Президент РФ и его полномочия

Судя по высказываниям Б.Н. Ельцина, его собственное мнение в отношении статуса Президента в тот период либо только формировалось, либо тщательно скрывалось. Скорее всего, линия его поведения была достаточно ясна и понятна с учетом должности (Председатель Верховного Совета), которую он занимал и старался упрочить. Можно предположить, что, останься Б.Н. Ельцин Председателем Верховного Совета России при другом Президенте, он с присущей ему решительностью отстаивал бы прерогативы парламента, а следовательно, и свои полномочия. Вопрос об учреждении должности Президента РСФСР не вызвал в российском парламенте оживленных прений и политической конфронтации, как это имело место ранее в Верховном Совете и на третьем Съезде народных депутатов бывшего Союза ССР, при обсуждении всех «за» и «против» введения поста Президента Союза ССР. В марте 1991 года предложение о введении института президентства было поставлено на всероссийский референдум, в ходе которого 70% участников высказались за его учреждение, а уже в июне состоялись выборы первого Президента, которым стал Б.Н. Ельцин.

Период становления президентской власти проходил в остром противостоянии Б.Н. Ельцина и его команды с депутатским корпусом. Несмотря на нестабильную политическую обстановку, неблагоприятное положение в экономике и социальной сфере, Президент Б.Н. Ельцин достаточно твердо стоял у руля власти и уже тогда ощущал себя «царем Борисом». Президентский кулак показал себя вполне боеспособным, когда речь шла о прерогативах и авторитете личной власти. Ни Съезд, ни Верховный Совет Российской Федерации не смогли противостоять реальной силе главы исполнительной власти государства. Имелась ли альтернатива, иная демократическая модель государственной власти? Ответ будет скорее отрицательный. При отсутствии в первые годы перестройки института президентства в России и неограниченной власти высшего представительного (законодательного) органа (Съезда народных депутатов) демократические преобразования неизбежно захлебнулись бы перед волной нерешенных социальных проблем.

Для модернизации экономики необходима сильная политическая воля Президента, парламента и Правительства при обязательной широкой поддержке населения. Любое Правительство (в широком смысле этого понятия) в России немыслимо без харизматического политического лидера, умеющего объединить все политические силы для решения главной проблемы. К сожалению, многие нововведения в отечественной организации государственной власти слепо копировали зарубежные модели государственного устройства. Новые «построения» власти не вписывались в российскую реальность постсоветского периода. Российская копия западной демократии не отвечала глубинным истокам национального сознания и миропонимания. Навязанные «сверху» реформы были дискредитированы «шоковой терапией» в экономике, разгулом коррупции в госаппарате и организованной преступности. Значительная часть населения не одобрила применяемые методы по либерализации экономики.

1.2 Президент России как глава государства, основы статуса

Конституция России определяет статус Президента РФ как главы государства. Он осуществляет государственную власть, «возвышаясь» над всеми тремя ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Президент, выполняя важнейшие государственные функции, не входит в систему какой-либо из ветвей власти, имеет законодательно установленные полномочия, взаимодействует со всеми ветвями власти, принимает участие в организации деятельности федеральных органов государственной власти! Прежняя Конституция отдавала определённые приоритеты высшему представительному органу власти - Съезду народных депутатов, в т.ч. и по отношению к президенту. Съезд был вправе рассмотреть любой вопрос, отнесённый к ведению РФ, заслушивал ежегодные доклады Президента, а если считал необходимым - то и в любое время мог отменять его акты.

Конституция 1993г. исходит из ведущего положения Президента в системе государственной власти страны. Даже на очерёдности глав в Конституции это отразилось - гл.4 «Президент РФ» предшествует гл.5 «Федеральное Собрание». Ранее Президент определялся как глава исполнительной власти и высшее должностное лицо в стране. Теперь он «является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина» (ст. 80). В установлено Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, а также определяет направления внутренней государственной и внешней политики.

Модель сильного российского Президента проявляется в совокупности в следующих факторах:

1. Президент избирается народом, и его полномочия производны от власти народа. Который доверяет Президенту высшие государственные функции.

2. Президент в России по конституционной модели не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми властями, сотрудничает с ними.

3. Только президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех иных органов государственной власти - и федеральных, и субъектов РФ (ст. 80, 85 Конституции РФ). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к президенту не располагают.

4. Президент в целом независим от других органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль, существуют фактически в самых минимальных размерах.

5. Возможности его, особенно по отношению к парламенту, весьма внушительны - начиная от посланий Федеральному Собранию, внесения проектов законов, которые могут быть определены Президентом как первоочередные, права вето, предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами, и заканчивая правом роспуска нижней палаты - Государственной Думы.

