Развития потребительской кооперации в конце XX - начале XXI века

Укрепление  правового положения  потребительской  кооперации

 

     Очень важным условием для успешной деятельности потребительской кооперации является её правовое обеспечение. В этом плане Центросоюз проделал большую работу по разработке и принятию трёх основополагающих законов:

     "О потребительской кооперации в Российской Федерации" от 23 июля 1992 г.;

     "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" от 13 июня 1997 г.;

     "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" от 29 марта 2000 г.

     После распада Советского Союза Закон "О кооперации в СССР" от 1988г. утратил свою силу, и потребительская кооперация в России, как, впрочем, и всё кооперативное движение, оказалась без правовой поддержки. Возникла угроза существованию её вертикальной структуры - районных, краевых (областных) и республиканских союзов потребительских обществ во главе с Центросоюзом.

     В 1992 г., когда политика шоковой терапии больно ударила по населению и обрушила многие сферы экономики, стали раздаваться призывы и к ликвидации кооперативных союзов, в особенности - со стороны антимонопольного комитета Верховного Совета РФ, поддерживаемые отдельными средствами массовой информации. Возникла чрезвычайная необходимость в законодательном акте, который бы восстановил легальный статус потребительской кооперации и её союзную вертикаль. Таким актом стал принятый Верховным Советом РФ при непосредственных усилиях Центросоюза Закон "О потребительской кооперации в Российской Федерации" от 23 июля 1992 г. небольшой по объёму - 4 главы, 9 статей - он, тем не менее, оказал большое влияние на развитие потребительской кооперации в течение 1992-1997 гг. Но самое главное, Закон "О потребительской кооперации в Российской Федерации" позволил сохранить потребительскую кооперацию от развала и акционирования, помог решить многие спорные вопросы, которые возникли в отношениях между кооперацией и органами государственной власти. И в этом его непреходящее значение.

     Однако  несовершенства этого правового  акта порождали множество проблем. Важным шагом на пути их преодоления явился Указ Президента Российской Федерации "О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами" №795 от 31 мая 1996 г., провозгласивший государственную поддержку организаций потребительской кооперации и обязавший потребительскую кооперацию восстановить до 1 сентября 1996 г. имущественные права граждан, исключенных из потребительских обществ в 1991-1996 гг., обеспечить их информирование и широкое участие в деятельности своих обществ. Кроме того, указом предоставлялись налоговые льготы и снижение тарифных ставок на потребляемую электроэнергию для тех организаций, которые полностью восстановили в членских правах бывших пайщиков.

     Следующим шагом на пути правового обеспечения  потребительской кооперации и возрождения  её правовых основ стал вступивший в силу с 11 июля 1997 г. Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации".

     Он  признал организационную структуру  потребительских обществ и их союзов как систему потребительской  кооперации в Российской Федерации, наделил союзы распорядительными  и контрольными функциями, определил потребительские общества и их союзы субъектами собственности, утвердил новые органы управления - Советы, обозначил распределение функций и ответственность между общими собраниями, советами и правлениями потребительских обществ и их союзов. Восстановление роли пайщиков в управлении и хозяйственной деятельности всех организаций потребительской кооперации, возвращение им хозяйственных прав дает полное основание утверждать: новый закон о потребительской кооперации - это прежде всего и в первую очередь закон о пайщиках.

     В соответствии с законом разработаны, были утверждены и вступили в силу новые уставы потребительских обществ  и их союзов всех уровней и реформирована  организационная структура потребительской кооперации.

     Уставы  определяют правовые, организационные, социальные и экономические основы создания и деятельности потребительских обществ и их объединений. Они должны в полной мере соответствовать Закону "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" и примерным уставам потребительских обществ и их союзов. Также в уставах должна найти отражение ответственность руководителей за результаты работы потребительской кооперации.

     Однако  последующая картина хозяйственной  и социальной деятельности потребительских обществ и их союзов показала необходимость совершенствования законодательной базы потребительской кооперации.

     В этой связи 29 марта 2000 г. Государственной Думой был принят Федеральный Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации".

     Новый закон подробно определял функции, состав и порядок образования  советов и правлений потребительских  обществ и их союзов, обязательность выполнения решений Центросоюза для потребительских обществ, их районных, областных, краевых и республиканских союзов, процедуры отстранения от должности выборных должностных лиц в случаях нарушения ими прав пайщиков, злоупотреблений и препятствия проведению проверок ревизионными управлениями союзов и другие нормы.

     Известно, что центробежные силы в экономике  и политике, порожденные развалом Советского Союза, не обошли и кооперативное  движение. Отдельные областные и другие потребительские союзы стали нарушать кооперативные законы, уставы, решения общих собраний представителей потребительских обществ и их союзов, в то время как кризисное состояние экономики требовало укрепления единства и сотрудничества кооперативных организаций всех уровней в стране.

     Новый федеральный закон способствовал укреплению внутрикооперативной дисциплины, более надежному исполнению отдельными потребсоюзами своих обязательств перед Центросоюзом, другими союзами и потребительскими обществами, дальнейшему развитию кооперативной демократии.

