Демократия и монархия

     Существуют  также третье и четвертое значения этого термина. В третьем значении демократия рассматривается как  основанный на определенной системе  ценностей идеал общественного  устройства и соответствующее ему  мировоззрение. К числу составляющих этот идеал ценностей относятся  свобода, равенство, права человека, народный суверенитет и некоторые  другие.

     В четвертом значении демократия рассматривается  как социальное и политическое движение за народовластие, осуществление демократических  целей и идеалов. Это движение возникло в Европе под флагом борьбы с абсолютизмом за освобождение и  равноправие третьего сословия и  в ходе истории постепенно расширяет диапазон своих целей и участников. Это социал-демократы, христианские демократы, либералы, новые социальные и другие движения.

     Нельзя  сказать, что современная политическая теория внесла ясность и однозначность  в определение демократии. В настоящее  время термин «демократия» используется в нескольких значениях. Во-первых, в своем первоначальном смысле он означает форму правления, при которой  право принятия политических решений  осуществляется прямо всеми без  исключения гражданами, действующими в соответствии с правилами правления  большинства. Эта форма известна под названием прямой демократии, или демократии участия. Во-вторых, это форма правления, где граждане осуществляют свое право не лично, а  через своих представителей, избранных  ими и ответственных перед  ними. Ее, как правило, называют представительной, или плюралистической. В-третьих, это  форма правления, где власть большинства  реализуется в рамках конституционных  ограничений, имеющих своей целью  гарантировать меньшинству условия  для осуществления определенных индивидуальных или коллективных прав, таких, например, как свобода слова, вероисповедания и др. Это либеральная, или конституционная демократия. В-четвертых, термин «демократический»  часто используется для характеристики любой политической или социальной системы, которая независимо от того, является ли она действительно демократической  или нет, ставит своей целью свести к минимуму социальные и экономические  различия, в особенности те, которые  вызваны неравным распределением частной  собственности. Данную форму называют социальной демократией, крайним выражением которой является социалистическая демократия.

     Можно привести еще множество других значений понятия «демократия». Но и сказанного достаточно, чтобы убедиться в  неправомерности какого бы то ни было однозначного его толкования.

     Эволюция  значения термина "демократия" отражает развитие человеческого общества.

     1. Первобытная демократия

     Демократические формы организации уходят корнями  в глубокое, еще догосударственное  прошлое -- в родовой строй. Они возникают вместе с появлением самого человека. Родовая демократия основывалась на кровнородственных связях, общей собственности, низкой плотности и относительной немногочисленности населения, примитивном производстве. Она не знала четкого разделения управленческого и исполнительского труда, не имела специального аппарата управления и принуждения. Функции власти были ограничены. Основная сфера отношений между людьми регулировалась обычаями и табу. Власть советов и вождей (старейшин) держалась на моральном авторитете и поддержке соплеменников. Это была достаточно примитивная, догосударственная демократия, или общинное самоуправление.

     С развитием производства и общественного  разделения труда, ростом населения, появлением частной собственности и углублением  социального неравенства первобытная  демократия была подорвана и уступила место авторитарным (монархическим, аристократическим, олигархическим или  тираническим) формам правления. Однако даже в авторитарных государствах на протяжении многих веков, а в отдельных  странах и до наших дней сохранились  некоторые традиционные демократические  формы организации, особенно общинное самоуправление.

     Традиции  первобытной демократии оказали  большое влияние на появление  демократических государств в Древней Греции и в Риме.

     2. Античная демократия

     Первой, классической формой демократического государства явилась Афинская республика. Она возникла в V в. до н.э. Начало демократическому развитию Афин положили реформы архонта Солона, который в VI в. до н.э. провел глубокие хозяйственные и политические реформы. Идеи выборности и подконтрольности правителей, добровольного согласия подчиняться власти, причем не отдельным лицам, а закону наиболее полно были реализованы во времена Перикла в V в. до н.э. Этот период считается золотым веком афинской демократии. Перикл так представлял идеал государственного устройства: «Называется этот строй демократическим, потому что он зиждется не на меньшинстве граждан, а на большинстве их. По отношению к частным интересам законы наши предоставляют равноправие для всех».

