Бюджетный процесс РФ

- доходы федерального  бюджета по группам, подгруппам  и статьям классификации доходов  бюджетов Российской Федерации;

- распределение  доходов от федеральных налогов  и сборов между федеральным  бюджетом и бюджетами субъектов  Российской Федерации;

- дефицит федерального  бюджета в абсолютных цифрах  и в процентах к расходам  федерального бюджета на очередной  финансовый год и источники  покрытия дефицита федерального  бюджета;

- общий объем  расходов федерального бюджета  на очередной финансовый год.

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год Государственная  Дума может:

1) передать указанный  законопроект в согласительную  комиссию по уточнению основных  характеристик федерального бюджета,  состоящую из представителей  Государственной Думы, представителей  Совета Федерации и представителей  Правительства РФ, для разработки  согласованного варианта основных  характеристик федерального бюджета  на очередной финансовый год  в соответствии с предложениями  и рекомендациями, изложенными в  заключениях комитетов, ответственных  за рассмотрение предмета первого  чтения, и заключении комитета  Совета Федерации, ответственного  за рассмотрение бюджета;

2) вернуть указанный  законопроект в Правительство РФ на доработку;

3) поставить  вопрос о доверии Правительству  РФ.  

Государственная Дума рассматривает законопроект во втором чтении в течении 15 дней со дня его принятия в первом чтении. Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.   

 Субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по расходам федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в соответствии с указанными поправками Комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы о принятии во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и о распределении расходов федерального бюджета на очередной финансовый год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Если Государственная Дума при рассмотрении во втором чтении указанного законопроекта не поддерживает предложения Комитета по бюджету, она может рассмотреть альтернативные варианты сбалансированного распределения расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.   

 Если Государственная  Дума отклоняет во втором чтении  проект федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год, она передает  указанный законопроект в согласительную  комиссию.  

 При рассмотрении  Государственной Думой проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год в третьем чтении утверждаются  расходы федерального бюджета  по подразделам функциональной  классификации расходов бюджетов  Российской Федерации и главным  распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации, а также расходы по иным программам.  

 В третьем  чтении законопроект рассматривается  в течении 15 дней со дня принятия его во втором чтении.  

 В течении 10 дней Комитет по бюджету проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителем средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, рассматриваемым в третьем чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в комитете по бюджету и Правительстве Российской Федерации.  

 Рассмотрение  поправок по предмету третьего  чтения параллельно проводится  в Комитете по бюджету и  соответствующем профильном комитете. При этом голосование поправок  проводится Комитетом по бюджету  и соответствующим профильным  комитетом раздельно. Решение  считается принятым, если результаты  голосования указанных комитетов  совпадают.  

 Государственная  Дума рассматривает в четвертом  чтении проект федерального закона  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год в течении 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении.  

 При рассмотрении  в четвертом чтении указанный  законопроект голосуется в целом.  Внесение в него поправок не  допускается. Федеральный закон  должен быть принят Государственной  Думой до 1 декабря текущего года.

 Правительство РФ представляет в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года:

1) оценку ожидаемого  исполнения федерального бюджета  за текущий финансовый год  и консолидированного бюджета  РФ за отчетный финансовый  год;

2) проекты программ  предоставления гарантий Правительства  РФ на очередной финансовый  год и отчет о предоставлении  гарантий Правительства РФ за  истекший период текущего финансового  года;

3) проект программы  предоставления средств федерального  бюджета на очередной финансовый  год на возвратной основе по  каждому виду расходов и отчет  о предоставлении средств федерального  бюджета на возвратной основе  за отчетный финансовый год  и истекший период текущего  финансового года;

4) предложения  по расходам на содержание  Вооруженных Сил РФ, других войск,  воинских формирований и органов,  в том числе по расходам  на содержание военнослужащих  и гражданского персонала Вооруженных  Сил РФ, других войск, воинских  формирований и органов с указанием  их штатной численности на  начало и конец очередного  финансового года.  

