Источники права

ное определение этого источника:  "Договор означает международное сог-

лашение, заключенное между государствами в письменной форме и регули-

руемое международным правом,  независимо от того,  содержится ли такое

соглашение в  одном  документе,  в двух или нескольких связанных  между

собой документах,  а также независимо от  его  конкретного  наименова-

ния"24.

     Примером международного-правового договора нового типа может слу-

жить принятый 12 сентября 1990 г.  Договор об окончательном урегулиро-

вании в отношении Германии,  согласно которому "объединенная  Германия

будет   включать   территорию   Германской    Демократической    Республики,

Федеративной Республики Германия и всего Берлина".

     Нормативно-правовые  договоры - проявление нормативной саморегуля-

ции. Но нельзя забывать, что первичным юридическим источником развития

договорных форм, придания им законной силы выступает нормативно-право-

вой акт, а конкретнее диспозитивные  нормы права. Например, Гражданс-

кий кодекс РФ (ст.ст. 160-167, 255, 295, 350) закрепляет формы и общие

условия договоров,  ст.22 Закона Российской Федерации  от  27  декабря

1991 г. "О средствах массовой  информации" фиксирует содержание  догово-

ра между соучредителями средства массовой информации.

     У договорной формы  права перспективное будущее.  Ведь если предс-

тавлять источники права в виде  социального взаимодействия,  то  оно

должно быть  прежде  всего добровольно-согласительным,  а не формаль-

но-принудительным.

     Нормативно-правовой  акт - одна из основных,  наиболее  совершенных

внешних форм права.  Это государственный  акт  нормативного  характера.

 

Нормативные акты содержат юридические  основания (нормы права) для раз-

 

решения индивидуальных дел. Нормативно-правовой акт выступает не толь-

ко источником в юридическом смысле,  но и фактическим источником:  это

тот резервуар, из которого люди черпают  сведения о юридических нормах.

Кратко,  нормативный акт можно  определить как акт правотворчества, со-

держащий нормы права.  Подробнее о нормативно-правовом акте мы погово-

рим во 2 главе.

     Новое  правопонимание  неизбежно ведет к иной  трактовке источников

права.  Саморегулирование  присуще  всем известным формам права.

Вот почему имеется потребность  относить к формам права нормы  саморегу-

ляции. Это такие виды форм права,  которые приняты с использованием

институтов прямой демократии (решения  референдума, народного собрания,

собрания трудового коллектива).

     Референдум - всенародное  голосование по какому-либо важному воп-

росу государственной  и  общественной жизни.  Не следует его путать со

всенародным обсуждением.  Это - возможный, но не обязательный этап ре-

ферендума. В определенном смысле  синонимом референдума выступает понятие

"плебесцит".  Акт референдума - демократическая форма права.  Но

это не дает оснований рассматривать  его как лучший способ для выработ-

ки оптимальных решений при любых и всяких условиях.

     Референдумы бывают  общегосударственные,  республиканские,  местные

(локальные).  В  соответствии  со  ст.  10  Закона  РФ  о   референдуме

(1990 г.),  референдум назначается  по требованию: не менее одного  мил-

лиона граждан РФ,имеющих право на участие в референдуме; не менее од-

ной трети от общего числа народных депутатов РФ.  Согласно ст.35 Зако-

на, "решения по вынесенным на референдум вопросам считаются принятыми, если

за них проголосовало более  половины граждан,  принявших участие  в

референдуме". Изменение либо отмена решения,  принятого референдумом,

производится только референдумом (ст.37 Закона).

     Характеризуя роль  общегосударственного  референдума,  необходимо

особо подчеркнуть, что это мера исключительная и требует осторожного с

ней обращения.  Он является средством  урегулирования трудных вопросов,

которые не могут быть решены парламентским путем.

     Мы рассмотрели виды  источников права принятых юридической  наукой.

В следующей главе мы подробно осветим  вопрос "Виды нормативно-правовых

актов".

 

 

 

            Глава 2.    Особенности нормативно-правового  акта как

              источника права. Виды нормативно-правовых  актов.

