Организация исполнительной власти в Европейском Союзе

Существуют две основные формы президентуры: единоличная (президент) и коллегиальная (Президентский  совет).

Президент может занимать различное положение в системе  государственной власти: быть только главой государства (Германия), одновременно главой государства и исполнительной власти (США), главой государства и  фактическим руководителем правительства  при наличии особой должности  административного премьер-министра (Франция). Президент избирается на определенный срок: 3 года в Латвии, 4 - в США, 5 - во Франции и Германии, 7 - в Италии.

Для избрания на должность  президента обычно выдвигаются следующие  условия: гражданство данного государства, наличие полных гражданских и  политических прав, достижение определенного  возраста (обычно 35 лет).

Кандидат в президенты должен быть выдвинут группой избирателей, политической партией или избирательным  объединением. Существуют различные  способы избрания президента:

1. Голосование в парламенте (Чехия, Венгрия). Для первого тура выборов обычно требуется квалифицированное или абсолютное большинство голосов, в последующих турах требования зачастую снижаются. Президент, избранный парламентом, - «слабый» президент: он получает свои полномочия не непосредственно от избирателей, а от представительного органа и не может противопоставлять себя ему.

2. Голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а последние, не собираясь вместе, избирают президента из числа  кандидатов, выдвинутых партиями (США). При этом способе результаты  выборов становятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность.

3. Избрание президента  специальной избирательной коллегией  (Федеральное собрание в Германии, состоящее из членов нижней  палаты и такого же числа  представителей земель).

4. Избрание непосредственно  избирателями.

Согласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновенностью, наказание возможно только после  отрешения от должности (путем импичмента). Полномочия президента часто сформулированы однотипно в президентской, полупрезидентской и парламентской республиках, но на самом деле в их осуществлении существует огромная разница, связанная с особенностями формы правления.

Президент обладает следующими полномочиями:

1. Полномочия по представительству  государства вовне и внутри  страны. В этом качестве он  назначает дипломатических представителей; выступает с инициативой согласительных  процедур в спорах между субъектами  федерации, палатами парламента; обеспечивает согласование функций и взаимодействие органов государственной власти.

2. Президент назначает дату выборов в парламент, созывает парламент на сессии, может досрочно распустить парламент с назначением даты новых выборов, подписывает законы и обладает правом вето. Президент обладает правом законодательной инициативы, может обращаться к парламенту с посланиями, в которых говорится о срочных мерах, которые необходимо принять по важнейшим вопросам государственной жизни.

3. Президент назначает правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства в парламенте. В некоторых странах он назначает премьер-министра или министров с согласия парламента. Президент назначает высших, а иногда и не только высших, должностных лиц, например, судей.

4. В сфере нормотворческой  деятельности президент издает  нормативные акты (указы), отменяет  акты органов исполнительной  власти.

5. Президент вправе объявлять чрезвычайное, военное положение в соответствии с соответствующим законом, вводить президентское правление в субъектах государства.

6. По Конституции президент может являться главнокомандующим.

7. Как высшее должностное  лицо, президент назначает государственных служащих определенных рангов.

8. Обладает полномочиями в сфере правового статуса личности. Президент вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства.³

Президент может являться гарантом конституции, прав и свобод граждан, принимать меры по охране государства.

Конституции предусматривают  обязанности президента и содержат определенные запреты. Президенту запрещается  любое совмещение должностей и мандатов, иные виды работ, участие в руководстве  акционерных компаний. В некоторых  странах президент на период избрания прекращает членство в политической партии.

В отличие от монарха, президент  несет ответственность за свои действия. Он отвечает за государственную измену, взяточничество, совершение других тяжких преступлений. Формы, процедуры и  условия этой ответственности особые: уголовная ответственность наступает  лишь после отрешения президента от должности.

Президент получает должностной  оклад (в USD): в Чехии — 17,5 тыс. в  год, в Польше — 28 тыс., в США — 200 тыс.

В парламентских республиках  за акты по управлению государством президент  ответственности не несет. За это  отвечают министры, правительство, по совету которого президент принимает  соответствующие акты. В президентских и полупрезидентских республиках президент также не несет ответственности перед парламентом (кроме импичмента).

Вице-президент не имеет значительных полномочий ни в одной стране. Он замещает президента в случае его отсутствия. Обычно он избирается в паре с президентом как кандидат от той же партии и по той же системе, что и президент. В некоторых странах должность вице-президента вообще не предусмотрена.

Правительство может иметь  различные названия: совет министров, кабинет, кабинет министров, государственный  совет, федеральное правительство  и др.

Как правило, правительство  — это коллегиальный орган  исполнительной власти, обладающий общей  компетенцией осуществлять руководство  государственным управлением. Он возглавляет  административную, т.е. исполнительно-расплорядительную, деятельность в стране, под его руководством находятся государственный аппарат, Вооруженные Силы, финансы государства, иностранные дела.

С точки зрения перечня  должностных лиц состав правительства  в разных странах различен. В его  состав входит возглавляющий правительство  премьер-министр и министры, численность  которых может быть установлена: не менее 7 в Норвегии, 7 — 15 в Ирландии.

От премьер-министра зависит  подбор кандидатур в состав правительства. Нередко парламент избирает или  назначает только премьер-министра, остальных министров он назначает  и смещает сам. Премьер-министры имеют высокий должностной оклад. Выше всех оплачиваются премьер-министр  Сингапура — 810 тыс. USD в год, его  японский коллега получает 400 тыс. (вдвое  больше президента США и в 14 раз  больше президента Польши).⁴

В странах Запада правительство, будучи создано главой государства, парламентом, не подчиняется указаниям  своей партии; считается, что оно  не может служить интересам политической партии, а должно отстаивать государственные интересы. Однако фактически в составе правительства находятся именно лидеры партии, но главную роль играет не ее центральный орган, а парламентская фракция. В странах тоталитарного социализма правительство действует по указаниям центрального комитета правящей партии.

