Функции органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета по доходам

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...2

1.Правовые  основы контроля за исполнением  бюджетов…………………...…3

2. Органы, контролирующие  исполнение бюджетов………………………....21

3. Функции органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета по доходам………………………………………………………………………...…26

Заключение………………………………………………………………………27

Список  литературы……………………………………………………………...29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ета;

3) исполнение  бюджета;

4) составление  отчета об исполнении бюджета  и его утверждение.

Перед бюджетным процессом стоят следующие задачи:

• максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного  прогресса на пути к сбалансированному  рынку;

• определение  доходов бюджета по отдельным  налоговым и другим платежам, а  также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

• установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

• согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление  инфляционных тенденций в экономике  и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

• сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

• осуществление  бюджетного регулирования в целях  сбалансированности бюджетов разного  уровня путем перераспределения  источников доходов государства  между ними, а также между сферами  хозяйства, экономическими регионами;

• повышение  роли перспективного бюджетного планирования (прогнозирования);

• контроль за финансовой деятельностью юридических  лиц и доходами отдельных граждан  при выполнении ими налоговых  обязательств.

Организация бюджетного процесса построена на следующих принципах:

1) единства  — выражается в единой правовой  базе, единой бюджетной классификации,  единстве форм бюджетной документации, необходимой для составления  консолидированного бюджета РФ  и территорий, единстве денежной  системы;

2) самостоятельности бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти — обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определения направления их использования;

3) балансовом  методе, который заключается в  установлении правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов. Важное условие данного метода — соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов.

Правовое  регулирование. В статье 151 Бюджетного кодекса РФ определена система органов, обладающих бюджетными полномочиями, в которую входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. При этом каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах своей компетенции.

Структура федеральных финансовых органов  определяется указом Президента РФ. Органом  денежно-кредитного регулирования  является Банк России.

Органами  государственного или муниципального финансового контроля является:

а) Счетная  палата Российской Федерации;

б) контрольные  и финансовые органы исполнительной власти;

в) контрольные  органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации  и представительных органов местного самоуправления.

Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъекты  РФ в целях осуществления собственной  бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта РФ.

Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные  казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом  муниципального образования и законодательством РФ.

Участниками бюджетного процесса в соответствии со ст. 152 Бюджетного кодекса РФ являются:

• Президент  РФ;

• органы законодательной (представительной) власти;

• органы исполнительной власти (высшие должностные  лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы государственного и муниципального финансового контроля;

• государственные внебюджетные фонды;

• главные  распорядители и распорядители  бюджетных средств;

• иные органы, на которые законодательством  Российской Федерации, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые  и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

В соответствии с Конституцией РФ Федеральное собрание РФ, представительные органы государственной власти, местные органы самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты на предстоящий год и отчеты об их исполнении.

Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов сформулированы в ст. 153 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ, осуществляют другие полномочия в соответствии с БК РФ, иными правовыми актами бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актами органов местного самоуправления.

Аналогичные полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по отношению к  государственным внебюджетным фондам.

Бюджетные полномочия органов исполнительной власти зафиксированы в ст. 154 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с данной статьей органы исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, исполнения бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, осуществляют другие полномочия, определенные БК РФ, иными правовыми актами бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актами представительных органов местного самоуправления.

Аналогичные полномочия органы исполнительной власти осуществляют по отношению к государственным  внебюджетным фондам.

Также следует отметить, что согласно ст. 155 Бюджетного кодекса РФ Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики.

Министерство  финансов РФ и его финансовые органы проводят организационную, методическую и практическую работу по составлению и исполнению федерального, региональных и местных бюджетов, а также консолидированного бюджета РФ.

Министерство  РФ по налогам и сборам и налоговые  инспекции осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства, а также предоставляют в Министерство финансов РФ необходимую информацию о налоговых поступлениях в бюджеты.

Государственный таможенный комитет РФ выполняет  те же функции только в отношении  таможенных пошлин.

Деятельность  государства от начала составления  федерального бюджета до утверждения отчета об его исполнении длится около трех с половиной лет. Этот срок называется бюджетным циклом.

Бюджетный цикл делится на вышеуказанные стадии, которые последовательно сменяют  друг друга. Бюджет действует в течение  одного года — с 1 января по 31 декабря. Финансовый, или бюджетный, год длится на территории Российской Федерации 12 месяцев. Затем в соответствии с законом для завершения бюджета предоставляется еще один льготный месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Таким образом, согласно ст. 4 п.6 Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства...» данный период включает срок с 1 января по 31 декабря и плюс еще один льготный месяц.

Составлению проекта бюджета предшествует разработка планов — прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс (СФБ) государства по территории России.

Между СФБ и федеральным бюджетом существует тесная связь: во-первых, СФБ выражает финансовую программу в общем  виде, а бюджет — конкретно, развернуто; во-вторых, СФБ отражает требования финансовой политики, а бюджет обеспечивает проведение ее в жизнь; в-третьих, структура доходов и расходов СФБ приближается к бюджету.

При составлении  бюджетов на предстоящий год используются разные методы:

1) метод  экономического анализа — определяет  степень выполнения бюджета за  прошлый год и устанавливает  степень выполнения за текущий  год, выявляя причины отклонения;

2) нормативный  метод, в основе которого лежит  норма определенной статьи расхода (умножением натуральной единицы на норму устанавливается общая норма расхода);

3) экстраполяционный  метод — определяет финансовые  показатели на основе их динамики  исходя из отчетных данных  за предыдущие годы и распространяет  полученные суммы на будущий год.

В ходе составления проектов бюджетов много  времени уходит на согласование доходов  и расходов между исполнительными  органами власти, финансовыми и налоговыми органами.

Составление проектов бюджета — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 171 БК РФ).

В статье 172 Бюджетного кодекса РФ дан перечень сведений, необходимых для составления  проектов бюджета.

Пункт 3 гласит: «составление бюджета основывается на:

• Бюджетном  послании Президента РФ, в котором  Президент характеризует положение в стране и основные направления политики государства;

• прогнозе социально-экономического развития соответствующей  территории на очередной финансовый год;

• прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной  финансовый год;

• плане  развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей  территории на очередной финансовый год.

Кроме того, составление проектов бюджетов, кроме вышеназванного, основываются на:

• перспективном  финансовом плане — документе, формируемом одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципального образования и содержащем данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета (ст. 174 БК РФ);