Лоббизм как типичное явление парламентских структур

Министерство  образования и науки Украины

Донецкий  Национальный Технический университет 
 
 

Кафедра Политологии

  
 
 

Реферат

на тему:

«Лоббизм как типичное явление парламентских структур» 
 
 
 

Выполнил:

 ст.гр. ТЗИ-07

Лантух  А.Р.

Принял:

Сорочан А. Г. 
 
 
 
 
 
 
 

Донецк, 2011

Содержание

1. Введение……………………………………………………………………3
2. Определение лоббизма…………………………………………………….6
3. Функции лоббизма…………………………………………………………7
4. Этапы лоббистской деятельности…………………………………………8
5. Правовое регулирование лоббистской деятельности…………………...11
6. Выводы……………………………………………………………………...18
7. Литература………………………………………………………………….19

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Возможность граждан обращаться напрямую к властным органам  де-юре, конечно, существует. Первая поправка к Конституции США гарантирует гражданам право обращаться к органам государственной власти с петициями об  удовлетворении жалоб. Похожие положения есть в Конституции Украины, конституциях европейских стран. Однако де-факто в современных развитых государствах существует мощный бюрократический аппарат, который в действительности не позволяет реализовывать гражданам это право. Общеизвестно, что для того, чтобы добиться какого-либо результата необходимо пройти большое количество инстанций. Например, для получения каких-либо льгот человек должен предоставить определенное количество справок, на получение которых приходится тратить время. Далеко не каждый человек в состоянии все эти справки получить:  зачастую, по крайней мере в Украине, люди  просто не знают о своих правах, о том,  на какие льготы  они могут претендовать.  

   Для упрощения процедуры представления  интересов граждане объединяются в  союзы, объединения, ассоциации и др. Эти организации занимаются представительством интересов общества.  Процесс  представления  интересов  общества называется  лоббированием.

          Основой лоббизма в  любом случае является та или иная социальная группа, т.н. группа интересов. Группами интересов называют добровольные объединения людей, коллективов и организаций с формальной основной структурой, в которой личные требования соединены с материальной и духовной общественной пользой и которые выражают себя внутри своей организации или высказываются относительно других групп и политических институтов. Группы интересов являются неотъемлемой частью демократического общества и выполняют в нем следующие функции:

1. определение интересов

Этот  процесс заключается в том, что  самые различные интересы участников объединения претворяются в конкретные формулы и требования объединения. Определение групп  интересов  означает, что интересы их участников входят как конкретные требования их участников в процесс принятия решения.

2. обобщение и формулирование основных интересов

Во многих случаях требуется обобщение  интересов внутри союза, объединения. Этот процесс необходим для того, чтобы это объединение могло  влиять на политический процесс. Также обобщение и формулировка интересов чрезвычайно важна для государства. Поиск  политического решения облегчается, если вся полнота требований общества уже обработана и сведена к небольшому кругу альтернатив и если между отчасти противоречащими друг другу интересами различных группировок достигнуто согласие.

3. выбор интересов

Если  процесс обобщения и формулировки интересов направлен на имеющиеся  интересы внутри групп, то  от правильного выбора   интересов зависит способность влияния объединения на политическую систему. Последняя может реализовать лишь ограниченное число интересов, иначе она будет безнадежно перегружена.

Чрезвычайное  разнообразие групп интересов вызывает необходимость в их классификации. Ученые по-разному классифицируют эти группы интересов. Одним из примеров  такой типологии  можно назвать классификацию немецкого ученого Ульриха фон Алемана. Основным критерием этой классификации является сфера деятельности.   

1. организованные интересы в экономической сфере

• предпринимательские объединения и объединения самостоятельных категорий работников

• профсоюзы
• потребительские союзы

2. организованные интересы в социальной сфере

• объединения защиты социальных прав
• объединения социальных достижений (например, благотворительные общественные союзы)
• группы самопомощи (анонимных алкоголиков)

3. организованные интересы в сфере досуга и отдыха

• спортивные союзы и объединения
• кружки для общения и реализации хобби

4. организованные интересы в сфере религии, науки и культуры

• церкви, секты
• научные ассоциации
• общеобразовательные кружки, клубы по искусству

5. организованные интересы в общественно-политической сфере

• духовные, этические, правозащитные объединения
• общественно-политические объединения (экологические, разоруженческие и т. д.)