     Афинская  республика представляла собой преимущественно  коллективистскую форму демократии. Объединяющим граждан началом была их общая заинтересованность в сохранении своего привилегированного положения, основанного на рабовладении, которое  считалось совместным, общинным. Государство  состояло из однородных в классовом, этническом и религиозном отношениях граждан. Античная демократия заботилась о создании благоприятных условий  для участия граждан в управлении делами государства. В афинском полисе господствовала прямая демократия. Главным  институтом власти служило Народное собрание. Именно в нем без каких-либо опосредующих звеньев -- партий, парламента или бюрократии -- формировалась общая воля, принимались законы и решения. Пока Народное собрание находилось под влиянием таких мудрых и авторитетных вождей, как Перикл, и противоречия между богатыми и бедными гражданами были сглажены, всевластие большинства сочеталось с терпимостью к различным мнениям, свободе слова и не перерастало в расправу над меньшинством. Однако со сменой авторитетов и ростом имущественного неравенства граждан, усилением влияния черни и общим падением нравов Афинская республика приобрела черты охлократии и тирании большинства. Афинская республика была подорвана не только вырождением демократии, но прежде всего экономическими причинами, низкой эффективностью труда рабов, а также военными поражениями. Олигархический переворот 411 г. до н.э. положил начало периоду политической нестабильности и постепенной ликвидации демократической формы правления.

     3. Средневековая демократия

     Огромное  влияние на утверждение демократически ориентированного мировоззрения оказало  христианство. Оно дало человечеству нравственные заповеди, основанные на признании равенства людей в  своем важнейшем, духовном измерении -- в отношении к Богу, на уважении человеческого достоинства (поскольку каждый человек сотворен Богом по своему образу и подобию), на освобождении духовно-нравственной жизни от политического контроля («отдавайте кесарю кесарево, а Божие Богу») и приоритете религиозно-нравственных ценностей.

     Под влиянием христианства в средние  века утвердились идеи о том, что  монарх и власть в целом должны служить своему народу и не вправе нарушать законы, вытекающие из Божественных заповедей, морали, традиций и естественных прав человека. Получила распространение  концепция общественного договора, трактующая государственную власть как следствие свободного договора между народом и правителем, договора, который обязаны соблюдать обе  стороны.

     Большое влияние на подготовку благоприятной  духовно-нравственной почвы для  демократии оказали средневековые  религиозные движения -- «соборное движение» в католической церкви, выступающее против независимости церковных авторитетов от мирян, христианской общины, а также протестантская реформация, борющаяся за ликвидацию жесткой церковной иерархии и за утверждение в среде верующих демократических идеалов раннего христианства.

     Под влиянием развивающегося в Европе капитализма  и связанного с ним индивидуалистического  мировоззрения эти и другие гуманные идеи, ценности и концепции получили широкое признание и распространение. Многие из них легли в основу новых  демократических моделей государственного правления, оказавших прямое влияние на демократию конца XX в.

     Родиной либеральных идей и первым местом практического воплощения многих из них является Англия. В континентальной  Европе усиливался абсолютизм, но англичане  сумели ограничить власть монарха. Исходным пунктом многовекового процесса постепенной либерализации английского  государства явилось принятие в 1215 г. первого прообраза современных  конституций -- Великой Хартии Вольностей («Magna Charta Libertatum»). Эта хартия была еще далека от демократии и ограничивала права монарха в пользу аристократии. Однако в ней провозглашалось и право гражданина на личную свободу и безопасность -- «ни один свободный человек не должен быть арестован, заключен под стражу, лишен собственности, унижен, изгнан или наказан каким-либо другим способом иначе, как по закону».