     В настоящее время правовые отношения, возникающие в области создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, регулируются системой законов и иными нормативно-правовыми актами. Основу правового регулирования потребительских обществ и их союзов составляют:

     Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г);

     Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть 1 от 30 ноября 1994 г);

     Другие  законы и иные, принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты общеобязательного характера: торговое, налоговое, трудовое право, законодательство о конкуренции и банкротстве;

     Закон "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации";

     Законы  и другие правовые акты субъектов Российской Федерации;

     Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ;

     Уставы  потребительских обществ и их объединений (союзов, ассоциаций).

     Также в рамках функционирования системы  потребительской кооперации принимаются  различные акты, регулирующие контрольные  и распорядительные функции органов управления в организациях потребительской кооперации, повышающие ответственность руководящих работников организаций потребительской кооперации, а также акты по сохранности кооперативной собственности, предотвращению банкротств и укреплению статуса юридической службы потребительской кооперации. Все они согласованы с Законом "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации". Вышеуказанные нормативно-правовые акты создают правовое поле для деятельности организаций потребительской кооперации, как равноправных субъектов рыночной экономики. Динамичность и сложность действующего законодательства требуют от руководителей постоянного совершенствования и обновления знаний в области права, изучения и активного использования в повседневной работе нормативно - правовых актов.

 

Развитие  отраслей хозяйственной  деятельности потребительской  кооперации и их социальная направленность

 

     Социальная миссия потребительской кооперации реализуется посредством осуществления коммерческой деятельности, включающей различные отрасли и виды деятельности.

     Потребительская кооперация осуществляет многоотраслевую  хозяйственную деятельность в интересах  пайщиков. Выделяются следующие основные отрасли: розничная торговля и общественное питание, заготовки, промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство и услуги.

     Прибыль от коммерческой деятельности организаций  потребительской кооперации направляется как на развитие хозяйственной деятельности, так и на реализацию социальных целей  в интересах своих членов. В этом заключается существенное отличие коммерческой деятельности потребительских обществ и их союзов от других субъектов рынка.

     Следует отметить, что потребительская кооперация удовлетворяет экономические и  социальные потребности как своих пайщиков, так и некооперированного населения, проживающего на территории деятельности организаций потребительской кооперации.

     Все отрасли потребительской кооперации тесно взаимосвязаны.

     Каждая  отрасль хозяйственной деятельности удовлетворяет вполне конкретные материальные и иные потребности пайщиков.

     Розничная торговля и общественное питание  непосредственно обеспечивают удовлетворение потребностей пайщиков и обслуживаемого населения в необходимых товарах  и услугах. Розничная торговля представляет пайщикам и обслуживаемому населению возможность купить продукты питания, одежду и другие необходимые товары в магазинах и мелкорозничной сети.

     Общественное  питание организует производство и  потребление продуктов в своих  предприятиях (столовых, кафе, ресторанах), обеспечивая горячим питанием пайщиков и обслуживаемого населения на работе, в учебных заведениях, в пути, во время отдыха.

     Заготовки сельскохозяйственной продукции и  сырья способствуют обеспечению  производственных предприятий потребительской  кооперации сырьем, а пайщиков и обслуживаемого населения - продуктами питания, поставляя их в магазины, столовые, рестораны и другие предприятия торговли и общественного питания.

     Промышленность  производит как продовольственные, так и другие необходимые пайщикам и обслуживаемому населению товары, которые доставляют в магазины для продажи населению.

     Сельское  хозяйство является источником продовольственных  товарных ресурсов как для торговли и общественного питания, так и для промышленности.

     Транспорт осуществляет доставку товаров в предприятия торговли, общественного питания и непосредственно пайщикам и обслуживаемому населению.

     Строительство, как отрасль хозяйства, создает  сооружения и здания для осуществления  разных видов деятельности, возводит жилье, детские сады, пансионаты, библиотеки, площадки и павильоны для проведения культурно - массовых мероприятий.

     Услуги, предоставляемые населению, приобретают  всё большее значение в хозяйственной  деятельности потребительской кооперации. Они способствуют улучшению бытовых условий, организации отдыха, получению образования и удовлетворению других потребностей пайщиков и обслуживаемого населения.

     Социальная  миссия реализуется, если менеджеры  каждой отрасли хозяйства, в текущей  деятельности соблюдают кооперативные  принципы.

     организации, которые более чем полтора века заботятся об удовлетворении потребностей своих пайщиков и населения во всех регионах страны. Каждое потребительское общество оказывает нуждающимся пайщикам и другим

     жителям материальную помощь, заботится о  пенсионерах, а также о нетрудоспособных гражданах.

     В организациях потребительской кооперации трудятся более 350 тыс. человек. Рост объемов действующих отраслей хозяйства, появление новых видов деятельности буду способствовать привлечению большего количества граждан к общественно полезному труду, сокращению безработицы, особенно в сельской местности.

     Потребительская кооперация прошла длинный исторический путь, находилась в разных трудных  ситуациях. Из сложного положения она выходила только потому, что осуществляла деятельность для пайщиков и вместе с пайщиками.

     В 90-е гг. XX столетия - период формирования в стране рыночной экономики - потребительская кооперация оказалась в кризисном состоянии: резко сократились объемы деятельности, стали убыточными целые организации и отрасли, закрылись многие предприятия (магазины, рестораны, оптовые базы).