- процедура
лоббирования
- непосредственное
лоббирование (прямое)
Прямое
лоббирование подразумевает личный контакт
лоббиста с лицом, принимающим решение.
По опросам вашингтонских лоббистов, 98%
из них работают именно таким образом,
используя для достижения своих целей
прямой контакт с политиками. Во время
таких встреч лоббист, как правило,
высказывает лицу, принимающему решение,
свою точку зрение на вопрос, аргументируя
ее конкретными данными. Можно выделить
несколько способов прямого лоббирования:
- выступление
на слушаниях по законопроектам. Этот
метод дает возможность лоббистам открыто
выразить свои интересы. Это наиболее
заметная для публики часть деятельности
лоббистов. Лоббисты могут, как участвовать
в разработке законопроектов, так и
представлять уже готовые законопроекты
комиссиям и комитетам законодательных
органов.
- личные встречи
с лицами, принимающими решение, они могут
быть, как формальными, так и неформальными.
- преподнесение
подарков лицам, принимающим решение.
- опосредованное
лоббирование (непрямое)
Целью
непрямого или опосредованного
лоббирования (в английском языке
это называется grassroots lobby – лобби на
уровне «корней травы», лоббирование снизу)
является не прямое воздействие на лицо,
принимающее решение, граничащее часто
с подкупом, а влияние на общественное
мнение по данному вопросу, усиление
влияния на лица, принимающие решения,
с помощью активизации их избирателей.
К методам этой формы лоббирования относят:
- работа со
СМИ разного уровня. Лоббисты с помощью
СМИ распространяет точку зрения организации-
клиента, демонстрируя актуальность
и значимость освещаемого вопроса.
- массовые
почтовые рассылки; современные возможности
коммуникации, включая электронные, позволяют
в короткое время организовать огромные
потоки обращений граждан к органам государственной
власти. Такое лоббирование создает видимость
давления снизу. Например, в 19993 году, когда
правительство США, заявило о введении
налога на использование энергоносителей,
избиратели во всех штатах писали своим
представителям в Конгрессе и требовали
от них усилить воздействие на Белый дом.
В конце концов, Биллу Клинтону не осталось
ничего другого, как уступить.
- финансирование
избирательных кампаний; этот пункт особенно
важен в США, где нет государственного
финансирования избирательных кампаний
в Конгресс и конгрессмену приходится
искать финансовые источники.
К
методам лоббирования, признаваемых в
законопроекте «О регулировании лоббистской
деятельности в федеральных органах
государственной власти», относятся:
- представление
в федеральные органы государственной
власти проектов законов, указов, распоряжений,
постановлений и других нормативных актов,
документов и информационных материалов,
касающихся полномочий соответствующих
органов государственной власти.
- участие в
обсуждение комитетами и комиссиями Федерального
Собрания, органами исполнительной власти
законопроектов, документов и материалов,
указанных выше.
- устные и
письменные контакты с депутатом, должностным
лицом федеральных органов государственной
власти по поводу интересов физического
лица или организации, в пользу которых
осуществляется лоббистская деятельность.
- экспертиза
проектов законов и иных нормативных актов
федеральных органов государственной
власти с представлением последним результатов
экспертизы в том случае, если она осуществляется
не по запросам этих органов.
Правовое
регулирование лоббистской
деятельности
Понятно,
что такой вид политической деятельности,
как лоббизм, который часто граничит
с подкупом и иными не легитимными
способами влияния лиц, принимающих
решение требует регулирования. По тому,
как регулируется в стране лоббизм,
можно выделить две модели лоббизма в
мире:
- англосаксонскую
(США, Канада, Австралия, ряд других
стран) модель, которая предполагает
обязательную государственную регистрацию
лоббистских организаций и определение
конкретных функций групп давления;
- европейскую
или континентальную (Италия, Германия,
Франция) модель, при которой заинтересованные
организации могут воздействовать на
лица, принимающие решения, участвуя в
работе комитетов и комиссий при законодательном
органе.
Рассмотрим
правовое регулирование лоббизма в
США, в стране где лоббизм наиболее
развит. Считается, что начало регулированию
лоббизма в США положила первая поправка
к Конституции, гарантирующая гражданам
право обращаться к органам государственной
власти с петициями об удовлетворении
жалоб. Первый « Федеральный закон
о регулировании лоббизма» США и в
мире появился в 1946 году. Главным его положением
была обязательная регистрация лоббистов
у клерка Палаты представителей и секретаря
Сената и представление ежеквартальных
отчетов о своей деятельности. Главным
недостатком этого закона была его некоторая
непродуманность, например, закон не распространялся
на лоббирование органов исполнительной
власти, на контакты с членами Конгресса
и непрямое лоббирование. Этот Закон не
ограничивал размер финансовых средств,
которые можно было использовать на лоббистскую
деятельность. По мнению самих американцев,
лоббисты, включенные в списки Конгресса
США, являлись лишь частью профессионального
лобби, так как многие лоббисты уклонялись
от регистрации, то есть от уплаты налогов
и иных взносов в государственную казну
США. При этом их можно было разделить
на несколько категорий:
- профессиональные
лоббисты, которые регистрировались
в Конгрессе США;
- профессиональные
лоббисты, занимающиеся этой деятельностью,
но без регистрации;
- профессиональные
лоббисты, которые работали без регистрации,
но имели официальное представительство,
например, отдел по связям с Конгрессом;
- профессиональные
лоббисты из числа должностных лиц, обладающих
большими связями и влиянием;
- непрофессиональные
лоббисты, также обладающие связями и
влиянием, но привлекающиеся к этой работе
эпизодически;
При всех
своих недостатках и неточностях,
этот закон в США не менялся до 1995 года.