 

 

     Как уже  упоминалось  выше,  нормативно-правовой акт  - одна из ос-

новных, наиболее совершенных внешних форм  права.  Нормативно-правовые акты

- это предписания субъектов  правотворчества, содержащие юридические  нормы.

     Нормативно-правовые  акты  -  основной  источник  права не только в

 

Российской Федерации. Они стали  таковыми в настоящее время практически

 

во всех правовых системах мира,  даже там, где исторически господство-

вал правовой обычай и судебный (административный) прецедент.

     По сравнению  с   правовым  обычаем  и судебным (административным)

прецедентом нормативно-правовой акт  как источник права обладает  боль-

шими преимуществами:  исходит от строго определенных - правотворческих

органов и лиц, наделенных строго определенной компетенцией; принимает-

ся в четко обозначенном порядке;  имеет установленную форму и реквизи-

ты, порядок вступления в силу и  сферу действия;  может быть быстро из-

менен в зависимости от социальных потребностей.

     Нормативно-правовым  актам присущ ряд особенностей.  Они,  во-пер-

вых, имеют государственный характер.  Государство наделяет органы, ор-

ганизации, должностных лиц правом готовить и принимать нормативно-пра-

вовые акты,  т.е.  правотворческой компетенцией. Оно же обеспечивает и

реализацию принятых нормативно-правовых актов,  включая и принудитель-

ное воздействие на лиц, уклоняющихся от их исполнения. Государственным

характером нормативно-правовые акты отличаются  от  нормативных  актов

общественных организаций (уставы партий, общественно-политических дви-

жений).

     Во-вторых, нормативно-правовые  акты принимаются не всеми,  а стро-

го определенными субъектами,  специально уполномоченными на  то  госу-

дарством. При этом каждый субъект правотворческой деятельности связан

рамками своей компетенции. Министр, например, может издать нормативный

приказ, но не уполномочен на принятие указа или постановления.

     В-третьих, указанные  акты принимаются с соблюдением   определенной

процедуры (особенно  это  относится  к законодательным актам),  а  также

требований к содержанию и форме  и представляют собой акт-документ.

     В-четвертых, они   имеют временные,  пространственные  и субъектные

пределы действия.

     В-пятых, всегда содержат  юридические нормы.  Наличие в  этих актах

юридических норм и делает их нормативными, общеобязательными.

     В этой связи нормативно-правовые  акты следует отличать от индиви-

дуальных и интерпретационных  актов.

     Индивидуальные правовые  акты - это акты государственных  органов,

негосударственных организаций,  должностных  лиц, выражающие решение по

конкретному юридическому делу (приговор или решение суда, приказ

руководителя предприятия или  учреждения и др.).  Индивидуальные акты – это

акты применения  права. Они имеют,  как правило, разовое применение,

адресуются конкретным лицам или  организациям и обязательны для  исполнения

только ими.

     В отличие от индивидуальных, нормативно-правовые акты имеют обще-

обязательный характер и отличаются неконкретностью адресата, т.е. обя-

зательны не для отдельного конкретного лица,  а для всех субъектов, на

которых они распространяются. Действуют нормативно-правовые акты отно-

сительно долгое время и не исчерпывают себя фактами их  применения  -

применяться они могут бесчисленное множество раз при наличии  необходи-

мых для этого предпосылок.

     Нормативно-правовые  акты  следует также отличать  от интерпретаци-

онных актов, т.е. актов толкования норм права. От нормативно-правовых

последние отличаются тем,  что не содержат новых юридических норм, а лишь

разъясняют существующие.

     Нормативно-правовой  акт  - понятие собирательное,  оно охватывает

самые разнообразные нормативные  государственные предписания. Нормативно-

правовые акты  целесообразно  классифицировать  по трем основаниям:

юридической силе, сфере действия и субъектам, их издающим.

     По юридической   силе  различают:  з а к о н ы - акты,  обладающие

высшей юридической силой,  и  п о д з а к о н н ы е а к т ы  -  акты,

основанные на законах и им не противоречащие.  Абсолютно все норматив-

но-правовые акты, кроме законов, являются подзаконными.

