Избирательная система США

Представители разных партий в каждой палате организуют фракцию, которая на своей закрытой конференции (кокус) избирает лидера. Лидеры большинства в Сенате и Палате представителей (в разных палатах могут представители разных партий) фактически руководят своими палатами, в то время как лидеры меньшинства организуют оппозицию.

5. Выборы Президента

Наиболее сложной и запутанной является система выборов Президента США.

Конституционные требования к претенденту на пост Президента невелики: Президентом США может быть избран гражданин США по рождению, достигший 36 лет, обладающий избирательным правом, проживший в стране не менее 14 лет. В Конституции также закреплено то, что Президент и Вице-президент не могут быть жителями одного и того же штата.

Разумеется, реальных требований к кандидату гораздо больше, но они являются негласными. Так, на этот пост выдвигаются известные политические деятели с опытом работы на крупных государственных постах (губернаторы штатов, сенаторы, генералы), тесно связанные с аппаратом своей партии, не радикалы. Поиск и выдвижение кандидатов на пост Президента практически находится в руках двух ведущих партий.

Президент избирается сроком на четыре года, досрочные выборы конституцией не предусмотрены. Выборы проходят каждый високосный год в первый вторник после первого понедельника ноября. На сегодняшний день в конституции есть поправка, запрещающая избрание какого-либо лица на должность президента более двух раз подряд. Однако эта поправка была принята лишь в 1951 г. А ранее данный вопрос не регулировался Конституцией, что позволило Ф. Рузвельту избираться четырежды (начиная с 1932 г.)[5]

Президент избирается косвенным путем и в несколько этапов.

Первый этап, как и во всех других демократических государствах – это выдвижение кандидатов.

Процедура выдвижения кандидата на долж­ность президента и вице-президента однозначно не прописана в конституции или федеральных законах США, и поэтому каждый штат прово­дит ее со своими особенностями. В зависимости от законодательства штата избиратели могут по­давать голоса непосредственно за самих канди­датов в президенты или опосредованно — за делегатов партконференций и съездов, которые обязаны поддерживать кандидатов.

А) Праймериз

Предвыборная гонка начинается с предва­рительных выборов (праймериз). Праймериз — это прямые выборы среди сторонников одной и той же партии, где определяются партийные кандидаты («кандидаты в канди­даты»), которые будут баллотироваться на всеобщих выборах. В ходе голосования на праймериз в большинстве случаев избирате­ли просто ставят крестик напротив фамилии того или иного кандидата. Иногда они также выбирают делегата, который обязуется голо­совать на партийной конференции за конк­ретного кандидата. Республиканцы, для ко­торых более характерна партийная дисцип­лина, иногда просто предлагают своим изби­рателям выбрать делегата на партийный съезд, предоставив ему возможность самому решить вопрос о достойном кандидате в президенты.

Праймериз могут быть закрытыми — тог­да к голосованию допускаются только члены партии из этого штата — или открытыми — тогда любой избиратель приходит на участок, берет бюллетень той партии, которую поддер­живает, и ставит в ней крестик напротив име­ни того кандидата, который может лучше все­го представить эту партию на федеральных выборах. Потом голоса со всего штата подсчитываются, и становится понятно, сколько голосов получил каждый из кандидатов.

Праймериз являются первым серьезным шагом в избирательной кампании любого кан­дидата, и их результаты являются во многом определяющими для исхода выборов. Поэто­му кандидаты тщательно готовятся к первич­ным выборам и уделяют особое внимание штатам, где будут в этих выборах участво­вать (а кандидат не обязан участвовать во всех праймериз, проходящих в США). Больше всего от этого выигрывают штаты Айова и Нью-Гемпшир, в которых праймериз прохо­дят на несколько недель раньше, чем в дру­гих местах. Результаты первичных голосова­ний в этих штатах подробно обсуждаются в СМИ, и к моменту прохождения остальных праймериз общественное мнение по поводу основных кандидатов уже сформировано. Желая получить не меньше внимания от уча­стников предвыборной гонки, некоторые шта­ты кооперируются и проводят праймериз в один день — так называемый «супервторник». Обычно в каждую избирательную кампанию проходит несколько таких «супервторников».