Следующей ступенью организации интересов являются группы давления Группа давления (от англ. pressure group) - это организация, созданная для защиты интересов и оказания давления на  органы государственной власти с целью добиться от  них принятия решений, соответствующих ее интересам. Определяя различие между группами давления и политическими партиями указывают на то, что первые преследуют цель осуществления власти, вторые ограничиваются оказанием влияния на власть, оставаясь при этом вне ее. В своей деятельности группы давления различаются:

• по цели: группы, отстаивающие материальные интересы, и группы, поддерживающие прежде всего идеологические, моральные принципы;
• по роду: частные группы – общественные;

 

Определение лоббизма

Процесс представления интересов данных групп называется лоббизмом. Есть много определений этого термина. Вот некоторые из них:

Лоббизм – это особая система и практика организации отдельных групп общества путем целенаправленного влияния на органы законодательной и исполнительной власти.

Лоббизм – это деятельность юридических и физических лиц в отношении федеральных органов государственной власти с целью оказания влияния на выполнение последними своих полномочий, предусмотренных законодательством

Лоббизм — это давление на власть, на людей, принимающих решения, со стороны разного рода группировок, или так называемых групп давления

Лоббизм - это система контор и агентств крупных монополий при законодательных органах США, оказывающих в интересах этих монополий воздействие (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников в пользу того или иного решения при принятии законов, размещения правительственных заказов и т.п.

Лоббизм (от англ. lobby кулуары, где депутаты парламента могли общаться с посторонними) - специфический институт политической системы, представляющий собой механизм воздействия частных и общественных организаций политических партий, профсоюзов, корпораций, предпринимательских союзов и т. п. (т. н. групп давления) на процесс принятия решений парламентом.

На мой  взгляд, наиболее четким определением этого явления является  определение данное в законопроекте «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти». Оно точно определяет объект и субъект лоббирования,  четко обозначает то, что может быть целью лоббирования: влияние на принятие решений.   

       

      Функции лоббизма

          «Отрицательные» стороны  лоббизма очевидны: то, что может  быть выгодно одной социальной группе, может быть не выгодно всему обществу. Совсем необязательно, что лоббист  будет представлять интересы большей части общества. Следует учесть, что группы давления - это по большей части элитные группы, для которых характерны свои интересы, отличные от  большинства населения.   Однако большинство специалистов утверждает, что лоббизм – абсолютно легитимный и нужный институт в гражданском обществе. Вот основные функции лоббизма:

• посредничество между обществом и государством

Лоббисты  представляют интересы общества перед  органами государственной власти. Добиваясь  своих, чаще всего экономических целей, лоббисты реализуют интересы большинства населения. Например, если лоббист представляет интересы крупной промышленности, то добившись инвестиций, он обеспечит работников предприятия зарплатой. 

• замещение представительства

Лоббисты  в некоторых случаях представляют  интересы части общества, замещая при этом официальных представителей (чиновников, депутатов законодательных органов власти) народа.

• упорядочивание плюрализма общественного мнения

Многие  партии имеют похожие программы, которые не совпадают в определенных позициях (например, в современной России это Яблоко и СПС, Единство и Отечество), лоббисты упорядочивают резкость мнений, реализуя интересы, а не отстаивая позиции  партий. 

• информационная  функция 

Такой канал лоббирования как СМИ выполняет функцию информирования широкой публики о каких-то событиях, фактах из жизни политиков и т.д. Возможно, это не самый легитимный способ лоббирования, ведь каждый журналист может иметь собственное мнение о события, которое может не быть объективным.

• постановка актуальных вопросов

Лоббисты, добиваясь своих целей, ставят актуальные вопросы перед общественностью  и органами государственной власти. Например, когда в США получили широкое распространение видеокассеты именно лоббисты   подняли вопрос перед законодательной властью о проблеме незаконного копирования  кассет.

Этапы лоббистской деятельности

 

Можно выделить несколько стадий лоббистской деятельности :

1. сбор информации

      Сбор  информации – первый  и важнейший  этап лоббистской деятельности. Для  лоббиста необходимо владеть всей полнотой информации по вопросу, которым он занимается. Источниками такой информации могут быть:

• официальные документы
• статистические данные
• слушания в органах законодательной власти
• неформальные встречи с представителями органов государственной власти, ведущими политиками, экспертами и т.д.

      2. коалиционное строительство  

      Следующим этапом работы лоббиста является поиск  союзников для реализации своих  целей.  Понятно, что объединение  каких-либо организаций имеет большие  шансы на достижение главной своей цели: оказания влияние на принятие политического решения. Например, по вопросам о правах женщин, разные американские женские объединения, такие как Национальная Женская Организация, Американская ассоциация студенток, Лига женщин-избирателей и другие обычно выступают вместе. Работая вместе, такие группы могут разработать более продуманную стратегию своей работы, установить ее приоритеты.