Государство в политической системе общества

В политической системе общества государство выделяется тем, что  обладает суверенитетом.

Суверенность государственной  власти выступает как один из признаков государства. Содержание этого признака заключается в верховенстве государственной власти по отношению ко всем гражданам и образуемым ими негосударственным организациям внутри страны и в независимости (самостоятельности) государства вовне, в проведении внешней политики и построении отношений с другими государствами.

Названные особенности не исчерпывают всей специфики государства  как элемента политической системы  общества среди других его структурных  элементов.

Но они дают общее представление  о нем самом, а также о факторах, определяющих его место и роль в политической системе.⁵

 Разновидности государства  в современном мире. 

Каждое государство в современном  мире отличается друг от друга множеством специфических черт и характеристик, сложившихся в ходе их исторической эволюции под влиянием религиозно-культурных традиций, характера социальных и  этнических конфликтов, внешнеполитических и природных факторов⁶.

Строение государства традиционно  характеризуется через формы  правления и формы территориального (государственного) устройства. Формы  правления делятся  по способу организации власти, ее формальному источнику на монархии и республики, имеющих несколько разновидностей.

Абсолютная монархия характеризуется  неограниченным всевластием главы  государства. Монарх соединяет функции  главы государства и правительства, главнокомандующего вооруженными силами, Верховного судьи, а в некоторых  странах Ислама - и духовного главы  мусульман страны. Монарх назначает  правительство, которое выполняет  его волю и ответственно перед  ним. В настоящее время абсолютные монархии сохранились в Саудовской Аравии, Омане, Катаре, ОАЭ.

Ограниченная монархия - форма  правления, при которой в управлении государством участвует законосовещательный орган или законодательное собрание. Полномочие главы государства определяются конституцией страны или другими законодательными актами. В свою очередь, ограниченная или конституционная монархия делится на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко/, где монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично законодательной, и парламентскую, где монарх хоть и является главой государства, но фактически обладает представительскими функциями, и лишь частично исполнительскими. Иногда монарх имеет право вето на решения парламента.

Подавляющее большинство современных  монархий - парламентские. Данная форма правления сохранилась в Бахрейне, Бельгии, Великобритании, Дании, Испании, Лихтенштейне, Люксембурге, Монако, Непале, Нидерландах, Норвегии, Швеции и некоторых других странах. Правительство в этих государствах формируется парламентским большинством и подотчетно не монарху, а парламенту. Положение монарха в такой системе политического управления принято определять формулой: "Король царствует, но не правит"⁷.

Вместе с тем, конституционная  монархия предстает как чрезвычайно  устойчивая форма правления, обеспечивающая законность и политическую стабильность. При всех переменах в социальной структуре и уровне экономического развития общества, монарх остается символом и верховным арбитром нации. Он стоит  над межпартийными баталиями  и воплощает единство государства. 

Наиболее распространенной формой правления в современном мире является республика, где источником власти является народное большинство, высшие органы государства избираются гражданами. Существует три основные разновидности республики: президентская, парламентская и смешанная, или  полупрезидентская.

В президентской республике президент  одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней  политикой и является верховным  главнокомандующим вооруженных  сил, В такой республике существует жесткое разделение законодательной и исполнительной власти, их значительная самостоятельность. Парламент не может вынести правительству вотум недоверия, президент же не вправе распустить парламент.

Впервые президентская республика была установлена в США и послужила  затем образцом политического устройства для стран Латинской Америки, освободившихся в первой половине ХIХ века от колониального  владычества Испании. В Западной Европе эта форма правления не получила распространения. В странах с длительными авторитарными традициями, прежде всего в Азии, Африке, а также на территории бывшего СССР, эта форма правления нередко превращается в "суперпрезидентскую республику".   В ней почти вся реальная власть сосредотачивается у президента, который выходит из-под контроля парламента и судебных органов. В итоге он фактически обладает полудиктаторскими полномочиями.⁸

Парламентскую республику отличает, прежде всего, то, что правительство  формируется лидером победившей  на парламентских выборах партии и несет ответственность за ее деятельность перед законодательным органом власти . По отношению к правительству парламент осуществляет ряд функций: одобряет путем голосования состав правительства; издает законы, принимаемые правительством к исполнению, вотирует /утверждает/ государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства; осуществляет контроль над правительством и, в случае необходимости, может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов; критикует правительственную политику представляет альтернативные варианты правительственных решений и всего политического курса.

Глава государства в парламентской  республике - президент - обычно избирается законодательным собранием или, реже, на всеобщих выборах. Однако он не волен назначать правительство  по своему усмотрению. Состав кабинета министров, которому принадлежит ведущее  положение в системе государственной  власти, определяет лидер политической партии парламентского большинства.

Парламентские республики отличаются, как правило, меньшей стабильностью  по сравнению с президентскими. В них чаще происходят смены правительства и внеочередные выборы. Однако в странах с давними демократическими традициями это не сопровождается общественными потрясениями и для большинства населения часто остаются и вовсе незамеченными.

Классическим примером политического  устройства парламентской  республики является государственный строй Великобритании. В настоящее время форма парламентской республики явилась достоянием европейских стран. Ее приняли Австрия, Греция, Исландия, Италия, Мальта, Финляндия, ФРГ и др. За пределами Европы данная форма правления существует  в Индии и Израиле.

