Политические партии

В настоящее время  в большинстве стран осуществляется государственное финансирование политических партий, начало которому было положено в 50-60-х гг. Правовой основой государственного финансирования политических партий стало  конституционное признание партий в качестве важнейшего института, играющего  большую роль в организации государственной  власти. Такое признание обязывает  государство содействовать партиям, наиболее эффективно осуществлять свои функции. Существует  прямое (общее и специальное), связанное с выплатой субсидий из государственного бюджета, и косвенное  (предоставление бесплатного эфирного времени, места для публикаций и заявлений партий в средствах массовой информации и др.) государственное финансирование.

1.2.Типы  политических партий.

Структура политической партии включает три уровня:

-блок избирателей  (массовая база партии, обеспечивающая  кандидатов партии поддержкой  во время избирательной компании; принадлежность к данной группе  основывается больше не декларируемой  приверженности, чем на официальной  вовлечённости в партийную организацию);

-официальная партийная  организация;

-партия в системе  правления (должностные лица в  государственном аппарате, которые  получили посты в силу принадлежности  к соответствующей партии: президенты, губернаторы, члены парламента и т.д.).

Существуют различные  типы политических партий. Под типом партии в политологии понимается система её существенных признаков, в которых выражаются социальная природа, идейная основа, главная социально – ролевая функция партии, особенности её внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности. В этой связи политические партии различаются в зависимости от происхождения, места и роли в политической системе, внутренней структуры и методов деятельности, социальной базы, идеологии и др.

Выделяют следующие  типы партий.

- Кадровые и массовые  партии. Согласно М.Дюверже, кадровые партии являются продуктом эволюции политических клубов. Задача этих партий – мобилизовать в конкретном избирательном округе влиятельных лиц, способных привлечь поддержку максимально большего числа избирателей из разных слоёв населения независимо от их идеологической ориентации. К данному типу относятся многие европейские партии консервативной ориентации. Массовые партии, М.Дюверже, являются продуктом всеобщего избирательного права. Это крупные организации, имеющие сложную внутреннюю структуру и высокую степень идеологизированности; свою социальную базу они формируют в основном из низших слоёв населения. Как правило, это партии коммунистической, социалистической и социал – демократической ориентации.

- Партии с сильной  и слабой структурой. Если внутренняя дисциплина партии предписывает состоящим в данной партии парламентариям подчиняться директивам парламентской группы, значит, это партия с сильной структурой (например, Консервативная партия Великобритании). Представители партий со слабой структурой в парламенте располагают почти полной свободой голосования (например, Демократическая и Республиканская партии США).

- Партии, организационно оформленные. В этих партиях члены получают партбилеты и платят членские взносы (наиболее типичный пример – коммунистические партии); и организационно неоформленные, в которых отсутствует официальное членство. Чтобы примкнуть к такой партии, достаточно публичного заявления избирателя о своей приверженности партии.

- Партии с прямым  членством. Кандидат в этих партиях принимается в индивидуальном порядке; и с косвенным членством, когда человек становится членом партии в силу того, что он входит в какую-либо организацию, связанную с этой партией.

-Соревновательные  партии, которые действуют в рамках плюралистической системы или же борясь за неё; и монопольные партии, осуществляющие в политической системе высшую власть, исключая любую другую партию.

- Патронажные партии, деятельность которых направлена на обеспечение предоставляемых политической властью преимуществ для лидера, его штаба и сторонников; сословные партии, нацеленные, прежде всего на защиту интересов отдельных социальных групп; и идеологические партии, ориентированные, прежде всего на реализацию неких абстрактных принципов, обозначенных в их программах.

- Консервативные, реформистские и революционные партии различаются по их отношению к социальной действительности.

- Парламентские партии, ориентирующиеся на парламентскую работу, на функционирование в рамках парламентаризма, и антипарламентские – принципиально отказывающиеся работать в парламенте.

Глава II. Сущность и разновидности партийных систем.

Партийная система представляет собой механизм взаимодействия и соперничества  партий в борьбе за власть и её осуществление. Проводя классификацию партийных систем, следует учитывать три основных показателя:

1) число партий;

2) наличие или  отсутствие доминирующей партии  или коалиции;

3) уровень соревновательности  между партиями.

В политологии достаточно распространённая схема, согласно которой  существует однопартийная, двухпартийная и многопартийная системы.

Для характеристики партийной системы в СССР до 1990 г. применялся термин «однопартийная система». Хотя многие политологи считают, что  в тех странах, где действует  только одна партия, партийная система  отсутствует как таковая. Однопартийная  система характерна лишь для тоталитарных и авторитарных режимов. При однопартийности  происходит закрепление (фактическое  или юридическое) правящего статуса  за одной из разрешённых политических партий. Такого рода система существует в настоящее время в странах Африки (Заир, Того, Габон). Предназначение одноединственной легальной партии заключается в демонстрации «всенародной» поддержки существующему режиму.

В политической науке  выделяются:

1)однопартийные системы  в строгом смысле этого слова,  при которых исключается даже  номинальное существование других  партий; на деле такие партии  являются частью государственного  аппарата;

2)фактически однопартийные  системы («искусственная многопартийность»), замаскированные под многопартийность; в них осуществляется тотальный  идеологический и организационный  контроль государственной партии; деятельность партий – сателлитов, интегрированных, как правило,  в такие организации, как национальный  и народный фронты, жестко регламентируется. Подобная система существовала  во многих странах Восточной  Европы до 1989-1990 гг. Деятельность  партий здесь регламентировалась  лояльностью к режиму и государственной партии. Указанная партийная система существует в настоящее время в Китае, где наряду с правящей коммунистической партией действует ещё несколько партий (революционный комитет Гоминьдана, Крестьянско-демократическая партия и др.), входящих в единый «народно-демократический фронт», демонстрируя некое «политическое единство».