После проведения праймеризов партийные организации штата подсчитывают голоса и распределяют те места, которые штат полу­чил на партийной конференции между деле­гатами, представляющими разных «кандида­тов в кандидаты».

Фактическая численность делегации шта­та на национальном партийном съезде рас­считывается по установленной партией фор­муле, учитывающей такие факторы, как на­селение штата, оказанная им поддержка на прошлых выборах, количество выбранных должностных лиц и т.п.

Штаты заинтересованы проводить выборы по партийным правилам, так как штаты, про­водящие выборы без учета этих правил, стал­киваются с тем, что на общенациональных съездах полномочия их делегатов не будут признаны.

Б) Партийные конференции

Партийная конференция в предвыборный год всегда преследует две главные цели — выбрать единого кандидата в президенты от партии и определиться с партийной програм­мой. До того как в США повсеместно был принят механизм праймериз, конференции ча­сто сопровождались горячими дискуссиями, подковерными играми и закулисным приня­тием решений. Однако теперь имя будущего кандидата от партии обычно известно задол­го до партийной конференции. Так как в боль­шинстве штатов проходят праймериз и кокусы (партийные собрания), обязывающие каж­дого из делегатов голосовать за того или ино­го кандидата, расклад голосов можно пред­сказать после проведения одного или двух «супервторников». Для того чтобы стать офи­циальным кандидатом от партии, человек дол­жен набрать как минимум две трети голосов делегатов. Поэтому, как только в результате очередного предварительного голосования в каком-либо штате кто-либо из кандидатов набирает это количество, процесс выдвиже­ния кандидатов теряет интригу.

Политологи считают такую работу партий­ных конференций признаком высокого уров­ня развития демократии. Партийный съезд фактически становится простым инструментом ратификации решений, принятых на уровне штата и местном уровне, а значит, политическая система максимально прибли­жена к народу. Для Демократической партии это утверждение более верно, чем для Рес­публиканской, где партийное руководство все еще играет большую роль. Например, в этом году почти никто не сомневается в том, что Буш-младший станет кандидатом от респуб­ликанцев и при этом получит на съезде по­давляющее большинство голосов.

Кандидат в президенты подбирает себе партнера по выборам, то есть человека, ко­торый станет кандидатом в вице-президен­ты. Обычно партии стараются выдвинуть в вице-президенты человека, который по сво­им качествам будет дополнять кандидата в президенты.

Достаточно сложно выдвинуться кандида­том от третьей партии или быть независимым, хотя периодически такие кандидаты возни­кают на горизонте американской политики. Так, в 1912 году Прогрессивная партия Т. Рузвельта набрала 27,5% голосов, но впос­ледствии вернулась в лоно Республиканской партии. Реформаторская партия (Г. Росс Перро) в 1992-м и в 1996 годах набрала соответ­ственно 18,9 и 8,4% голосов. Но всерьез кон­курировать с двумя ведущими партиями ни одна «третья сила» не могла. Осознавая этот фактор, американцы преднамеренно не голо­суют за третью партию, так как не хотят «те­рять» свой голос и ставят отметку в бюллете­ни за кандидата-республиканца либо за де­мократа. Однако опрос, проведенный в 1995 году в США Институтом Гэллапа, показал, что 62% опрошенных высказались за форми­рование третьей партии.[6]

По мнению американцев, у независимых кандидатов, в отличие от республиканцев и демократов, существует еще одна непреодо­лимая проблема в случае победы — отсут­ствие кадрового ресурса для формирования своего аппарата и взаимодействие с Конг­рессом, где присутствуют только две веду­щие партии.

Система выдвижения кандидатов в прези­денты США выглядит сложной, даже хаотич­ной и находится в состоянии перманентного изменения. Наибольшего успеха добиваются те партийные кандидаты, которые хорошо понимают ее и умеют гибко действовать в за­данных рамках, а иногда и за их пределами.

В) Выборы

В ходе всеобщих  выборов, которые формируется особый орган - коллегия выборщиков, которая затем избирает президента.

В данную коллегию входит число выборщиков, равное количеству конгрессменов (представителей) и сенаторов. Число выборщиков от каждого штата различно. Например, штаты Род-Айленд, Аляска избирают наименьшее число выборщиков - 3 (поскольку штаты представлены в Конгрессе 2 сенаторами и 1 представителем), штат Арканзас - 6; Пенсильвания - 23, Техас -32. Наибольшее число выборщиков избирает Калифорния - 54. В дополнение к этому от столицы (федеральный округ Колумбия) избирается  три выборщика. Следовательно, коллегия выборщиков включает 100 + 435 + 3 = 538 человек.