Способ образования правительства  зависит от формы правления. В  президентской республике глава  государства формирует правительство  по своему усмотрению из известных  деятелей своей партии (Бразилия, Мексика). В полупрезидентской республике партийный состав парламента учитывается при формировании правительства, поскольку для назначения премьер-министра обычно требуется согласие парламента (нижней палаты). После выборов президента правительство формируется заново.

В конституционных монархиях  и парламентских республиках  применяется парламентский способ формирования правительства, основанный на выборах в законодательный  орган. После каждых выборов правительство  формируется заново, даже если у  власти осталась правящая партия, но выборы президента не влекут за собой создания нового правительства. Правительство  при данном способе формирования считается созданным, если оно получает доверие парламента, но юридически оно создается следующим за этим указом главы государства.

При подборе министров  в состав правительства соблюдаются  определенные условия. Чаще всего они  отражают традиции и обычаи страны. Министры имеют иммунитет, равный иногда иммунитету членов парламента. Иногда министры могут быть преданы суду только по решению парламента, судит  их особый суд. Они не должны совмещать  должность министра с другими  должностями, должны приостанавливать профессиональную деятельность, не участвовать  в сделках с государственным  имуществом.

В тех парламентарных государствах, где какая-либо партия имеет абсолютное большинство создается однопартийное правительство. Такая ситуация характерна для стран с двухпартийной системой (Великобритания) и стран с одной доминирующей партией.

В президентских республиках  также создается однопартийное  правительство. Глава государства  назначает министров из своей  партии и лишь иногда вводит в состав кабинета единичных представителей других партий или беспартийных специалистов. Представители других партий должны действовать в таком правительстве  в соответствии с политикой президента.

В полупрезидентских республиках состав правительства в определенной мере может быть связан с составом парламента. Во многих постсоциалистических полупрезидентских республиках президент не обязан учитывать состав парламента, но на деле в какой-то мере делает это. Во всяком случае, он учитывает отношение парламента к кандидатуре премьер-министра, поскольку его назначение президентом должно получить предварительное согласие парламента (путем голосования).

Если в конституционной  монархии или парламентской республике в парламенте нет большинства  от какой-либо партии, но основе предварительного соглашения между лидерами нескольких партий формируется коалиционное правительство, поддерживаемое большинством парламентариев. Лидеры этих партий делят между собой министерские посты. При поддержке депутатов, принадлежащих к партиям, входящим в коалицию, коалиционное правительство получает вотум доверия, но часто оказывается непрочным из-за разногласий в коалиции.

В кризисные моменты, особенно в условиях войны, может быть образованно  коалиционное правительство особого  рода — правительство национального  единства с широким представительством разных партий, принимающих на себя ответственность за руководство  государством.

В тех случаях, когда в  правительстве есть одна-две крупные партии, не имеющие однако большинства в парламенте, может быть создано правительство парламентского меньшинства. Одна из партий формирует правительство, а несколько малочисленных партий, не входя по принципиальным соображениям или не будучи приглашены в коалицию, обещают поддержать правительство голосованием при вотуме доверия.

Если в парламентской  республике или конституционной  монархии не удается сформировать правительство  на коалиционной основе, создается  служебное (техническое, деловое, чиновничье) правительство. Они могут быть беспартийными, могут принадлежать к партиям, но в их деятельности не должна учитываться партийная принадлежность. Такое правительство обычно имеет временный характер и существует до новых выборов в парламент, когда можно будет сформировать правительство на партийной основе.⁵

В результате военных и  революционных переворотов нередко  создается временное правительство. Оно образуется внепарламентским способом и не на основе конституционных норм. Временное правительство по составу своих членов может быть партийным и беспартийным.

В большинстве конституций  полномочия правительства определены самым общим образом. На практике вопросы, входящие в компетенцию  правительства, часто решают его  президиум (бюро), комитеты в правительстве, премьер-министр. Обычно это: руководство  народным хозяйством и социально-культурным строительством, охрана общественного  порядка и прав граждан, общее  руководство внешними сношениями и  строительством вооруженных сил, разработка и осуществление планов экономического и социального развития страны, государственного бюджета.

Ответственность правительства  и его членов зависит от того, совершены ли ими те или иные правонарушения при исполнении служебных обязанностей или в качестве частных лиц.

Ответственность при исполнении служебных обязанностей может быть политической, уголовной, гражданской  и дисциплинарной. Политическая ответственность  возможна перед парламентом, президентом  и премьер-министром. Ответственность  перед парламентом выражается в  вынесении им вотума недоверия правительству  и как следствие — в увольнении правительства или министра в  отставку. В настоящее время наблюдается  тенденция усложнения процедур выражения  недоверия правительству и министрам. Это связано с увеличением  числа полупрезидентских республик, с необходимостью обеспечения стабильности правительства. Политическая ответственность правительства и министров возможна не только за правонарушения, но и без таковых.

Министерства и ведомства  являются отраслевыми органами исполнительной власти, имеющими специальную компетенцию  в определенных сферах государственного управления, как правило, это министерства обороны, иностранных дел, труда, финансов, сельского хозяйства, здравоохранения, образования. Внутри министерств создаются дирекции, управления, департаменты, отделы. Ими руководят назначаемые министром начальники.