     По сфере  действия  выделяются  акты  внешнего и  акты внутреннего

действия.

     Акты  в н е ш н е г о действия  охватывают  всех субъектов, кому

они адресованы - организации и  лиц,  независимо от их трудовой и слу-

жебной деятельности. Это, например, российский закон "Об основах нало-

говой системы в РФ" 1991 г., "О залоге" 1992 г.

     Нормативно-правовые  акты  внутреннего  действия  касаются  только

субъектов, входящих в состав определенного  министерства  (ведомства),

организации или проживающего на той или иной территории.  Причем такие

акты могут приниматься не только министерствами и нижестоящими субъек-

тами правотворчества,  но и высшими органами власти и управления. При-

мером может служить Закон "О милиции" 1991 г.,  принятый Верховным Со-

ветом России,  "Положение о службе в органах внутренних дел РФ" 1992

г., утвержденное Верховным Советом России. Актами внутреннего действия

являются также многочисленные локальные предписания, разрабатываемые  и

принимаемые предприятиями и действующими  в  их  рамках,  предписания,

применяемые только на определенной территории (область,  край,  районы

Крайнего Севера и т.д.).

     По субъектам,  издающим  (принимающим)  нормативно-правовые  акты,

последние подразделяются на акты: референдума, органов государственной

власти, Президента,  органов управления, должностных лиц государствен-

ных и негосударственных организаций.  Виды нормативно-правовых  актов,

определяемых субъектами правотворчества,  довольно изменчивы и зависят

от существующей на тот или иной момент структуры государственных орга-

нов.

     При этом следует  иметь в виду акты, принятые  одним органом, и акты,

разработанные  и принятые  совместно несколькими государственными

органами.

    Последний вид  нормативно-правовых  актов принимается по вопросам

общего ведения, совместной деятельности. Таковы совместные приказы Ми-

нистерства внутренних  дел и Министерства  безопасности  по борьбе с

преступностью, особенно с организованными  ее формами,  совместные при-

казы Министерства внутренних дел и Министерства путей сообщения о сох-

ранности грузов и др.

     С нормативно-правовыми  актами тесно связано понятие  законодатель-

ства,которым широко оперируют юридическая наука и правоприменительная

практика, трактуя его содержание весьма неоднозначно.

     Законодательство - совокупность  нормативно-правовых актов, издан-

ных высшими органами государственной власти и управления.

     Часто к законодательству  относят все без  исключения  нормативные

акты, в том числе ведомственные  и акты местных органов власти и управ-

ления. Таково же понимание законодательства и в обиходе. Наиболее вер-

ным представляется такое понимание законодательства,  когда к нему от-

носятся акты высших органов государственной  власти и управления. Зако-

нодательство Российской Федерации в этом случае представляет собой

совокупность:

1) законов и иных нормативных  актов,  принимаемых  высшими

представительными органами России, т.е. органами законодательной влас-

ти; 2) указов Президента РФ; нормативных актов Совета Министров - Пра-

вительства РФ.

     Российское законодательство  делится на определенные блоки  в

зависимости от сфер регулируемых им общественных отношений. По этому

основанию выделяются гражданское  законодательство,  административное

законодательство, уголовное  законодательство  и  другие отрасли

законодательства.

     Такое деление   совпадает с делением системы  права на отрасли,  но

полного совпадения здесь не наблюдается. Например, нет отрасли права -

капитальное строительство,  но  есть  законодательство  о  капитальном

строительстве.

     Итак, главенствующую  роль в системе нормативно-правовых  актов за-

нимает закон.

     Закон - это нормативно-правовой  акт, издаваемый высшим представи-

тельным органом государственной  власти и обладающий высшей юридической

силой.

     Можно указать на  такие виды законов, которые  действуют в Российс-

кой Федерации:  Основной Закон  или Конституция, конституционные  законы

и обычные законы.

     В свою  очередь   эти  законы  различаются по  сфере действия.  Они

классифицируются на общефедеральные  и законы субъектов Федерации. Если

первые  регулируют  общественные отношения,  имеющие значение для  всей

Российской Федерации, то вторые действуют  только в пределах территории