Президент избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщего избирательного права. Президентом может быть избран только гражданин РФ не моложе 35 лет (верхнего предела теперь нет), постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не вправе занимать должность президента более 2-х сроков подряд. Из вышеуказанного можно сделать вывод, что Президент является ключевой фигурой в руководстве государством, первое лицо в политической жизни страны, он имеет большой вес на международной арене. Всё это, в совокупности, создаёт конституционный и политический портрет лидера как государства, так и общества.

1.3 Оценка правовой базы института президентства в России

Конституционные положения, касающиеся статуса Президента, представляются некоторым правоведам нечеткими и фрагментарными, а его полномочия - недостаточно регламентированными. Такой вывод представляется небесспорным, ведь институт президентства закреплен в главе 1 Конституции Российской Федерации «Основы конституционного строя» (ст. 11), ему посвящена полностью глава 4 (14 статей). Имеется ряд принципиальных норм и в других главах Конституции, касающихся отношений Президента с Государственной Думой, Советом Федерации и федеральным Правительством. В целом из 137 статей Конституции непосредственно Президенту посвящены более 30 статей. При оценке этого института нельзя забывать и особую заботу Б.Н. Ельцина о повышении роли Президента, «наполнении» новыми полномочиями этого института власти. Мы имеем дело с президентской Конституцией, проект которой предложен Президентом и разработан специалистами, полностью разделяющими идею сильной президентской власти.

С принятием в 1993 году Конституции Президент стал реально независим от парламента, поскольку механизм отрешения его от должности в случае нарушения Конституции, законов, а также присяги, как показала отечественная практика, не были включены как основания юридической ответственности Президента. Согласно Конституции основанием отрешения от должности может быть только государственная измена или совершение особо тяжкого преступления (ст. 93). Как полагают юристы, участие трех органов в процедуре отрешения от должности, сама процедура и состав преступлений делают российский импичмент гораздо более сложным, чем в США и других зарубежных странах. Кстати говоря, в отечественном уголовном законодательстве отсутствует такой состав преступления, как «государственная измена». По этой причине ради юридической точности необходимо дать официальное толкование этого понятия либо привести положения Уголовного кодекса в соответствие со ст. 93 Конституции.

Сравнивая некоторые аналогичные по содержанию нормы прежней и действующей Конституции России, нельзя не обратить внимание на недостаток эффективных сдержек и противовесов в действующей Конституции против эксцессов единоличной власти Президента. В Конституции имеется предписание общего характера: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации» (ст. 3). Однако применительно к Президенту такая формулировка не имеет большого практического значения, поскольку верховная власть, судя по объему полномочий, предоставлена именно ему. При рассмотрении статуса и полномочий Президента России, закрепленных в Конституции Российской Федерации и федеральных законах, он предстает как бы в двух ипостасях:

1) главы государства, дистанцированного от ветвей власти, но обладающего одновременно значительной частью полномочий каждой из них или не менее эффективными механизмами политического воздействия;

2) фактического руководителя федеральных органов исполнительной власти, поскольку именно он реально формирует и контролирует Правительство, отправляет в отставку, назначает и освобождает от должности членов Правительства. Кроме того, в непосредственном подчинении Президента находится ряд ведущих федеральных органов исполнительной власти, выполняющих функции внешних сношений, обороны, внутренних дел, национальной безопасности, юстиции, а также весьма мощная Администрация.

Отечественные государствоведы видят особое положение Президента в системе федеральных институтов власти прежде всего в том, что Конституция возлагает на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами.