 Принятый  федеральный закон о федеральном  бюджете в течении пяти дней со дня принятия передается на обязательное рассмотрение в Совет Федерации, которое длится до 14 дней.  

 В случае  отклонения федерального закона  о федеральном бюджете Советом  Федерации закон передается для  преодоления возникших разногласий  в согласительную комиссию. Согласительная  комиссия в течении 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный закон о бюджете на очередной финансовый год. Этот закон рассматривается в одном чтении. А затем снова передается на рассмотрение в Совет Федерации.

_________________

Федеральный  закон  от 17.12.2009 N 314-ФЗ.

                                   

                                     8. Исполнения бюджета.  

 Третьей стадией  бюджетного процесса является  исполнение бюджета.

 Исполнение  бюджета - это важнейший этап  бюджетного процесса по мобилизации  и использованию бюджетных средств,  в процессе исполнения которых  участвуют органы исполнительной  власти, финансовые и налоговые  органы, кредитные учреждения, юридические  и физические лица - плательщики  налогов в бюджет, получатели  бюджетных средств.

Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, бюджета субъекта РФ, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета  обеспечивается Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной  власти субъекта РФ, местной администрацией.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий  финансовый орган. 

 В настоящее  время устанавливается казначейское  исполнение бюджетов. На органы  исполнительной власти возлагаются  организация исполнения и исполнение  бюджетов, управление счетами бюджетов  и бюджетными средствами. Указанные  органы являются кассирами всех  распорядителей и получателей  бюджетных средств и осуществляют  платежи за счет бюджетных  средств от имени и по поручению  бюджетных учреждений.    Бюджеты исполняются по доходам и расходам.

Бюджет исполняется  на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы  РФ осуществляется Федеральным казначейством.

Полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов могут передаваться исполнительным органам государственной  власти субъекта РФ при условии финансового  обеспечения полномочий за счет собственных  доходов бюджета субъекта РФ и  наличия в собственности субъекта РФ необходимого для их осуществления  имущества.

Для кассового  обслуживания исполнения бюджетов Федеральное  казначейство открывает счета в  Центральном банке РФ. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через  счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам.

Принцип единства кассы - это зачисление всех поступающих  доходов бюджета, привлечение и  погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление  всех расходов с единого счета  бюджета.

Бюджеты всех уровней  бюджетной системы РФ исполняются  на основе принципа единства кассы.

В частности, Федеральное  казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный  бюджет доходов и поступающих  из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с  санкционированием и финансированием  расходов федерального бюджета, в Главной  книге Федерального казначейства. Федеральное  казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета. Данные Главной книги казначейства являются основой формирования отчетов об исполнении федерального бюджета. 

Исполнение бюджетов осуществляется уполномоченными исполнительными  органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

На основании  бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный  за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную  роспись в течение 15 дней после  утверждения бюджета. Сводная бюджетная  роспись утверждается руководителем  указанного органа в установленном  порядке и не позднее 17 дней после  утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет. Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в соответствующие  представительные и контрольные  органы.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

1) перечисление  и зачисление доходов на единый  счет бюджета;

2) распределение  в соответствии с утвержденным  бюджетом регулирующих доходов;

3) возврат излишне  уплаченных в бюджет сумм доходов;

4) учет доходов  бюджета и составление отчетности  о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением  обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Основными этапами  санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

1) составление  и утверждение бюджетной росписи;

2) утверждение  и доведение уведомлений о  бюджетных ассигнованиях до распорядителей  и получателей бюджетных средств,  а также утверждение смет доходов  и расходов распорядителям бюджетных  средств и бюджетным учреждениям;

3) утверждение  и доведение уведомлений о  лимитах бюджетных обязательств  до распорядителей и получателей  бюджетных средств;

4) принятие денежных  обязательств получателями бюджетных  средств;

5) подтверждение  и выверка исполнения денежных  обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных  средств.

В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной  росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи  до распорядителей и получателей  бюджетных средств.

Доведение показателей  сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных  ассигнованиях на период действия утвержденного  бюджета.