ, регламентирующая особенности  ведения налогового учета бюджетными учреждениями. 

Государственная пошлина 

    Казенные  учреждения освобождаются от уплаты государственной пошлины (пп. 1 п. 1 ст. 333.35 НК РФ). 

    Для справки. Казенные учреждения так же, как сейчас бюджетные учреждения, не вправе переходить на уплату единого  сельскохозяйственного налога и  применять упрощенную систему налогообложения (пп. 4 п. 6 ст. 346.2, пп. 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ). 

Какие бюджетные  учреждения перейдут в казенные? 

    Предполагается, что после вступления в силу Федерального закона в казенные учреждения будут  переведены следующие федеральные  бюджетные учреждения (ст. 20 Федерального закона):

    - управления объединений, управления  соединений и воинских частей  ВС РФ, военные комиссариаты, органы  управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской  обороны, соединения и воинские  части внутренних войск, а также  других войск и воинских формирований;

    - следственные изоляторы уголовно-исполнительной  системы и исправительные учреждения, исполняющие наказания;

    - специализированные учреждения  для несовершеннолетних, нуждающихся  в социальной реабилитации;

    - учреждения Главного управления  специальных программ Президента  РФ, Государственной фельдъегерской  службы, Федеральной миграционной  службы, Федеральной таможенной  службы, Федерального космического  агентства, Федеральной службы  безопасности, Службы внешней разведки, Федеральной службы охраны, Федеральной  службы РФ по контролю за  оборотом наркотиков;

    - психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным  наблюдением, лепрозории и противочумные  учреждения.

    Федеральные органы исполнительной власти после  вступления в силу Федерального закона обязаны не позднее 31.12.2010 представить  в Федеральное казначейство утвержденные перечни подведомственных им бюджетных  и казенных учреждений. Решения о  создании федеральных казенных учреждений путем изменения типа федеральных  бюджетных учреждений, а также  об изменении типа федеральных казенных учреждений в целях создания федеральных  бюджетных учреждений будут приниматься  Правительством РФ до 01.07.2010 (п. 4 ст. 20 Федерального закона).

    Что касается бюджетных учреждений субъектов  РФ и муниципальных бюджетных  учреждений, решения о переводе их в казенные будут приниматься  органом государственной власти субъектов РФ и органом местного самоуправления. Предполагается, что  эти органы обязаны:

    а) принять до 1 июля 2010 г. нормативные  правовые акты, в силу которых создаются  казенные учреждения путем изменения  типа бюджетных учреждений, действующих  на дату принятия указанных нормативных  правовых актов. Такие нормативные  правовые акты должны содержать перечень казенных учреждений;

    б) утвердить до 31 декабря 2010 г. в целях  расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям перечни  недвижимого имущества, закрепленного  за ними учредителем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества;

    в) обеспечить до 1 января 2011 г. принятие решений  об отнесении движимого имущества  подведомственных бюджетных учреждений к особо ценному движимому  имуществу. 

Переходный  период 

    Со  дня официального опубликования  Федерального закона до 1 января 2011 г. устанавливается  переходный период (п. 9 ст. 21 Федерального закона). В переходный период федеральные  законы, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных  органов исполнительной власти, а  также органов государственной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения и отношения, связанные с размещением заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  или муниципальных нужд, применяются  к казенным учреждениям в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

    До 1 января 2011 г. Федеральный закон  позволяет казенным учреждениям  функционировать, по сути, в прежнем  правовом режиме.

    В частности, в переходный период:

    - внебюджетные доходы казенных  учреждений в бюджет не зачисляются;

    - лицевые счета учреждений не  переоткрываются.

    По  истечении переходного периода, с 1 января 2011 г., вступят в силу все  ключевые нормы Федерального закона, касающиеся изменения правового  статуса и порядка финансового  обеспечения учреждений различных  типов.