Правоведы подчеркивают также арбитражный характер деятельности российского Президента по аналогии с французским Президентом. Однако пока использование Президентом согласительных процедур, разрешение споров между органами государственной власти не занимают ведущего места в его деятельности. В настоящее время В.В. Путин видит одну из главных задач в другом - устранении причин разногласий, приведении регионального и федерального законодательств в соответствие с положениями Конституции, а властных структур всех субъектов власти в единое правовое поле. Выход из него влечет ответственность, вплоть до отрешения от должности высшего должностного лица или роспуска законодательного органа. С учетом объема и значимости управленческих задач, социально-экономических проблем глава государства вынужден уделять больше внимания исполнительной власти, федеральному Правительству. Вместе с тем в отличие от Б.Н. Ельцина Президент В.В. Путин активно сотрудничает с парламентом, явно предпочитая пользоваться конституционным правом внесения законодательных инициатив принятию нормативных указов, восполняющих пробелы в федеральных законах. Заметим, что эта реальность стала основным аргументом признания за Президентом политического лидерства и авторитета государственного деятеля не по должности, а по делам. В результате расширительной трактовки на первое место ставятся не конституционность решений, а преимущественно вопросы политической целесообразности. Такой подход аргументируется отсутствием прямого запрета для таких действий. Но для деятельности органов государственной власти неприменим принцип «разрешено все, что не запрещено». При этом сразу же проявляются негативные последствия - пределы полномочий каждого носителя государственной власти размываются и их правовое содержание становится весьма неясным. Для развития правового государства необходимым условием является обязательность четкого определения границ полномочий институтов государственной власти. Если основной закон не содержит соответствующих полномочий Президента, палат Федерального Собрания и Правительства и прямой отсылки к федеральным законам, то исходить только из принципа прямого действия Конституции для оценки компетенции и правомерности решений соответствующего органа власти было бы весьма сомнительно. По такой логике можно найти скрытые полномочия у парламента, федеральных судов, Правительства, что вообще представляется неким правовым абсурдом. Обратим внимание на то, что практика издания указов Президентом В.В. Путиным свидетельствует о том, что он не пошел по пути своего предшественника: реализации «скрытых полномочий», применения «указного законотворчества» даже в тех пределах восполнения пробелов в законах, которые ему разрешил Конституционный Суд. Президент избрал другой путь, более отвечающий его статусу гаранта Конституции. Свой тезис о «диктатуре закона» он развивает посредством законодательных инициатив по важнейшим проблемам государственного строительства, в том числе по обеспечению законности в действиях и решениях органов государственной власти.

Таким образом, за всё время существования в России института президентства его позиции в системе органов государственной власти не только усилились, но и приобрели качественно новые черты. Современное положение Президента - главы государства характеризуют не столько представительские функции, сколько политическое руководство институтами власти, обширная сфера деятельности и широкие полномочия по обеспечению согласованной работы всех ветвей власти, взаимодействию государственных органов, определению основных направлений государственной политики. В этих условиях Президент фактически выполняет роль направляющего и координирующего центра в системе государственной власти.

II. ПРЕЗИДЕНТ РФ В КОНТЕКСТЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

2.1 Понятие и сущность прав и свобод

В статье 2 Конституции РФ говорится: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью…». Это говорит о том, что Россия является правовым государством, одним из важнейших признаков такого государства является выраженное в данной статье провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью, а президент страны олицетворяет в своем лице того, кто гарантирует их соблюдение. Это единственная высшая ценность остальные общественные ценности такой конституционной оценки не получили и располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить. Подчёркивание прав и свобод человека как высшей ценности, признаваемой, соблюдаемой, защищаемой государством, не означает и не допускает какого-то принижения государства. Наоборот, эта обязанность правового государства может значительно повысить его авторитет и значение в жизни общества, в организации экономической и культурной жизни общества. Разумеется, если эти необходимые общественные функции государства будут полно и последовательно исполняться.

Права человека - это определённые нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают её свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями её жизни, её взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами. Права человека дают обществу возможность управлять государством или дистанцироваться от него, самоопределяться в сфере частной жизни, выборе убеждений, отношении к религии, собственности. Поглощение гражданского общества государством, огосударствление всех сфер жизни происходят там, где права человека либо отсутствуют, либо носят декоративный характер. Теория прав человека как наука призвана изучать природу и сущность этого явления, его генезис, социальные, философские, политические, этические, религиозные предпосылки. Важнейшее место в науке о правах человека отводится исследованию взаимодействия прав человека и государства. Так же она рассматривает их не только как явление юридическое; она раскрывает связь этих прав с политикой, нравственностью, философией, религией, поскольку права человека - это сложное многомерное образование. Правовое демократическое государство признаёт приоритет прав человека, ограничивая этими правами свои властные функции. Поэтому подлинная природа государства раскрывается через права человека, место и роль индивида в обществе, его взаимоотношения с государством. Для России крайне важны понятия прав человека. Особая их значимость в жизни общества, в развитии нормальных связей и взаимодействий между людьми и социальными группами, между личностью и государством требует определить общие закономерности этих явлений, позволяющие координировать и упорядочивать общественные отношения. В общественном сознании, в культуре страны - как дореволюционной, так и послереволюционной - права человека не занимали значительного места. На сегодняшний момент в России всё ещё отсутствует подлинное уважение к человеку и его правам, так как деформация правосознания, происходившая десятилетия, укоренившееся пренебрежение к правам и свободам создают ситуацию незащищенности человека, его неуверенность в предсказуемости действий властей. Вместе с тем, эффективная реализация и охрана прав и свобод человека и гражданина предполагает наличие механизма юридического гарантирования. Конституция РФ предусматривает различные юридические средства, обеспечивающие права и свободы.