В декабре 1995 года был принят новый
закон «О раскрытии лоббистской деятельности»
(вступил в силу с 1 января 1996 года). Его
принятию предшествовала большая работа
в комитетах Конгресса. Еще
в 1993 году был сделан доклад Комитета
Сената США по правительственным делам
( Дж. Гленн) о целях и задачах данного закона.
Согласно ему, цель нового закона -
обеспечить эффективную открытость усилий,
предпринимаемых платными лоббистами
для оказания влияния на ведение правительственных
действий должностными лицами законодательной
и исполнительной ветвей власти, дав при
этом народу США самую полную возможность
осуществлять его конституционное право
обращаться к правительству с петициями
об исправлении несправедливостей, свободно
выражать свое мнение правительству и
предоставлять ему информацию.
В новом законе прописаны и установлены:
- понятийный
аппарат, который состоит почти
из двух десятков терминов;
- перечень
сведений, который должен отобразить лоббист
в регистрационном документе;
- сроки отчетов
зарегистрированных лоббистов;
- сведения,
которые должны содержаться в отчетах;
- обязанности
зарегистрированного лоббиста или лоббистской
организации;
- обязанности
Секретаря Сената и клерка Палаты представителей
- размеры штрафа
за нарушение норм лоббистской деятельности
Новый
закон ввел новые понятия :
- «охваченное
должностное лицо», то есть лицо, непосредственно
принимающее решение. Контакты только
с этими лицами считаются лоббистской
деятельностью;
- лоббистская
деятельность – лоббистские контакты
и усилия в поддержку таковых контактов,
включая подготовку и планирование этой
деятельности, исследования и другую вспомогательную
работу, которые предназначены в момент
их осуществления для использования в
лоббистских контактах ;
- лоббистский
контакт – любое устное или письменное
сообщение, адресованное от имени клиента
охваченному должностному лицу относительно:
разработки, изменения или принятия федерального
законодательства, федеральных административных
актов, регулирующих установлений, исполнительных
приказов и любых других программ, политики
или позиции правительства США и др. ;
- лоббистская
фирма – физическое или юридическое
лицо, имеющее одного или более служащих,
которые действуют от имени клиента –
при условии, что таковым клиентом является
не сама фирма.
- лоббист
– это любое физическое лицо, которое
является штатным сотрудником клиента
или нанятое клиентом за денежное вознаграждение
и которое оказывает клиенту услуги, включающие
не менее двух лоббистских контактов.
Тем не менее лицо, лоббистская деятельность
которого занимает менее 20 % времени, затрачиваемого
в полугодии на оказании лоббистских
услуг клиенту, не является лоббистом.
После
того, как лоббист приступил к
выполнению своих обязанностей, он
обязан зарегистрироваться, однако есть
2 случая, в которых он имеет право этого
не делать:
- если доход
лоббистской фирмы от ее лоббистской деятельности
не превышает $
5 000 в течение полугодия;
- освобождаются
от регистрации организации, штатные сотрудники
которых осуществляют лоббистскую деятельность
в ее пользу, причем расходы на эту деятельность
не превышают $20 000;
По окончании
каждого полугодия лоббист обязан
предоставлять секретарю Сената
и клерку Палаты представителей отчет
о своей деятельности. В случае
нарушения закона, виновный наказывается
штрафом до $50 000 в зависимости от тяжести
нарушения.
Главным
недостатком закона является то, что
он не распространяется на непрямой лоббизм.
Противники регулирования этого
вида лоббизма ссылаются на то, что
таким образом будем нарушено
право граждан обращаться к правительству
с петициями об удовлетворении жалоб.
В Германии, которая
является ярким представителем стран
с европейской (или континентальной)
моделью лоббизма, нет единого
федерального закона о лоббистской
деятельности. Ее регулируют ряд нормативно
- правовых актов. Среди них наиболее
важным и значимым можно считать «Единое
положение о федеральных министерствах».