Двухпартийная система  – это система, при которой  реальную борьбу на выборах за власть в государстве ведут только две  партии, причём одна из партий обеспечивает себе большинство голосов избирателей, а следовательно, парламентских мест. Использование понятия «двухпартийная система» (или «бипартизм») вовсе не означает, что в данном обществе существуют только две политические партии. Дело в том, что при наличии большого количества партий реальными претендентами на власть являются две основные партии, а остальные не мешают этим двум главным партиям управлять попеременно.

Существуют следующие  разновидности двухпартийной системы:

1)классический вариант  (США, Великобритания), где две  главные партии собирают до 90% голосов избирателей, в связи,  с чем остальные партии лишены  доступа к власти;

2)система «двух  с половиной партий» или «две  плюс одна партия», при которой  рядом с двумя основными партиями  появляется третья, менее сильная,  но способная оказать влияние  на исход борьбы за власть. Поддерживая одну из двух главных  партий , эта третья партия влияет на конечный успех одной из сильных партий и, таким образом, определяет контуры правительственной коалиции. Такие системы существуют в Канаде, Австрии, Австралии, ряде других стран, где ведущие партии собирают 75-805 голосов избирателей, ввиду чего должны учитывать влияние на электорат «третьей партии».

Под многопартийной системой в политологии понимается такая, в которой более двух партий имеют достаточно сильную организацию  и влияние, чтобы воздействовать на функционирование правительственных  институтов. В числе разновидностей многопартийных систем отмечаются трёх-, четырёх- и пятипартийные системы, атомизированные и т.п. Общим критериям для такой классификации является число влиятельных партий в государстве, получивших в результате выборов парламентское правительство.

Многопартийные системы  подразделяются на следующие:

1) партийные системы «поляризованного плюрализма», для которых характерно наличие антисистемных партий, выступающих против существующего социально-экономического строя; двусторонних оппозиций (оппозиция правительству и слева, и справа); центральное положение одной или группы партий; поляризация как результат значительного идеологического размежевания; преобладание центробежных тенденций над центростремительными и, как следствие, ослабление центра;

2) партийные системы  «умеренного плюрализма», где  борьбу ведут от трёх до  пяти партий, и ни одна из  них не может самостоятельно  находиться у власти, в результате  формируются коалиционные правительства;  в такой системе отсутствуют антисистемные партии и двусторонние оппозиции; идеологическое различие между партиями невелико; ведётся центростремительная конкуренция; партии ориентированы на участие в правительстве.

В многопартийных системах доминирует одна партия, служащая стержнем коалиционных правительств, либо доминирующая партия отсутствует.

Тип партийной системы  зависит от многих факторов, важнейшими из которых являются следующие:

- форма государственного правления. В условиях президентской формы правления партии главным образом сосредоточенны на борьбе за победу на президентских выборах. Поскольку в данном случае идёт речь лишь об одном победителе, то постепенно избиратели приходят к пониманию необходимости поддерживать только серьёзных участников борьбы, в связи с чем уменьшается число конкурирующих партий. При парламентской форме правления, когда борьба идёт не за единственную должность, наблюдается большее количество партий, надеющихся одержать победу на выборах;

-избирательная система. Система пропорционального представительства, используемая в больших избирательных округах, позволяет даже небольшим партиям получить место в парламенте и открывает возможности существования многопартийной системы. Однако в условиях малых избирательных округов та же система приводит, как правило, к поддержке избирателями больших, хорошо организованных партий. Наличие определённого барьера, который должны преодолеть партии, претендующие на участие в выборах, также исключает из борьбы часть партий, оставляя наиболее сильные;

-наличие  постоянного раскола  в обществе. Деление общества по этническому, религиозному или иному признаку приводит к образованию партий, выражающих интересы той или иной части общества.

Глава III. Общественно-политические движения.

Понятие «общественно-политические движения» охватывает различные  объединения граждан, ассоциации, союзы, фронты т.п., которые не входят непосредственно  в государственные и партийные  структуры, но являются в той или  иной мере субъектами политической жизни, сочетая в разной в разной степени функции сотрудничества, оппонирования и критики, оппозиции и борьбы по отношению к государственным институтам и политическим партиям. Это понятие охватывает широкий спектр объединений – от оказывающих непосредственное влияние на принятие политических решений, отличающихся высоким уровнем организованности, структурированности, до сугубо политических, не имеющих четкого организованного ядра. Это многообразие составляет определённую трудность при типологизации движений, анализе причин их возникновения, идейно-политической позиции, социальной базы, взаимоотношений с властью. Вместе с тем можно выделить наиболее общие признаки общественно-политических движений, отличающие их от партий.

Идейно-политическая ориентация движений гораздо шире и  расплывчивее, а цели намного уже  и конкретнее, чем у партий. Это  позволяет участвовать в движении людям с разными политическими  взглядами, но поддерживающими конкретную политическую цель, ради решения которой  создаётся и действует движение. Это обусловливает способность  движений приобретать большой размах.

У движений, как правило, отсутствует единая программа, устав. Они отличаются непостоянным числом участников. Движения обычно не имеют  сильного центра, единой структуры, дисциплины. Ядром движений могут быть как  самостоятельные инициативные группы, так и комитеты или комиссии, созданные  партиями. Они опираются на неорганизованные массы, могут  также поддерживаться различными общественными организациями и автономными ассоциациями некоторых партий. В целом же основой движений являются солидарность и добровольность их участников.