Функции органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета по доходам

• балансе  финансовых ресурсов (ст. 175 БК РФ);

• долгосрочных целевых программ (ст. 179 БК РФ);

• соотношении  закона о бюджете и других законов, решений (ст. 180 БК РФ);

• соотношении  закона о бюджете и других законов, решений (ст. 180 БК РФ);

• документах и материалах, составляемых одновременно с проектом бюджета (ст. 180 БК РФ);

• исходных макроэкономических показателях (ст. 183 БК РФ).

В статье 184 Бюджетного кодекса зафиксирован следующий порядок составления  проекта федерального бюджета.

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ в соответствии с  Бюджетным кодексом, бюджетной политикой  Российской Федерации, определенной в Бюджетном послании Президента РФ, и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

По результатам  работы по формулированию консолидированного федерального бюджета Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ с привлечением иных министерств и ведомств готовят Бюджетное послание Президента РФ, в которое Президент при необходимости вносит свои коррективы. С Бюджетным посланием Президент РФ выступает в Федеральном Собрании РФ и направляет его для опубликования в печати. Бюджетное послание включает:

1) основные  показатели социально-экономического  развития РФ на планируемый  год и среднесрочную перспективу;

2) сводный  финансовый баланс в целом  по территории РФ;

3) основные  направления бюджетной и налоговой политики;

4) проект  консолидированного бюджета РФ;

5) проект  федерального бюджета;

6) оценку  результатов исполнения федерального  и консолидированного бюджетов  РФ за предыдущий год и истекший  период года, предшествующего планируемому;

7) другие  показатели, положения, характеризующие стратегию и объемы федерального бюджета на очередной год.

Порядок и сроки составления проекта  федерального бюджета, а также порядок  работы над документами и материалами, обязательными для представления  одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ.

Уполномоченный  орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной  финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенного в основу перспективного финансового плана.

Министерство  финансов РФ организует разработку следующих  документов:

• проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу;

• проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год.

Проектировки  основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу  разрабатываются одновременно с  проектом федерального бюджета на очередной  финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства РФ, среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ и прогноза Сводного финансового баланса по территории РФ.

Первый  этап формирования федерального бюджета  — разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики. Затем Министерство финансов РФ осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета и распределение его расходов на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ и проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Одновременно  Правительство РФ рассматривает  предложения об увеличении (сохранении) минимального размера оплаты труда  и минимального размера государственных  пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы  и государственных пенсий в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.

После того как Правительство РФ примет основные характеристики федерального бюджета и распределение его  расходов на очередной финансовый год (они могут быть представлены в  виде информации палатам Федерального Собрания по их запросам), Министерство финансов РФ в двухнедельный срок направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета и уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу.

Второй  этап формирования федерального бюджета  — распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

Одновременно  уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных  целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.

Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам  в предстоящем году и на среднесрочную  перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, которую возглавляет министр финансов.

Разработка  и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей  проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, представляемых одновременно с ними документов и материалов, законопроектов об увеличении минимального размера оплаты труда и минимального размера государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году, а также проектов законодательных актов об отмене правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных правовых актов или об их поэтапном введении завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году.

С 15 июля по 15 августа года, предшествующего  очередному финансовому году. Правительство  РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Министерством финансов РФ, Министерством экономики РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

Составленный  и согласованный проект федерального бюджета РФ Правительство РФ до 1 сентября вносит на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания. Одновременно с проектом бюджета представляются следующие документы:

• предварительные  итоги социально-экономического развития РФ на предстоящий год;

• прогнозы сводного финансового баланса по территории РФ на предстоящий год;

• прогноз  консолидированного бюджета на предстоящий  год;

• основные направления бюджетной и налоговой  политики на предстоящий год;

• основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами  субъектов РФ на предстоящий год;

• федеральные  целевые программы и федеральные  программы по развитию регионов, предусмотренные  к финансированию из федерального бюджета  на предстоящий год;

• федеральная  адресная инвестиционная программа;

• оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год, а также консолидированного бюджета за предшествующий год;

• поквартальное  распределение доходов и расходов федерального бюджета на предстоящий  год и некоторые материалы.

Вместе  с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, а также предложения о повышении минимального размера пенсий и минимального размера оплаты труда.

Проект  федерального бюджета и указанные  документы, полученные Советом Государственной  Думы, направляются в его Комитет  по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. На основании заключения Комитет решает вопрос о принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год к рассмотрению в Государственной Думе. Все материалы передаются Президенту РФ, Совету Федерации, комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Комитеты, утвержденные Советом Государственной  Думы, ответственны за рассмотрение отдельных  разделов и подразделов расходов с точки зрения целесообразности, актуальности, финансовой и материальной возможностей. Результаты анализа и  заключения по каждому комитету направляются в единственный специализированный комитет по этим вопросам — в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. В то же время внутри парламента действует множество дифференцированных бюджетно-налоговых комиссий и комитетов (в США, например, 27 подразделений Конгресса занимаются вопросами рассмотрения бюджета), детально анализирующих конкретные проблемы.

Получив заключение от каждого комитета, Комитет  Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам составляет сводное заключение по проекту федерального бюджета и представляет его в Государственную Думу, которая рассматривает бюджет в четырех чтениях. При необходимости Правительство РФ направляет в Думу изменения и дополнения в законодательные акты о налогах.

На заседании  Государственной Думы с докладом о бюджете выступает Президент  РФ или по его поручению иное должностное  лицо. С содокладом, как правило, выступает Председатель Комиссии по бюджету, планам, налогам и ценам.

При рассмотрении федерального бюджета в первом чтении (ст. 199 БК РФ) Государственная Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Кроме того, рассматриваются основные характеристики федерального бюджета на предстоящий год:

1) доходы  в разрезе групп, подгрупп и  статей классификации доходов  бюджетов РФ;

2) распределение  доходов от федеральных налогов  и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

3) размеры  несбалансированности (дефицит) федерального  бюджета в абсолютных цифрах  и в процентах к расходам, а  также источники покрытия дефицита;

4) общий  объем расходов федерального  бюджета в целом. 

По результатам обсуждения принимается проект федерального бюджета в первом чтении и утверждаются основные характеристики федерального бюджета.

В случае отклонения проекта федерального бюджета  в первом чтении Государственная  Дума может:

а) передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта;

б) вернуть  законопроект в Правительство РФ на доработку;

в) поставить  вопрос о доверии Правительству  РФ.

При отклонении федерального бюджета и передаче его в согласительную комиссию последняя  в течение 10 дней разрабатывает вариант  основных характеристик федерального бюджета и принимает согласованное решение. Согласованный текст федерального бюджета вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в Государственную Думу.