Среди республиканских форм правления  встречаются "смешанные" или полупрезидентские, сочетающие в себе признаки президентской и парламентской республик. При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Полупрезидентская республика не имеет типичных черт, присущих только президентской или только парламентской форме правления. Ее главная характерная черта - двойная ответственность правительства перед президентом и перед парламентом, которые избираются независимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, который, в свою очередь, вправе распустить парламент с обязательным условием объявления даты внеочередных парламентских выборов.⁹

Президент в данной форме правления  является главой государства и верховным  главнокомандующим, представляет страну на международной арене, обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Он без согласования с парламентом, но учитывая расклад в нем политических сил, назначает главу правительства, вместе с которым формирует кабинет  министров и председательствует на его заседаниях, утверждает принятые решения и тем самым контролирует деятельность правительства. Полупрезидентская или "смешанная" форма правления существует в Ирландии, Португалии, Польше, Франции, Болгарии и некоторых других странах. Эта же форма правления сложилась и в Украине.

Большое значение для понимания  природы того или иного государства  имеет и его территориально-политическая организация, политико-правовой статус его составных частей и принципы взаимоотношений   центральных, региональных и местных органов власти. По территориальному устройству все государства делится на простые и сложные.  

Простое или унитарное (цельное, единое) государство представляет собой  единую, политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных  единиц (провинций, губерний, областей), не обладающих собственной государственностью. Оно имеет единую конституцию и гражданство. Все государственные органы, в том числе и судебные, составляют единую систему, действуют на основе единых правовых норм.

Данная форма государственного устройства исторически сложилась  в странах с мононациональным населением, хотя некоторые из них, например, Испания, имеют в своем составе инонациональные образования, пользующиеся автономией, компетенции которой определяются центральной властью. Такую же особенность имеет и Украина. Представляя собой унитарное государство, она имеет на своей территории автономное образование - республику Крым, в которой имеется свой законодательный орган - Верховная Рада и исполнительный - Совет Министерства. Полномочия высшему законодательному и высшему исполнительному органам автономии делегируются Верховной Радой Украины. Она же утверждает Конституцию Автономной республики Крым.

Унитарные государства в демократических  странах бывают централизованными  и децентрализованными. Централизованные государства (Великобритания, Швеция, Дания и др.) предоставляют достаточно широкую самостоятельность (самоуправление) местным органам власти. Однако в  них средние уровни управления не обладают значительной автономией и  ориентированы на выполнение решений  центра.

В децентрализованных унитарных государствах (Франция, Италия, Испания и др.) крупные  регионы пользуются широкой автономией и даже имеют собственные парламенты, органы исполнительной власти, административно-управленческие структуры. Они самостоятельно решают вопросы, переданные в их ведение  центральными органами.¹⁰

Сложные государства - те, которые  имеют в своем составе обособленные государственные образования, наделенные определенной самостоятельностью. К  ним относятся империи, федерации  и конфедерации.

Империи - насильственно созданные  сложные государства. Они объединяли несколько подчиненных центральной  власти государств или народов, принудительно  интегрированных в единую систему  политических, экономических, социальных и государственных взаимосвязей. Особенность этого государственного образования состояла в том, что порядок формирования и функционирования государственной власти, ее отношения с населением были разные в метрополии и колониях. Население колоний ограничивалось в политической жизни, подвергалось различным формам национального угнетения. Реакция на это - процесс становления национальных государств путем национально-освободительной борьбы колониальных народов.

Федерация - это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, а часто и двойное гражданство. Главное отличие федерации от унитарного государства состоит в том, что источником власти, субъектами государственного суверенитета выступают в ней как крупные территориальные образования (штаты, земли, кантоны), так и весь народ, состоящий из равноправных граждан.

Разграничение компетенций между  федерацией и ее субъектами регулируется общегосударственной (союзной) конституцией. При этом предусматривается верховенство федеральной конституции и законов, которым должны соответствовать  конституции и законы членов федерации. В компетенции федерального правительства  находятся вопросы обороны, внешней  политики, финансового регулирования, защиты прав и свобод человека, налоговая  политика и таможенные тарифы, политика в области труда, занятости, социальной защиты населения. В ведение субъектов  федерации, как правило, передается сфера культуры, образования, туризма, жилищного строительства, охраны правопорядка. В каждом конкретном федеративном образовании  складываются свои принципы взаимоотношений  центра и субъектов федерации, которые определяются исторической практикой государства, сложившимися нормами и традициями.¹¹

Субъекты федерации, как соучастники  общегосударственного суверенитета, фактически не обладают индивидуальным суверенитетом, так как  конституции федеративных государств не предоставляют им  права выхода из федерации. Федеративные государства современного типа появились в конце  XVIII века и показали свою жизнеспособность. Вслед  за Соединенными Штатами Америки на путь федерации стали Австралия, Австрии, Аргентина, Бразилия, Индия, Канада, Мексика, Пакистан, Россия, ФРГ и другие.

Федеративное устройство государства  не служит гарантией подлинной децентрализации  и не устраняет многих региональных и национальных противоречий. Мирное разрешение внутренних конфликтов, достижение согласия центра и субъектов федерации, взаимный учет ими интересов друг друга возможно лишь в демократическом  государстве с прочными традициями регионального и местного самоуправления.

В условиях административной централизации, где права субъектов лишь декларируются - государство часто оказывается  перед лицом трудноразрешимых проблем. Особенно в этом плане уязвимы  государства, построенные по национальному  признаку. Наложение политического, экономического и социального кризисов на национальную проблематику привели  к распаду СССР, правовому разъединению Югославии, мирному разводу Чехии  и Словакии.