     Уже с XIV в. в Англии существовал парламент, который в 1689 г. с принятием «Билля о правах» окончательно получил законодательные права. (С этого момента ведет начало законодательный парламентаризм.)

     4. Демократия Нового  времени

     Основополагающее  значение для формирования и утверждения  демократии имела возникшая в  Новое время идея прирожденных, неотчуждаемых  прав каждого человека на жизнь, свободу  и частную собственность. Эпоха  Нового времени характеризуется  началом процесса модернизации, под  которой понимаются политические, экономические  и социальные изменения, переводящие  общество из традиционного в современное состояние. Предпосылками для политических изменений - демократизации - явились процессы становления суверенности политических систем и конституционности их устройства. Возникают суверенные государства, предполагающие на своей территории относительно однородный режим властных отношений, закрепляющие за собой монополию на применение насилия. В противовес государству возникает гражданское общество, утверждающее ненасильственную договорную самоорганизацию в соответствии с нормами естественного права и свобод человека. В конце XVIII века после образования Соединенных Штатов Америки впервые были определены и законодательно закреплены некоторые формальные механизмы, которые позже сыграли важную роль в консолидации современных вариантов демократии. В Декларации независимости американский мыслитель и политик Томас Джефферсон писал: «Мы считаем самоочевидными истины: что все люди созданы равными и наделены Творцом определенными неотъемлемыми правами, к числу которых относится право на жизнь, на свободу и на стремление к счастью; что для обеспечения этих прав люди создают правительства, справедливая власть которых основывается на согласии управляемых; что если какой-либо государственный строй нарушает эти права, то народ вправе изменить его или упразднить и установить новый строй, основанный на таких принципах и организующий управление в таких формах, которые должны наилучшим образом обеспечить безопасность и благоденствие народа» Джефферсон Т. Декларация независимости. Инаугурационные речи. Алматы, 2004. С.29.. Ранний конституционализм Англии и США способствовал возникновению нынешних форм демократического государственного устройства, и этот процесс продолжается до сих пор.

     2.2. Основные теоретические концепции демократии

     Демократия - это одна из основных форм политической самоорганизации общества. Комплекс институтов и организаций, структура и функционирование которых основываются на либерально-демократических мировоззренческих и ценностных постулатах, нормах, установках, составляет политическую систему демократии.

     Современное теоретическое осмысление демократии связано с именами Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, А. Токвиля, Дж. Мэдисона, Т. Джефферсона и других мыслителей XVII-XIX вв.

     Наблюдалась следующая тенденция: если прежде в  трактовке демократии преобладал нормативистский  подход, связанный с определением целей, ценностей, источников демократии ее идеалов, затем эмпирически-описательный (дескриптивный), который охватывал  вопросы о том, что такое демократия и как она функционирует на практике, впоследствии же определяющим стал процедурный подход, связанный  с попытками понять природу демократических  институтов, механизм их функционирования, причины развития и упадка демократических  систем.

     Если  анализировать определения демократии, опираясь на нормативистский и дескриптивный подходы, можно выделить ее следующие характерные черты:

     1. Юридическое признание и институциональное  выражение суверенитета, верховной  власти народа. Именно народ, а  не монарх, аристократия, бюрократия  или духовенство выступают официальным  источником власти.

     2. Периодическая выборность основных  органов государства. Демократией  может считаться лишь то государство,  в котором лица, осуществляющие  верховную власть, избираются, причем  избираются на определенный, ограниченный  срок.

     3. Равенство прав граждан на  участие в управлении государством. Этот принцип требует как минимум  равенства избирательных прав.

     4. Принятие решений по большинству  и подчинение меньшинства большинству  при их осуществлении.

     Эти требования являются минимальными условиями, позволяющими говорить о наличии  демократической формы правления  в той или иной стране.

     Названные общие принципы демократии дают возможность  выделить основные критерии, позволяющие  различать и классифицировать многочисленные теории и практические демократические  модели.