Согласно этому документу, министерства
имеют право привлекать к работе над законопроектами
вневедомственных экспертов, консультантов
и иных представителей «заинтересованных
профессиональных кругов». «Положение»
наделяет руководство министерства правом
организовывать по мере надобности на
временной или постоянной основе различные
совещательные органы для решения своих
внутренних задач в процессе подготовки
законопроектов.
Характерным для европейских
стран является существование этических
кодексов лоббистов.
Согласно немецкому кодексу поведения
лоббистов, лоббист должен:
- быть носителем
знаний;
- восполнять
недостаток информации; у чиновников и
парламентариев, если они получают информацию
от лица, представляющего чьи-либо интересы,
должно сложиться впечатление, что они
кое-что изучают дополнительно и узнают
больше, чем прежде;
- создавать
опережение информации;
- сокращать
пути передачи информации;
- быть всегда
на месте; лоббист должен быть по возможности,
как можно ближе к «эпицентру событий»;
- начинать
действовать как можно раньше; лобби не
должно терять времени, оно должно заранее
знать, что происходит, и немедленно начинать
действовать;
- работать
превосходно и осторожно; лобби лишь в
том случае работает превосходно, если
учитывает последствия для общества в
целом и в частности для групп, интересы
которых он представляет; представлять
интересы надо с политической осторожностью;
- требовать
в меру; лицо, представляющее чьи-либо
интересы, должно сдерживать свой инстинкт,
выдвигать требования и высказывать пожелания;
оно не может требовать все время и уж
тем более должно требовать многого;
- завоевывать
доверие; лоббист, начинающий работать
в столице Федерации, должен пользоваться
таким доверием, чтобы его выслушивали
с интересом и внимательно;
- заслуживать
доверие; при представлении интересов
не должен иметь место дефицит доверия;
лица, представляющие чьи-либо интересы
должны остерегаться говорить об одном
и том же по-разному;
- вести себя
очень осторожно, не заниматься надувательством;
ничто не может быть более опасно для лоббиста,
чем пытаться достигнуть цели с помощью
трюков и обмана;
- быть уверенным
в себе и иметь чувство собственного достоинства;
- соблюдать
нейтралитет по отношению к политическим
партиям;
- уметь заверить
группы, созданные на основе общности
интересов в том, что лоббисты хотят предложить
точную объективно обоснованную помощь;
- уметь убеждать
общественность; без поддержки общественного
мнения лицам, представляющим чьи либо
интересы, было бы трудно вникнуть в процесс
решения важных политических вопросов;
- знакомить
друг с другом подходящих людей; успех
лоббиста в значительной мере зависит
от того знает ли он компетентных собеседников
по данной теме и сможет ли он познакомить
их в нужный момент;
- работать
незаметно;
- изредка оказывать
знаки внимания; в столице сложно делать
подарки и оказывать знаки внимания, необходимо
знать что разрешено, а что нет; хотя и
предусмотрены накладные расходы, но он
должен проявлять при этом крайнюю скромность;
Этот кодекс подчеркивает,
что компетентность лоббиста превыше
всего. Кто имеет более убедительные
аргументы и выделяется компетентностью
в данном вопросе, творческим подходом
и, если это возможно, исключительностью,
тот закрепляет свои позиции и показывает
себя на деле как лоббист.
Специфической
особенностью лоббизма в нашей стране
является то, что как правило оно
направлено не на представителей законодательного
органа, как в западных странах
и в США, а на представителей исполнительной
власти. Для Украины действительно характерно
то шуточное определение лоббизма, которое
стало так популярно в последнее время,
как «открывание лбом дверей кабинетов
чиновников». Лоббизм в Украине понимается
очень многими как подкуп. В нашей стране
необходимо изменить отношение к лоббизму,
признать его равнозначным каналом
реализации интересов наряду с другими,
стимулировать развитие «культуры участия»
через лоббирование различных, не только
элитных и корпоративных интересов.
Выводы
Во-первых,
сущность лоббизма заключается в оказании
давления со сторо-
ны групп
интересов на законодателей и
других чиновников с целью приня-
тия выгодных
для этих групп решений. Круг объектов
лоббизма зависит от
сложившихся
в стране норм и политической практики.
В авторитарных
государствах,
где парламент или отсутствует,
или выполняет номинальные
функции,
лоббисты направляют свои усилия на сотрудничество
с фактичес-
кими
законотворцами, т.е. чаще всего с
правительством. И наоборот, там, где
исполнительная власть имеет ограниченные
полномочия в сфере законо-
творчества,
лоббирование осуществляется в большинстве
своём на парла-
ментском
уровне.
Во-вторых, лоббизм оказывает противоречивое
воздействие на общество и
государство.
С одной стороны, он способствует
«оздоровлению» общества за
счёт
постоянного взаимодействия государства
и гражданского общества и
соответственно
согласования их интересов, а с другой
стороны, он может привести к формированию
криминального государства, отстаивающего