Каждая партия в каждом штате выдвигает единый список выборщиков. Голосование идет за список в целом. Если партия набирает относительное большинство голосов в рамках одного штата, в Коллегию выборщиков избирается весь ее список (то есть победившая в штате партия получает сразу все голоса выборщиков от данного штата). Например, партия, за которую проголосовал 51 % избирателей Калифорнии, получает все 54 голоса выборщиков от Калифорнии, а партия, набравшая 49 % голосов избирателей этого штата, не получает ничего.

Для избрания президента необходимо набрать 270 голосов выборщиков или больше, то есть больше половины от их общего числа. В том случае если ни один из кандидатов не наберет большинства голосов членов коллегии выборщиков, президента США из трех лучших по результатам выборов кандидатов избирает Палата представителей Конгресса, а вице-президента - Сенат.

Сложная система косвенных выборов главы государства носит формальный характер, поскольку выборщики при всех условиях обязаны голосовать только за кандидатов той партии, по списку которой они были избраны.

Выборы Президента – шумная общенациональная кампания, которая начинается еще в начале выборного года и вызывает живой интерес, как у жителей США, так и у мирового сообщества.

Итак, подводя итог данной главы, нужно отметить, что избирательная система США очень громоздкая, запутанная, для многих непонятная структура. Она складывалась в течении двух столетий, подвергаясь изменениям, требуемым обществом (демократизировалась), приспосабливалась к двухпартийной системе и т.д.

Но, так или иначе, основы, заложенные в систему 200 лет назад, остались неизменны:

o        Сенат состоит из 100 сенаторов, избираемых по 2 от каждого штата

o        Палата Представителей состоит из 435, избираемых от каждого штата в количестве пропорциональном его населению

o        Президент США избирается путем косвенных выборов через коллегию выборщиков, чему предшествует многоэтапный отбор кандидатов.

Но обстоятельства последних лет подвергают эту устоявшуюся систему жесткой критике и требуют ее кардинального пересмотра.

Глава II

Основные недостатки избирательной системы США на современном этапе

1. Критика в адрес двухступенчатой системы выборов Президента

Выборная система США давно подвергается критике.

Во-первых, некоторые ее считают запутанной и недемократичной. Изящество демократической системы — в ее простоте и справедливости. Она одновременно уравнивает всех и всех же наделяет властью. Основной принцип демократических выборов: один человек — один голос – кто  получил больше голосов, тот и победил. Но как видно из предыдущих глав, двухступенчатая  избирательная система США вовсе этому не соответствует.

Такая система приводит к неравенству голосующих в разных штатах. Но дает возможность учитывать интересы менее заселенных штатов. Про многие штаты может быть заведомо известно, за какого кандидата они отдадут голоса, поэтому политики, концентрируясь на остальных штатах. Существует минимум в 3 выборщика от каждого штата, поэтому самые малонаселённые из них в итоге имеют большее представительство, если исходить из количества голосов выборщиков на один электоральный. Например, Вайоминг имеет население в 493 782 человека и 3 выборщика, т. е. 164 594 человека на выборщика. Аналогичный показатель для Калифорнии — 33 871 648 человек населения, 55 выборщиков и 615 848 человек на выборщика. [7]

При этом, как известно, президентские выборы в Штатах проходят по принципу «победитель получает все». Но этот принцип может сильно исказить волю народа. Возьмем для примера штат Калифорния. В результате голосования один из кандидатов набирает больше любого другого кандидата внутри штата. Так, в 2000-м году за Альберта Гора в Калифорнии проголосовали 5,8 миллиона человек или 53,45%. За Буша – 4,5 миллиона или 41,65%. Таким образом, Гор набрал большинство внутри штата Калифорния и он получил все 54 электоральных голоса Калифорнии. Во Флориде Гор набрал 2,912,253 голосов, а Буш - 2,912,790. Эта разница в 500 голосов и принесла Бушу победу в штате. В итоге Джордж Буш получил все 25 электоральных голосов штата Флорида.[8]